公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護探析

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【摘要】隨著我國公路養(yǎng)護市場化體制改革進程的逐步推進，養(yǎng)護市場化取得了一定的進步，然而并不能改變當(dāng)前公路養(yǎng)護任務(wù)重、養(yǎng)護資金短缺、預(yù)防性養(yǎng)護不足等現(xiàn)狀，于是在公路工程上出現(xiàn)了公路工程建設(shè)與養(yǎng)護總承包的模式，并且被廣泛應(yīng)用到我國公路工程建設(shè)項目中，這種模式具有明顯的資源配置優(yōu)勢，區(qū)別與傳統(tǒng)的運營養(yǎng)護模式，能夠保障養(yǎng)護資金的充足?；谠撃Ｊ较?，本文對養(yǎng)護市場的改革與進程，以及對公路工程建養(yǎng)總承包的框架進行描繪，以期為公路工程建養(yǎng)總承包項目的發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】公路工程;建養(yǎng)總承包;養(yǎng)護市場化;基本思路;探討;評價

1前言

我國的公路建設(shè)目前已經(jīng)走到了世界的前沿，包括施工技術(shù)和設(shè)計技術(shù)，相較于上世紀八九十年代有了很大的進步，但是公路養(yǎng)護的發(fā)展始終存在瓶頸，尤其是在當(dāng)前我國高速公路車流量連年增加的情況下，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護暴露了明顯的弊端，公路不能得到及時有效的養(yǎng)護，以及超載車量的通過，導(dǎo)致公路出現(xiàn)嚴重破損，不僅帶來了極大的交通隱患，同時還造成巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。因此，構(gòu)建合理高效的公路養(yǎng)護管理策略具有重要意義，自養(yǎng)護市場化改革以來，許多省市加入了改革浪潮，以期改善公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，但是由于體制和市場限制等原因，公路養(yǎng)護市場化改革始終徘徊不前沒有實質(zhì)性進展，即便是開展了實際的養(yǎng)護市場化改革，但是市場化程度并不高，隨著公路建設(shè)浪潮的退卻［1］，公路養(yǎng)護成為了公路工程建設(shè)注重的核心問題，通過對公路養(yǎng)護市場化的改革，建立高效合理的市場化養(yǎng)護模式對我國公路養(yǎng)護工作具有重要的進步意義。

2公路養(yǎng)護及其市場化改革的意義

公路養(yǎng)護在公路運營中具有重要的位置，不僅是保障公路安全性能的重要工作，更是提高公路使用壽命的重要手段。公路養(yǎng)護簡單來講就是對公路建成后的日常、保養(yǎng)維護、小修和大中修等工作，進而保障公路的使用質(zhì)量，延長公路壽命。公路養(yǎng)護的目的一方面是為了保持公路的使用性能，滿足我國日益擴充的車流量，另一方面是保證公路不受到自然災(zāi)害而產(chǎn)生破壞變形，從而導(dǎo)致質(zhì)量下降，造成極大的安全隱患，同時可以減少不必要的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

3公路養(yǎng)護市場化的意義

由于我國在傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理上采用管養(yǎng)一體化的模式，導(dǎo)致資源配置效率低下，養(yǎng)護資金得不到充分有效的利用，因此，公路養(yǎng)護市場化改革就是要去除這些傳統(tǒng)養(yǎng)護模式帶來的弊端，進而讓市場主體加入養(yǎng)護市場的管理中，滿足公路日常養(yǎng)護需求?？偟膩砜矗佛B(yǎng)護市場化改革有三方面的意義:

3．1可以優(yōu)化養(yǎng)護資源配置

我國的市場經(jīng)濟改革已經(jīng)有了近四十年的發(fā)展，經(jīng)濟體制已經(jīng)基本得到完善，我國的公路養(yǎng)護管理也開始重視市場化發(fā)展，運用資源優(yōu)化配置來實現(xiàn)公路養(yǎng)護工作中資源的高效利用。我國在計劃經(jīng)濟時期采取了指令性的養(yǎng)護模式，就當(dāng)時的經(jīng)濟生產(chǎn)條件來看，對公路養(yǎng)護工作的確有很大的作用，然而隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，指令性的養(yǎng)護模式早已無法滿足日趨龐大的公路養(yǎng)護需求，因此，通過公路養(yǎng)護市場化改革能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)護資源得到新型的配置，將養(yǎng)護工作從公路管理部門分割出來，放入市場，通過制定合理價格來尋求公路的市場化養(yǎng)護管理，實現(xiàn)資源的合理配置，解決傳統(tǒng)模式帶來的高能耗弊端，促進我國的公路養(yǎng)護工作走上市場化發(fā)展的道路［2］。

