淺談新農(nóng)村公共事業(yè)管理模式

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摘要：新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，全面的推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和多元化的發(fā)展，使我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷縮減，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升有著良好的促進(jìn)作用。基于此，相關(guān)人員就必須要了解新農(nóng)村的發(fā)展特質(zhì)和公共事業(yè)管理的實(shí)際需求，把握當(dāng)下的新農(nóng)村公共事務(wù)管理的機(jī)遇，對(duì)其管理流程和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，并構(gòu)建適合新農(nóng)村發(fā)展的全新公共事業(yè)管理體系。這樣才能使公共事業(yè)管理更加的規(guī)范、完善、科學(xué)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共事業(yè)；管理模式；研究

相較于城市地區(qū)而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等方面的發(fā)展稍落后，受到遺留問(wèn)題和各種形式的影響，實(shí)際的公共事業(yè)管理創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程受到了嚴(yán)重的阻礙。在此情況之下，相關(guān)人員必須要立足于實(shí)際發(fā)展情況，不斷的進(jìn)行公共事業(yè)管理工作的分析和總結(jié)，掌握各項(xiàng)政策和方針在執(zhí)行和實(shí)施中存在的問(wèn)題。參考我國(guó)其他地區(qū)成功的公共事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和案例，考慮本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、政治、教育等的實(shí)際情況，始終堅(jiān)持黨中央和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入探索新農(nóng)村公共事業(yè)管理發(fā)展路徑。

一、新農(nóng)村公共事業(yè)

新農(nóng)村公共事業(yè)主要是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用和某項(xiàng)公共目的，所開(kāi)展的一系列具有社會(huì)性經(jīng)濟(jì)性綜合性的公共事務(wù)。其中，公共事業(yè)的主要追求和主要載體是公共利益，其發(fā)展依托于國(guó)家、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展。通常情況下，公共事業(yè)涵蓋了公共安全、社區(qū)物業(yè)、公共衛(wèi)生、公共交通、公共信息、公共住房、公共資源管理、社會(huì)保障、體育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、教育事業(yè)、環(huán)境事業(yè)、市政公用事業(yè)、燃?xì)夤?yīng)、污水處理、廢物處理、供水、電力等不同的方面和領(lǐng)域?？赡芴幱谧匀粔艛嗪驼刂?，也可能是由某些機(jī)構(gòu)或單位私營(yíng)，而后者則需要接受政府相關(guān)部門和行政法規(guī)的監(jiān)督和管制。在全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，公共事業(yè)的改革如火如荼的進(jìn)行著，滲透到了人們生活當(dāng)中的方方面面，呈現(xiàn)管理自律性增強(qiáng)、社會(huì)化程度提高、盈利化目的削減、國(guó)家壟斷減少等的趨勢(shì)。通過(guò)科學(xué)的組織、規(guī)劃、監(jiān)管、實(shí)行，能有效解決新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等的重要產(chǎn)品供給不足，以及養(yǎng)老難、看病難、飲水難、行路難等問(wèn)題。使新農(nóng)村公共事業(yè)管理步入城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)均等化的全新格局。

