公路工程招投標(biāo)階段的造價管理

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摘要:首先對公路工程招投標(biāo)階段造價管理的根據(jù)進行了介紹,并對公路工程招投標(biāo)階段造價控制的流程進行分析,就如何做好公路招投標(biāo)階段的造價管理工作進行深入探討,值得同行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；造價；控制

一、引言

我國目前處于新常態(tài)時期,而交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國各地都在修建公路,公路建設(shè)儼然成為了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈,但是應(yīng)該看到公路施工項目規(guī)模大,投入的資金多,為了保證其質(zhì)量，一直以來都是使用招投標(biāo)的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標(biāo)的造價,可以有效提升經(jīng)濟效益,對于公路工程項目建設(shè)管理有著十分重要的作用。

二、公路工程招投標(biāo)階段造價管理的根據(jù)

目前，工程量清單計價是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標(biāo)投標(biāo)中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。根據(jù)公路工程的特點和交通運輸部的規(guī)定,公路工程項目建設(shè)依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行項目概算、預(yù)算的編制以及進行造價控制的管理。在市場經(jīng)濟條件下運行的公路工程招投標(biāo)階段造價管理具有統(tǒng)一的消耗定額,如《公路工程預(yù)算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項目劃分要保持統(tǒng)一,工程量計算規(guī)則和統(tǒng)計的計量單位也要保持統(tǒng)一,便于招投標(biāo)工作的順利進行。由國家及有關(guān)部門指導(dǎo)制定的計價規(guī)范是公路工程招投標(biāo)價格管理的重要依據(jù)之一。因此,必須時刻關(guān)注計價造價改革,重視相關(guān)產(chǎn)品價格變化的實際規(guī)律,建立起來的價格體制要依托在動態(tài)市場價格的基礎(chǔ)之上。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,帶來的是社會經(jīng)濟的不斷變化與進步,在進行實際的招投標(biāo)工作時,必須認(rèn)識到市場信息對工程招投標(biāo)獲得成功的重要意義,要通過有針對性地市場調(diào)查獲得準(zhǔn)確的市場信息,為公路工程核算及結(jié)算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),制定出競爭性強的標(biāo)書,以提升業(yè)主和施工單位的效益。

三、公路工程招投標(biāo)階段造價控制的流程分析

一個公路工程項目，從規(guī)劃、立項、設(shè)計到建成經(jīng)歷了多個階段：項目建議階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段以及交竣工驗收階段。在這些階段中，設(shè)計階段和施工階段是要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等依法進行招投標(biāo)的。設(shè)計階段是由招標(biāo)人招標(biāo)公告,各勘察設(shè)計單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制相應(yīng)的公路設(shè)計方案進行投標(biāo),而招標(biāo)人會依法組建評標(biāo)委員會,根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的評標(biāo)辦法評選出商務(wù)、技術(shù)及報價綜合得分最高的設(shè)計投標(biāo)文件作為此次設(shè)計招標(biāo)的中標(biāo)單位來承接勘察設(shè)計工作。設(shè)計單位在勘察設(shè)計階段,會根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報告及業(yè)主要求的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),編制出經(jīng)濟合理的初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等作為下一階段工程施工及投資控制的依據(jù)。在這一階段,初步設(shè)計概算應(yīng)控制在估算允許浮動范圍內(nèi),這是施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)，而經(jīng)審定的施工圖預(yù)算是編制清單預(yù)算、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價的依據(jù)。設(shè)計階段工作完成以后,業(yè)主可自行或委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進行招標(biāo)控制價的編制,依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關(guān)造價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行工程量清單的編制。施工及監(jiān)理單位會根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價預(yù)算,包括成本、預(yù)期利潤等,編制商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件進行投標(biāo)。