3．2可以緩解養(yǎng)護資金不足的問題

我國的傳統(tǒng)的指令性養(yǎng)護模式是由國家直接撥出資金到公路管理部門，具體的公路養(yǎng)護開展工作中，往往出現(xiàn)養(yǎng)護管理部門運用資金來養(yǎng)人的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)護資金利用的不合理，養(yǎng)護工作效率極低，甚至日常養(yǎng)護工作難以開展。這種現(xiàn)象造成資金利用率低、公路養(yǎng)護資金短缺、整體工作效益低下等問題，對公路養(yǎng)護工作的正常進行帶來極大的阻礙。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國每年至少要拿出1000億資金來進行公路養(yǎng)護工作，才能保證現(xiàn)有公路正常運行。通過養(yǎng)護市場化改革，將公路養(yǎng)護職權(quán)轉(zhuǎn)交給市場，吸引公路養(yǎng)護工作競爭，獲得高水平養(yǎng)護技術(shù)人員的協(xié)助，養(yǎng)護者必須對成本進行高效核算，實行高效的養(yǎng)護管理工作，提高養(yǎng)護資金利用率，并保證養(yǎng)護工作效益的提升。

3．3可以有效應(yīng)對養(yǎng)護管理工作新形勢

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路建設(shè)的力度也在不斷加快，進而在公路養(yǎng)護工作上出現(xiàn)更多的革新技術(shù)，公路養(yǎng)護管理工作逐步走專業(yè)化，高水平服務(wù)化的階段。在日益加劇的養(yǎng)護工作量下，傳統(tǒng)的養(yǎng)護工作形勢已經(jīng)不再適用尤其是在市場化改革后，公路養(yǎng)護管理者的思想理念產(chǎn)生了變化，管理任務(wù)越來越精細化，管理內(nèi)容精細度要求也越來越高?？梢韵胂?，在未來我國公路建設(shè)量越來越多，對養(yǎng)護管理工作的要求自然會越來越高，工作難度會不斷加重，工作程序也會越來越復(fù)雜，任務(wù)變得更加艱巨，養(yǎng)護技術(shù)要求更具專業(yè)化，因此，養(yǎng)護市場化改革能夠打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護工作管理理念和形式，更積極地應(yīng)對養(yǎng)護管理工作的新形勢。

4公路養(yǎng)護市場化改革的發(fā)展進程

我國的公路養(yǎng)護模式有三種，由政府行業(yè)管理部門養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)向半市場養(yǎng)護模式，進而發(fā)展成為全市場化養(yǎng)護模式。

4．1運營養(yǎng)護模式

即讓政府公路行業(yè)管理部門進行公路管理運營工作的同時，兼顧公路養(yǎng)護的工作。政府公路管理部門成立了專業(yè)的養(yǎng)護團隊后，進行機械設(shè)備的采購，通過自我管理、自我總結(jié)的方式來進行公路養(yǎng)護，達到公路管理部門的管養(yǎng)一體化模式。這種模式具有能夠自行監(jiān)督、自行管理、自行養(yǎng)護，減少市場招投標各種手續(xù)所耗費的時間精力，并且這種自我管理的模式能夠讓公路管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題，并及早維護，直接排除問題，減少工作協(xié)調(diào)，易于對重點養(yǎng)護工作的開展。

4．2半市場化養(yǎng)護模式

該模式是在政府公路管理部門養(yǎng)護模式之下出現(xiàn)的新型養(yǎng)護模式，主要作用是為了緩解運營養(yǎng)護工作中由于設(shè)備更新不到位，無法滿足養(yǎng)護需求的情況，顧名思義，半市場化養(yǎng)護模式即是一部分工作或器械裝備由運營企業(yè)來承擔(dān)和提供，更多的養(yǎng)護生產(chǎn)工作通過市場招投標的方式交給承包商完成，通過這種模式，做到公路養(yǎng)護工作技術(shù)裝備的互補，分工合作實現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護。值得一提的是，這種模式是在公路養(yǎng)護市場化改革的背景下出現(xiàn)的，在資源配置上有了一定的優(yōu)化，這一時期管養(yǎng)工作仍舊藕斷絲連，沒有實際分離，但是為養(yǎng)護市場化的全面改革提供了基礎(chǔ)。