二、新農(nóng)村公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題

受到我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的遺留問(wèn)題和固有格局的影響，大部分的新農(nóng)村公共事業(yè)管理仍然無(wú)法突破傳統(tǒng)思想的禁錮和局限，雖然根據(jù)相關(guān)要求設(shè)置了公共事務(wù)管理項(xiàng)目，但由于本地區(qū)監(jiān)管部門和相關(guān)管理人員對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)程度不足，只是根據(jù)常規(guī)的方法來(lái)進(jìn)行管理，并未在該領(lǐng)域花費(fèi)較多時(shí)間來(lái)進(jìn)行研究，也未投入更多的財(cái)力和物力，嚴(yán)重制約公共事業(yè)的管理能力和監(jiān)督能力有所提升?，F(xiàn)行的公共事業(yè)管理體系存在較為紊亂的現(xiàn)象，監(jiān)督人員和管理人員并不能夠明確公共事業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)部門人員的工作職責(zé)也未合理地進(jìn)行劃分。部分地區(qū)甚至存在監(jiān)督主體區(qū)域多元化發(fā)展，就同一項(xiàng)公共事業(yè)管理工作的部門而言，要受到來(lái)自不同的監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，各監(jiān)管主體之間的管理標(biāo)準(zhǔn)和模式存在一定的差距，使管理部門的某些策略和措施的難以執(zhí)行。當(dāng)出現(xiàn)某些問(wèn)題時(shí)，參與公共事業(yè)管理的人員可能會(huì)互相推諉責(zé)任。在大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的整體局勢(shì)下，有的人員無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的思想和理念，仍然是以傳統(tǒng)的習(xí)慣和思維模式來(lái)處理問(wèn)題。更傾向于盲目參考或照搬照抄一些成功的公共事業(yè)管理案例，但卻不會(huì)考慮其針對(duì)性和適應(yīng)性。有的地區(qū)大力推進(jìn)信息化公共事業(yè)管理模式，但是大部分的管理人員本身的信息素養(yǎng)有限，即便參加了相關(guān)的信息技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但在短時(shí)間內(nèi)仍然無(wú)法靈活的操作各種軟件和系統(tǒng)。此外，但部分地區(qū)并未及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)有管理人員儲(chǔ)備的擴(kuò)展，在缺乏新鮮血液和人才注入的情況之下，管理人員的壓力將會(huì)持續(xù)增加，而后續(xù)的各項(xiàng)政策方針的執(zhí)行也會(huì)受到影響。雖然有的公共事業(yè)部門制定了相應(yīng)的管理制度，卻未對(duì)制度的可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，未收集制度執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中各種反饋信息，也未采取有效的方式來(lái)完善制度體系。這就導(dǎo)致了現(xiàn)行制度和實(shí)際的新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作存在嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象，無(wú)法起到制度的指導(dǎo)、約束、督促、規(guī)范的作用。部分新農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制較為陳舊，或根本沒(méi)有制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)管，部分管理人員客戶受到自身利益的驅(qū)使會(huì)做出一些危害公共利益的行為。管理機(jī)構(gòu)或者部門的權(quán)利將會(huì)被擴(kuò)大，從而使實(shí)際的管理工作存在無(wú)序化和隨意化的現(xiàn)象。

三、新農(nóng)村公共事業(yè)管理的有效模式

（一）提升相關(guān)人員素質(zhì)新農(nóng)村地區(qū)需利用傳統(tǒng)的廣播、宣傳欄、報(bào)刊，與QQ、微信、微博、網(wǎng)站等進(jìn)行有機(jī)組合，深入進(jìn)行新農(nóng)村公共事業(yè)管理的教育和宣傳，使相關(guān)人員能樹(shù)立全新的公共管理思想和管理理念。還可聘請(qǐng)?jiān)谛罗r(nóng)村公共事業(yè)管理領(lǐng)域具有突出成就的專家和學(xué)者到本地區(qū)擔(dān)任管理顧問(wèn)，利用“線上+線下”的模式進(jìn)行專業(yè)管理人才的招聘，或單獨(dú)的開(kāi)設(shè)公共管理人才的長(zhǎng)期招聘通道，也可和本地區(qū)優(yōu)秀的院校和高校進(jìn)行合作，以便于能夠獲取更多優(yōu)秀復(fù)合型人才。對(duì)招聘的人才要進(jìn)行全方面的考核，科學(xué)的進(jìn)行新農(nóng)村公共事業(yè)管理崗前培訓(xùn)設(shè)置，以確保每個(gè)管理人員都具備資格和能力。針對(duì)現(xiàn)有管理人員，可有針對(duì)性地開(kāi)展一系列的管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)開(kāi)發(fā)與管理、社會(huì)調(diào)查與方法、計(jì)劃生育管理、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法學(xué)、非政府組織管理、管理信息系統(tǒng)、文教事業(yè)管理等有關(guān)的項(xiàng)目培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中全面滲透黨風(fēng)廉政、職業(yè)精神、崗位素養(yǎng)、思想品質(zhì)等有關(guān)的內(nèi)容。引導(dǎo)管理人員根據(jù)自身的能力、水平、層次來(lái)進(jìn)行選擇。在保證各環(huán)節(jié)的公共事業(yè)管理工作能夠順利進(jìn)行的情況之下，適當(dāng)?shù)奶岣吖ぷ魅藛T的薪資福利和社會(huì)待遇，以此來(lái)吸引更多優(yōu)秀的工作人員投身到偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共管理事業(yè)當(dāng)中。

