公路運(yùn)輸體系創(chuàng)建完善

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1建立綜合運(yùn)輸體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的必然客觀要求

造成運(yùn)輸問題矛盾突出、效率低下、資源分散、成本過高的一個(gè)根本原因，就是我國運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合組織或者綜合協(xié)調(diào)能力不夠，現(xiàn)代物流的方式應(yīng)用不好，缺乏現(xiàn)代物流機(jī)制，使整個(gè)運(yùn)輸過程事實(shí)上處于總體上的無序化過程。按照現(xiàn)代物流理論，一個(gè)國家運(yùn)輸能力的發(fā)展可以分為四個(gè)階段，第一階段是初級(jí)階段，其主要表現(xiàn)是各種交通運(yùn)輸方式（公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)等）各自獨(dú)立發(fā)展的階段。第二個(gè)階段，就是上述這些各自不同的交通運(yùn)輸形式，通過互聯(lián)互通即聯(lián)運(yùn)的方式結(jié)合在一起的階段，也就是綜合運(yùn)輸體系初步建立和逐步形成的階段。第三個(gè)階段是運(yùn)輸一體化的階段，即上述各種運(yùn)輸方式的節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一起來形成大的運(yùn)輸中心，這些運(yùn)輸中心除了節(jié)點(diǎn)設(shè)施的統(tǒng)一外，運(yùn)營功能、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)也逐步實(shí)現(xiàn)了一體化，這個(gè)階段是綜合運(yùn)輸體系建立和完善的階段。第四個(gè)階段則是更高級(jí)的階段，是綜合運(yùn)輸體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用、環(huán)境改善、土地資源利用等實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一、高度協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的階段。我國長期以來一直處于運(yùn)輸能力發(fā)展的初級(jí)階段，各種交通運(yùn)輸方式迄今為止基本上都是各自獨(dú)立發(fā)展的。

但是隨著改革開放20多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的步伐，不同交通運(yùn)輸之間的復(fù)雜性以及各自獨(dú)立運(yùn)輸方式之間的不協(xié)調(diào)性和不經(jīng)濟(jì)性的問題已經(jīng)越來越突出。有專家形象地指出，由于我國過去的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)哪芰托实纫蟛桓?，因此那時(shí)我們交通運(yùn)輸方式就像在白紙上畫上任何一個(gè)交通線，可以與別的交通運(yùn)輸線之間相互不聯(lián)系也沒有干擾，哪種運(yùn)輸方式發(fā)展對(duì)全社會(huì)都有貢獻(xiàn)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段以后，對(duì)運(yùn)輸方式和運(yùn)輸能力要求越來越多，就像這張白紙上畫的線越來越多，這時(shí)交通線的交叉、重疊、干擾就肯定是不可避免的了，于是各種運(yùn)輸方式在節(jié)點(diǎn)上和線路上的匹配、綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌就是必須要考慮的了，顯然這個(gè)階段就已經(jīng)超過了各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展的階段，這時(shí)綜合交通發(fā)展的問題就提到議事日程上來了。因此，綜合交通發(fā)展不是一個(gè)口號(hào)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的客觀需求。

建立綜合運(yùn)輸體系不僅是由于運(yùn)輸能力緊張所提出的要求，而且也是一個(gè)國家科技水平和社會(huì)運(yùn)行效率達(dá)到現(xiàn)代化所提出的一個(gè)根本要求。美國的綜合運(yùn)輸體系程度很高，不但政府對(duì)綜合運(yùn)輸體系的組織協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，而且運(yùn)輸企業(yè)的一體化組織水平也很高，再有就是信息化水平相當(dāng)高。各種交通運(yùn)輸要組織起來進(jìn)行聯(lián)運(yùn)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用，其中最重要的條件就是建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，沒有這個(gè)信息平臺(tái)是根本不可能的。美國的GPS發(fā)展得很到位，保證了它的綜合運(yùn)輸體系的建立和運(yùn)行。而我們則還存在根本的差距。另外要建立整個(gè)城市的物流配送體系等，這也并不是交通運(yùn)輸本身能做到的。例如在美國，許多貨品運(yùn)輸?shù)陌b工作，都是在物流環(huán)節(jié)完成的，而在我們國家都還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)有的交通運(yùn)輸方式很難適應(yīng)這種現(xiàn)代物流的要求。

