公路工程招標管理問題的解決措施

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摘要：在公路工程項目建設過程中，招投標環(huán)節(jié)需要得到國家法律的保護和監(jiān)督，利用招投標方式對工程項目進行委托，在我國工程建設中十分常見。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗，對公路工程招標管理中存在的問題進行總結(jié)，并從完善建設市場的法律法規(guī)體系建設、根據(jù)不同項目實施靈活的招標方式、加強招投標的宣傳教育力度、做好價格分析工作四方面，論述了公路工程招標管理中存在問題的解決對策。

【關鍵詞】公里工程；招標管理；價格分析

1.公路工程招標管理中存在的問題

1.1招標法律條文建設不健全

在公路工程招標過程中，需要對招標資格進行嚴格審核，在實際審查過程中，很多單位存在操作不規(guī)范、未按規(guī)定流程開展工作等問題。這些問題存在的主要原因，便是相關法律條文存在漏洞所導致的。例如，部分單位在預審過程中想要得到更好的評審結(jié)果，采取各種手段，對資格評審細則進行打探，這樣一來，便會出現(xiàn)資格預審評估細則泄露等問題。另外，審查評委的工作過程中也很難保持獨立，從而在評審過程中出現(xiàn)軟指標等情況。也正是由于這種情況的出現(xiàn)，產(chǎn)生了人為性質(zhì)的情感偏頗，導致相關操作人員操作不規(guī)范。一般來說，招標審查工作的時間很短，想要避免造價和掛靠等問題出現(xiàn)十分困難，尤其是資質(zhì)掛靠等行為的存在，使得人員真實性問題很難在第一時間內(nèi)得到解決。

1.2傳統(tǒng)管理模式無法保證項目招標公正

在職級從屬上，公路工程管理部門屬于政府部門，按照我國傳統(tǒng)的投資體制規(guī)范，會將投資、管理、經(jīng)營、使用四者管理結(jié)合在一起。在此種管理模式之中，政府將管理和經(jīng)營兩大模塊掌握在了自己手中，在公路工程建設中采取從設計到采購的一條龍管理模式，觸犯了政府管理工作的大忌。在這種形勢之下，很多部門的招標管理工作最后變成了“自己管自己”，并在工作之中身兼數(shù)職，工作整體流程的開展也缺乏監(jiān)督，從而使很多問題無法在第一時間得到解決。這也為行政部門的工作干預提供了有利條件，如果在招標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了過分干預情況，整個招標市場都會受到影響，致使招標競爭變得毫無意義。最后，由于工程花費資金往往會超出預算,質(zhì)量問題無法得到全面保障。例如，廣東省某招標項目為了對相關規(guī)定的影響進行規(guī)避，利用工程拆分手段來謀求更多利益，從而為整個社會發(fā)展帶來了不好的影響[1]。

1.3公路項目評標方法單一

截止到目前，我國公路工程的評標方式經(jīng)評審后的最低投標價法、綜合評估法、合理低價法三種在市場中通用，由于表現(xiàn)形式存在根本性區(qū)別，招標方法也不同。也可以根據(jù)項目的不同對招標方法進行選擇。但由于評價方法過于單一，無法對所有的項目需求進行滿足?，F(xiàn)階段，與公路工程相關的招投標項目共有以下幾類：路基、路面、橋梁、隧道、交安、機電、房建等。如果招標評定方式過于單一，很多單位便會通過深入研究，與相關法律中的漏洞相結(jié)合，最終達到投機取巧的目的。

2.公路工程招標管理中存在問題的解決對策

2.1完善建設市場的法律法規(guī)體系建設

從目前的發(fā)展情況來看，我國公路工程招標管理項目法律法規(guī)建設急需完善，相關部門對有效機制和制度的實施也是勢在必行，以此來確保公路工程招標項目的順利開展。例如，廣東省針對于具體的招標管理問題，制定了《廣東省實施<招標投標法>辦法細則》，對現(xiàn)有的法律制度可以起到良好的補充作用。為了維護招標市場的穩(wěn)定，廣東省出臺了《公路工程招標項目市場管理辦法》，該項制度主要對招標雙方的行為進行合理約束，從而實現(xiàn)對業(yè)主及招標機構(gòu)的權(quán)利和義務進行說明。通過上述一系列措施的實施，可以避免目前市場招標過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題。為了提升相關工作效率，各地區(qū)政府可以將《招標投標法》作為基礎，將招標之中的違規(guī)行為和具體責任進行明確，并將以“口供為證據(jù)”改為“間接證據(jù)綜合定性”，在最大程度上規(guī)避違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對以往頻繁出現(xiàn)的不良事件，各地區(qū)政府也要將《反不正當競爭法》進行完善，在對不正當競標手段約束的同時，提升招標管理工作的科學性和穩(wěn)定性。