（二）引進(jìn)信息管理方法政府相關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)和公共事業(yè)管理需求來(lái)增加財(cái)力投入，引導(dǎo)新農(nóng)村地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)的方式來(lái)進(jìn)行集資，有效提升資金儲(chǔ)備，并根據(jù)現(xiàn)有的管理需求增加一些用于公共事業(yè)管理的設(shè)備和儀器。充分的將信息技術(shù)和交通通訊、人畜飲水、安全系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、氣象開(kāi)發(fā)、新興技術(shù)應(yīng)用、再教育、農(nóng)技培訓(xùn)、新品種試驗(yàn)與推行、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)組合，了解資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，明確提供不同服務(wù)的主體，推出能夠滿足社會(huì)需求和農(nóng)民使用需求的全新產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)來(lái)輔助完成公共信息管理，并在政府的管理體系當(dāng)中引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)和軟件?？焖俚倪M(jìn)行海量信息的搜集和獲取，根據(jù)實(shí)際需求來(lái)對(duì)進(jìn)行分類、整理、評(píng)估、歸納，將其儲(chǔ)存在基于云存儲(chǔ)技術(shù)的數(shù)據(jù)中心或電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中。政府部門和商務(wù)管理人員可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)公開(kāi)一些公共事業(yè)管理的事項(xiàng)，通過(guò)追蹤報(bào)道的方式來(lái)使更多的農(nóng)民了解公共事業(yè)管理對(duì)自身切身利益所造成的影響，使其能積極的配合相關(guān)工作的開(kāi)展。也可和參與管理的其他單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作，構(gòu)建具有較強(qiáng)多元性、信息性、創(chuàng)新性、區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，當(dāng)其他參與新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作的主體需查閱相關(guān)信息時(shí)，可通過(guò)密碼登錄和權(quán)限認(rèn)證的方式來(lái)進(jìn)行獲取，并在相應(yīng)的范圍之內(nèi)進(jìn)行重要信息的傳輸與共享。這樣不僅能夠避免各公共事業(yè)管理主體重復(fù)收集信息和資訊的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也能全面提升公共事業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中的信息利用效率和價(jià)值。

（三）制定全新監(jiān)管制度在新農(nóng)村公共事業(yè)管理中，相關(guān)人員必須要了解與之有關(guān)的過(guò)程和法律法規(guī)，從當(dāng)下的管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)各階段和各時(shí)期的工作開(kāi)展情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從不同的維度和層次入手來(lái)完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度?？煞e極的引入分層管理制，由上至下的進(jìn)行公共管理事務(wù)的劃分，根據(jù)各階段的工作開(kāi)展情況對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效的調(diào)整，以確保各主體能夠更好的達(dá)成公共事業(yè)管理的階段性目標(biāo)。也可推行崗位責(zé)任制，將實(shí)際的任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門和每一個(gè)工作人員頭上，使每個(gè)管理人員和監(jiān)督人員都能夠明確自己的工作范圍、內(nèi)容、職責(zé)。也可對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行完善，充分了解各管理部門和政府部門的運(yùn)行狀態(tài)，有效的引進(jìn)合作共治的觀念，要求參與公共事業(yè)管理的主體，共同選舉優(yōu)秀人才來(lái)成立監(jiān)督管理小組。通過(guò)制度確定和明確規(guī)定的方式，確定監(jiān)督管理小組的獨(dú)立性和權(quán)威性。讓其利用科學(xué)有效的手段對(duì)各環(huán)節(jié)的新農(nóng)村公共事業(yè)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，以便于能夠快速的定位問(wèn)題點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)制度要求來(lái)進(jìn)行解決和控制。而針對(duì)一些違法相關(guān)操作和要求的人員，則需根據(jù)情節(jié)輕重來(lái)進(jìn)行追責(zé)、批評(píng)、教育、罰款、解聘、換崗等的嚴(yán)肅處理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)人員需了解新農(nóng)村公共事業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及其和科技經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域之間的關(guān)系，深入分析新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程當(dāng)中各行業(yè)和各群體之間的利益關(guān)系，以協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)改革為目的，制定全新的新農(nóng)村公共事業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和方案。結(jié)合公共事業(yè)管理需求來(lái)全面培養(yǎng)管理人員，有效提升其業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。另外，還必須要引進(jìn)信息化的管理方式和管理手段，制定全新的公共事業(yè)管理制度體系，確保各階段和各環(huán)節(jié)的新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作能夠有法可循、有章可依。這樣才能為我國(guó)綜合國(guó)力的提升和公共事業(yè)領(lǐng)域的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者：孟小平 單位：甘肅省天水市秦安縣委黨校