公路工程的施工投標(biāo)管理研究

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中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但是在中國(guó)的公路工程施工的快速發(fā)展進(jìn)程中，卻沒有將相對(duì)健全的市場(chǎng)機(jī)制建立起來，因此，對(duì)于公路工程的施工投標(biāo)市場(chǎng)中所存在的問題需要逐步完善，以推進(jìn)公路工程施工投標(biāo)管理更為規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。

一、公路工程施工中做好招投標(biāo)管理的重要性

（一）可以避免施工單位延長(zhǎng)工期

公路工程施工的招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)條件都是規(guī)定的，只有符合招標(biāo)條件的施工單位才能夠參與到招標(biāo)活動(dòng)中。建設(shè)單位按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)管理，擬定招標(biāo)文件，將與工程施工相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容在合同中體現(xiàn)在規(guī)定內(nèi)容中。特別是工程的工期在合同中得以明確，延誤工期會(huì)導(dǎo)致賠償問題發(fā)生，因此而在一定程度上限制了施工單位因各種原因而延誤工期[1]。為了鼓勵(lì)施工單位在保質(zhì)保量的前提下加快施工進(jìn)度，還要采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促使施工單位能夠按照規(guī)定的工期完成施工任務(wù)或者提前完工。

（二）提高公路工程施工質(zhì)量

在招投標(biāo)文件中，對(duì)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以明確，同時(shí)還提出了對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)方法。中標(biāo)的施工企業(yè)為了提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要滿足工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要采取各種技術(shù)措施提高施工質(zhì)量，以避免由于質(zhì)量問題而返工，提高施工企業(yè)的行業(yè)信譽(yù)度?？梢姡袠?biāo)的施工企業(yè)重視工程施工質(zhì)量，不僅可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，還能夠?yàn)榇撕蟮耐稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的基礎(chǔ)。公路工程項(xiàng)目實(shí)施施工投標(biāo)管理，工程施工質(zhì)量會(huì)普遍提高。

（三）避免人財(cái)物浪費(fèi)

公路工程實(shí)施招投標(biāo)之后，施工企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)控制好施工成本，特別是在預(yù)算編制上更為真實(shí)可信。從建設(shè)單位的角度而言，實(shí)施招投標(biāo)管理可以降低工程造價(jià)，還可以對(duì)工程項(xiàng)目所獲得的利潤(rùn)進(jìn)行初步預(yù)算，基于此而對(duì)施工單位的施工技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)以及施工工藝都有所要求[2]。由于工程施工的工期長(zhǎng)，存在著一些偶然因素所導(dǎo)致的問題是在所難免的，因此施工管理本身是動(dòng)態(tài)化管理，那么，就要求對(duì)工程施工的基本要素，包括施工材料、機(jī)械設(shè)備以及施工人員等等的市場(chǎng)行情以充分了解，以利于施工企業(yè)在投標(biāo)中有的放矢，避免人財(cái)物浪費(fèi)。

二、公路工程施工投標(biāo)管理要點(diǎn)

（一）公路工程施工投標(biāo)前期管理

公路工程施工投標(biāo)前期管理分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，即組建工程施工投標(biāo)小組、做好工程現(xiàn)場(chǎng)勘察工作。

1.組建工程施工投標(biāo)小組施工企業(yè)要進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，就要對(duì)企業(yè)自身所具備的專業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械裝備以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況全面了解，同時(shí)還要了解施工環(huán)境以及業(yè)主的資金保障能力。當(dāng)決定參與投標(biāo)活動(dòng)后，就要組建投標(biāo)小組，投入相應(yīng)的人財(cái)物，以提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，諸如企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)、施工設(shè)計(jì)能力、施工經(jīng)驗(yàn)等等，都要在施工方案中有所體現(xiàn)。為了確保高質(zhì)量完成投標(biāo)工作，還要對(duì)投標(biāo)小組中的每一名成員需要承擔(dān)的工作細(xì)化，包括施工計(jì)劃圖的制定、編制預(yù)算、工程造價(jià)分析以及各種施工資料的收集、整合、核驗(yàn)等等，都要責(zé)任落實(shí)到位。