4．3完全市場化養(yǎng)護模式

市場化養(yǎng)護模式最終的改革形態(tài)，可以稱為全過程養(yǎng)護管理。通過招投標選擇公路養(yǎng)護技術(shù)過硬，公路養(yǎng)護水平能力較強的養(yǎng)護企業(yè)，將所有養(yǎng)護工作全面交給他們，包括預(yù)防性養(yǎng)護、小型維修養(yǎng)護、大中型維修養(yǎng)護，甚至包括了改擴建的過程。這樣一來，承包商需要對養(yǎng)護工作全面負責(zé)，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。這種模式的最大特點在于承包商對養(yǎng)護工作能夠全程性地開展，全面地完成養(yǎng)護生產(chǎn)工作，而政府公路管理部門只需進行一定的監(jiān)管工作即可。該模式為養(yǎng)護市場化改革的進一步體現(xiàn)，對資源配置進行了明確定位，同時能夠讓承包商在比較寬松的市場中展開競爭，承包商在承包范圍上必須負責(zé)公路建成后指定時間內(nèi)所有的養(yǎng)護工作，實際范圍即從預(yù)防養(yǎng)護到改擴建［3］。盡管完全市場化養(yǎng)護模式能夠培養(yǎng)市場主體，減輕管理工作中繁雜的手續(xù)，但是仍舊不可避免地存在一些缺陷，比如在管理和養(yǎng)護的分離上，無法實現(xiàn)兩者的全面融合，對預(yù)防性的養(yǎng)護實施存在不利影響;其次，在招投標方面，要面臨指令性養(yǎng)護任務(wù)和突發(fā)事件處理的問題，加大了招標環(huán)節(jié)復(fù)雜性。因此，在未來的發(fā)展中，公路養(yǎng)護市場化還將會進行深入的體制改革。

5基于公路工程建養(yǎng)總承包框架下的公路養(yǎng)護市場化新方向

隨著近幾年相關(guān)學(xué)者的積極研究和探索，結(jié)合我國的實際情況，養(yǎng)護市場化將會有以下發(fā)展:(1)市場化養(yǎng)護模式結(jié)合總承包體制進行全面深入的發(fā)展，全過程養(yǎng)護管理將成為我國公路養(yǎng)護管理模式的新方向。(2)在未來我國的公路養(yǎng)護工作中，將會出現(xiàn)更多科學(xué)化的養(yǎng)護管理技術(shù)，包括技能的專業(yè)化、設(shè)備的機械化、管理的智能化發(fā)展等。(3)總承包、BOT、代建制會成為我國建設(shè)領(lǐng)域三大主流管理模式，將會順應(yīng)市場化發(fā)展，起到極大作用［4］。(4)在整個建設(shè)管理領(lǐng)域都將會采用全過程管理模式，以分工合作的形式減輕生產(chǎn)工作負擔(dān)。

6結(jié)語

基于公路工程建養(yǎng)總承包框架下，通過對公路養(yǎng)護市場化意義的分析，對養(yǎng)護市場化改革的進程與發(fā)展進行探究，并展望養(yǎng)護市場化改革的新方向，得出公路養(yǎng)護市場化改革對公路工程建設(shè)具有重要的積極意義，能夠有效分擔(dān)運營企業(yè)的壓力，在市場化的發(fā)展下通過招投標方式將管養(yǎng)工作進行分割，實現(xiàn)資源合理配置，做到公路養(yǎng)護工作的順利開展，公路養(yǎng)護市場化改革在未來的發(fā)展中將會逐步深入，真正推動我國公路建設(shè)養(yǎng)護的發(fā)展進程。

參考文獻:

［1］田萍．高速公路養(yǎng)護管理體制研究［D］．西安:長安大學(xué)，2015．

［2］周靈芝．國外高速公路養(yǎng)護管理體制對我國的啟示［J］．交通標準化，2015，(01):16～17．

［3］王早生，符曜偉，逢宗展．關(guān)于當(dāng)前工程總承包工作的調(diào)研報告［J］．建筑經(jīng)濟:2014(8):5～8．

［4］鄭有敬．超大型工程建設(shè)項目評價［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2016．

作者:白代鋒 單位:寧夏公路管理局銀川分局