四、公路招投標(biāo)階段的造價管理工作方法

1、確定合同價格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù),并用經(jīng)濟目標(biāo)表現(xiàn)出來,因此,合同在一定程度上也體現(xiàn)出了一定的彼此間法律行為約束作用。在一些具體的經(jīng)濟合同中,可以看出合同的內(nèi)容十分豐富,通常都會涉及一些合同相關(guān)支付的條款，特別是一些價格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認(rèn)招投標(biāo)價格時應(yīng)該選擇最為科學(xué)以及合理的合同形式,同時也應(yīng)該注重進度和品質(zhì)控制,尤其應(yīng)該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項目施工中存在的風(fēng)險。2、編制工程量清單在公路工程招標(biāo)文件中,工程量清單是一項重要的量化指標(biāo),反映了造價控制的科學(xué)性。工程量清單是招標(biāo)人在招投標(biāo)進行時提供給投標(biāo)人的文件,投標(biāo)人以清單上的指標(biāo)如項目工程費、措施項目費、各單項細目等進行工程量的計價。這種計價模式使得投標(biāo)人在進行競爭性報價時必須以工程量清單上的內(nèi)容及費用為依據(jù),為工程造價的動態(tài)控制提供便利。工程量清單編制工作要確?？茖W(xué)合理、內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確的編制數(shù)量和計量單位,嚴(yán)防出現(xiàn)清單項目內(nèi)容和數(shù)量偏差造成的工程施工項目變更,使得工程實施過程的造價控制難度大大提升。編制工程量清單時,要想達到良好的控制工程造價的效果,就需要將工程量清單的計價模式應(yīng)用到工程的其他環(huán)節(jié)中去,如建設(shè)和施工單位的工程量清單計價,將其融入到工程造價控制的各個環(huán)節(jié)。并且做到靈活變更工程量清單的計價模式,根據(jù)項目動態(tài)實現(xiàn)工程量清單計價環(huán)節(jié)的補充和完善,以適應(yīng)我國公路工程不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝,促進建設(shè)及交通行業(yè)的發(fā)展。3、編制招標(biāo)控制價一般來說,業(yè)主承擔(dān)招標(biāo)控制價的編制工作。在編制的過程中,應(yīng)對同類型工程的中標(biāo)價格、概算以及竣工決算價格全過程中可能出現(xiàn)的造價數(shù)據(jù)進行分析,在這個基礎(chǔ)上借鑒同類型項目在三年之內(nèi)的施工建設(shè)全過程的資料以及數(shù)據(jù)，編制合理科學(xué)的招標(biāo)控制價。業(yè)主單位對于招標(biāo)工程應(yīng)該有一個較為全面的了解,比如說掌握公路工程項目與之相關(guān)的制度、法律法規(guī)、施工制度規(guī)范、檢驗標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求等內(nèi)容，對市場中的價格信息以及價格變動情況有全面了解,收集一些較為完整的工程造價數(shù)據(jù)以及資料。并且業(yè)主單位還需要比較類似工程項目的施工和管理經(jīng)驗,以便在實際工作中可以準(zhǔn)確地掌握施工過程中存在的技術(shù)難點和工程造價過程中的重點,方便對項目工期進度中可能對質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素進行控制。同時，在這個過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應(yīng)用在編制招標(biāo)控制價中,以提升招標(biāo)質(zhì)量。4、重視對設(shè)計階段不確定性因素的考量施工圖預(yù)算是整個公路工程指導(dǎo)性造價文件,但是實際上很多設(shè)計人員缺乏對施工組織設(shè)計重要性的認(rèn)識,使得設(shè)計不完善,往往使得在實際施工過程中造價偏高,超出預(yù)算。所以，施工圖設(shè)計人員有必要進行深入調(diào)查,包括基本的人、材、機價格。另外,土地征用,房屋拆遷以及電力通訊設(shè)備的改線等都與整個公路工程造價直接相關(guān)，應(yīng)重視對設(shè)計階段相關(guān)不確定性因素的考量。

五、結(jié)束語

根據(jù)前文所述,為了在招投標(biāo)階段可以較好地控制工程造價,應(yīng)該合理處理造價、質(zhì)量關(guān)系,作為工程造價的編制人員也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識,不斷提升造價業(yè)務(wù)水平,給工程造價編制提供便利。建設(shè)單位可優(yōu)化投資方案,選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計方案,同時選擇技術(shù)能力比較強和信譽較好的施工單位,使用合理的方法對招投標(biāo)階段的造價管理活動進行控制,促使其提升投資效益,進而保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量。

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作者:呂金鵬 單位:廣西宏冠工程咨詢有限公司