2.做好工程現(xiàn)場(chǎng)勘察工作公路工程施工企業(yè)為了避免盲目投標(biāo)，還要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。現(xiàn)場(chǎng)勘察也是招標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)。在投標(biāo)工作中，現(xiàn)場(chǎng)勘察是重要的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)疏漏，就會(huì)造成不必要的損失。投標(biāo)人在開標(biāo)之前要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)針對(duì)各種實(shí)際問題將工程施工的重點(diǎn)和難題提出來，基于此而對(duì)招投標(biāo)文件中的不合理問題進(jìn)行調(diào)整[3]。

（二）公路工程施工投標(biāo)中期管理

公路工程施工投標(biāo)中期管理中所涉及到的內(nèi)容包括施工投標(biāo)人的資質(zhì)的審查和施工標(biāo)段的劃分。

1.施工投標(biāo)人的資質(zhì)的審查公路工程施工投標(biāo)人具備施工資質(zhì)，是具備施工投標(biāo)資格的基本條件。投標(biāo)人要接受招標(biāo)人的資格審查，包括投標(biāo)人收購(gòu)為真實(shí)注冊(cè)的法人，且具有獨(dú)立簽約能力；投標(biāo)人是否具備專業(yè)就似乎能力，包括物質(zhì)設(shè)施、管理能力等等，且具有良好的行業(yè)信譽(yù)度。此外，招標(biāo)人還要對(duì)投標(biāo)人所承擔(dān)的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)情況進(jìn)行審查，以對(duì)投標(biāo)人的工程施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了解。

2.施工標(biāo)段的劃分招標(biāo)人開展招標(biāo)工作中，由于工程規(guī)模較大，如果由一個(gè)施工單位承包，不僅會(huì)影響工程進(jìn)度，使工程施工難以在規(guī)定的工期內(nèi)完成，而且還會(huì)受到施工機(jī)械以及管理力量的限制而影響到施工質(zhì)量。雖然對(duì)施工標(biāo)段進(jìn)行劃分會(huì)導(dǎo)致投資增加，但是能夠加快資金周轉(zhuǎn)效率，使施工的工期相應(yīng)地縮短。從公路工程建設(shè)的整體角度而言，施工成本就會(huì)有所降低[4]。特別是在工程施工中所涉及到的施工項(xiàng)目、專業(yè)技術(shù)多種多樣，因此，要對(duì)公路工程施工標(biāo)段進(jìn)行劃分。工程施規(guī)模不同，所要求的專業(yè)技術(shù)不同，就需要在招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)人有所不同要求，對(duì)施工招標(biāo)段合理劃分，可以保證施工質(zhì)量。

（三）公路工程施工投標(biāo)后期管理

1.保證材料價(jià)格合理施工材料是工程建設(shè)中耗資較大的項(xiàng)目，投標(biāo)人要對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，做到貨比三家，以對(duì)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)變化規(guī)律以認(rèn)識(shí)。通常情況下，就近取材是最為明智的選擇，不僅價(jià)格穩(wěn)定，還能夠保證質(zhì)量，避免遠(yuǎn)途運(yùn)輸。對(duì)于價(jià)格不斷上漲的材料，投標(biāo)人要對(duì)價(jià)格上漲因素進(jìn)行分析，公路施工中的重要材料。包括水泥、瀝青、骨料、鋼材等等，如果沒有在標(biāo)本文件中明確，就要根據(jù)市場(chǎng)行情編制預(yù)算，以確保材料價(jià)格合理。

2.合理報(bào)價(jià)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)技巧是極為重要的，特別是工藝復(fù)雜的施工項(xiàng)目，很有可能在施工中就會(huì)發(fā)生價(jià)格變更，導(dǎo)致不必要的糾紛。因此，對(duì)施工工藝技術(shù)具有較高要求的施工報(bào)價(jià)，就要相對(duì)高一些，而大規(guī)模的工程項(xiàng)目，可以采取低報(bào)價(jià)原則，必要的時(shí)候還可以降低工程總報(bào)價(jià)以利于中標(biāo)[5]。

結(jié)論：

綜上所述，公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但是，近些年來受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的影響，使得公路工程施工建設(shè)中存在著諸多的問題，導(dǎo)致公路投入運(yùn)營(yíng)后各種質(zhì)量問題凸顯。提高公路工程施工投標(biāo)管理質(zhì)量，不僅要認(rèn)識(shí)到做好招投標(biāo)管理的重要性，還要細(xì)化公路工程施工投標(biāo)各個(gè)階段的管理，以提高施工企業(yè)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：梁振華 單位：河南省中原水利水電工程集團(tuán)有限公司