2建立綜合運(yùn)輸體系必然要求國家管理體制進(jìn)行深刻的改革

在不同運(yùn)輸化階段里面，對(duì)政府的執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平會(huì)提出不同的要求，對(duì)政府制訂的政策法規(guī)也會(huì)提出不同的要求。長期以來一直處于初級(jí)運(yùn)輸發(fā)展階段，因此管理方式相對(duì)比較簡單，分部門運(yùn)輸管理方式就可以適應(yīng)。但是到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜階段，到了運(yùn)輸方式需要綜合性和一體化的階段，還是沿用過去那種體制，這就明顯不適應(yīng)了。嚴(yán)格說，目前的運(yùn)輸管理方式、運(yùn)輸政策和運(yùn)輸機(jī)制都還是部門所有制，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，沒有統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌的考慮和安排，而且沒有形成成文的、權(quán)威性的或者通過立法的政策。還有就是管理體制的問題。我們國家雖然已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，但政治體制的改革還十分滯后，主要表現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)型還十分緩慢。我們現(xiàn)在的國家經(jīng)濟(jì)管理體制基本上還是部門所有制，現(xiàn)在的國務(wù)院有四十多個(gè)部委，每個(gè)部委的設(shè)立基本都是資源控制和資源分配型的，每一個(gè)部門都占有一塊國家資源，每個(gè)部門都形成了自己特殊的部門利益，這是很不正常的，這種現(xiàn)象給我們國家政府轉(zhuǎn)型和體制改革造成了極大的障礙。交通運(yùn)輸系統(tǒng)也是如此，交通部管的是公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)，民航總局管的是航空運(yùn)輸，鐵道部則管著鐵路運(yùn)輸，各個(gè)交通管理部門職能分離，互不協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都主要給自己所管的行業(yè)爭資源、爭資金、制訂符合本部門利益的政策，因而從全局來看，出現(xiàn)了很多非常不合理的現(xiàn)象，很多互相不協(xié)調(diào)的矛盾，很多資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，很多低效率低水平的惡性競爭，造成了國家資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的扭曲。

3建立綜合運(yùn)輸體系必然要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系的統(tǒng)一規(guī)劃，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于交通發(fā)展規(guī)劃中，按照各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)及比較優(yōu)勢(shì)及相應(yīng)的市場需求規(guī)模，確定各運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)模和速度。a.確定合理的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政府部門要結(jié)合不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)提出運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展議題，組織有關(guān)研究單位進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃研究，對(duì)較長期內(nèi)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總供給量、供給的增長速度做出決策。b.搞好運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局。如果布局不合理，涉及到的將不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)問題，而且對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面會(huì)帶來不良的影響。為此，要從各方面作系統(tǒng)的論證分析，使運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的布局建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

4建立綜合運(yùn)輸體系必然要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展及體系結(jié)構(gòu)的合理化，不僅需要政府部門站在全局的發(fā)展角度，用綜合的眼光看問題，從而對(duì)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理，而且更需要充分發(fā)揮市場機(jī)制在綜合運(yùn)輸體系形成中的調(diào)節(jié)作用。為此，應(yīng)加快以下方面的改革步伐，為市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件，從綜合運(yùn)輸體系形成和完善方面看：a.加快運(yùn)價(jià)管理體制改革，形成靈活的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制以及合理的運(yùn)輸差價(jià)和比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格杠桿在綜合運(yùn)輸體系形成中的導(dǎo)向作用;b.進(jìn)一步改革和完善交通運(yùn)輸業(yè)投融資體制，進(jìn)一步開放運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場和運(yùn)輸市場，消除體制性障礙和行業(yè)壁壘，形成多元化的投資主體，增強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力和運(yùn)輸市場的競爭活力。

5建立綜合運(yùn)輸體系必然要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸負(fù)外部性的內(nèi)部化

所謂交通運(yùn)輸業(yè)的負(fù)外部性，就是指交通運(yùn)輸建設(shè)及營運(yùn)過程中，對(duì)運(yùn)營者以外的企業(yè)、個(gè)人以至整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的不良影響，以貨幣表現(xiàn)的外部性就是外部費(fèi)用。按可持續(xù)發(fā)展的原則要求，在對(duì)不同運(yùn)輸方式的評(píng)價(jià)、定位及選擇過程中，必須充分反映不同運(yùn)輸方式在環(huán)境、資源、安全等方面的不良影響，并按負(fù)外部性內(nèi)部化的途徑加以解決，把各種運(yùn)輸方式的外部性，通過評(píng)價(jià)、測算后轉(zhuǎn)為內(nèi)部費(fèi)用，即直接體現(xiàn)到其運(yùn)輸成本中去，讓不同運(yùn)輸方式根據(jù)其負(fù)外部的大小承擔(dān)責(zé)任。