2.2根據(jù)不同項目實施靈活的招標方式

在不同工程項目建設之中，招標評價方式都有其具體的適用范圍。對于一些簡單的工程項目來說，需要在允許范圍內(nèi)盡可能降低標價，這樣一來，不但可以提升施工招標的工作效率，還能為招標的成功提供基礎條件。在正常的標底法則實施過程中，適應性一般較強，可在所有的工程招標項目中得到應用。而在招標過程中，也要本著具體問題具體分析原則，適當?shù)膶ζ渌绞竭M行推行，如電子招標等。例如，2017年底開始廣東省交通廳在高速公路項目招標過程中力推電子招標方式，使得招標與投標雙方通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，在網(wǎng)上完成了招標投標等工作。與此同時，電子招投標與普通招投標方式相比，具有成本低、容易實施等優(yōu)勢，并能在一定程度上提升工作效率，降低能源消耗，成功避免了貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，為我國公路工程招標管理工作提供了良好環(huán)境[2]。

2.3加強招投標的宣傳教育力度

很多行業(yè)之外的人士對公路工程招標管理中的法律并不了解，但公民輿論是最為廣泛的監(jiān)督機制，只有加強相關法律法規(guī)的宣傳教育力度，才能保證工程項目招標管理越來越規(guī)范。各地區(qū)可以將招標領域人士當做重點定向宣傳教育對象，將招標管理領域中的典型案例列舉出來開展說法環(huán)節(jié)，以此來增強教育的權(quán)威性和真實性，著重對主單位的法律意識進行提高。另外，對于已經(jīng)出現(xiàn)違法的招標管理部門，政府要做到嚴厲打擊，以此對潛在的犯罪分子提出警告，控制違法亂紀行為的增長。各部門也要提升對犯罪分子的教育力度，利用這種聲勢對其他犯罪行為進行預警，進一步提升對招標違法行為的打擊力度，避免公職犯罪行為的出現(xiàn)。

2.4做好價格分析工作

為了提升招標報價的合理性，相關工作人員需要做好材料價格調(diào)查工作，利用多方詢價的方式，將材料報價中的虛假成分進行剔除。上述工作的合理開展，需要工程和預算部門對信息資料進行全面收集，對材料市場價格的動態(tài)變化進行實時掌握。一般來說，地方性建筑材料的價格比較穩(wěn)定，當大型工程項目開始修建之后，由于對材料需求量的增加，很多材料的價格也開始出現(xiàn)瘋漲。此時在材料價格的預算上應該將各種因素進行結(jié)合，絕不能對現(xiàn)場調(diào)查的結(jié)果進行簡單套用，對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。另外，在公路工程招標管理過程中，由于各個施工企業(yè)的施工工藝、管理等方面存在不同，在預算過程時應采用工序法對招標價格進行合理分析。

3.總結(jié)

綜上所述，公路工程招標管理工作屬于一個復雜而系統(tǒng)的過程，需要在前期進行妥善的準備，并嚴格按照法律程序進行執(zhí)行。相關部門和單位應緊緊遵循我國相關招標法中所規(guī)定的內(nèi)容，以公平、公正為主要原則，做到每一項工作都能有法可依、有據(jù)可查。只有這樣，才能保證公路工程招標管理工作實現(xiàn)法制化、科學化、規(guī)范化，為進一步完善公路工程的招標管理工作提供基礎。

【參考文獻】

[1]伍華麗,鄒政,詹文都.公路工程質(zhì)量管理中存在問題與措施分析[J].建材世界,2018(01):74-76.

[2]姚光華,黃明幀,高建勇.目標成本法在工程項目成本管理中的應用——以中交二航局H市政項目為例[J].財政監(jiān)督,2018(04):52-62.

作者:向明 單位:廣東云茂高速公路有限公司