基本公共文化服務均等化與多樣化探討

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摘要：公共文化服務均等化和多樣化是黨和國家關于公共文化服務體系建設的基本要求，但是在均等化的概念理解上往往存在一些誤差，對多樣化的理解普遍比較泛化，對此文章結合石河子市基本公共文化服務體系建設的相關情況提出底線均等、價值引領、以人民為中心的多樣化及文化內容的多樣化。

關鍵詞：公共文化；均等化；多樣化

一、最低公平標準意義上的基本公共文化服務均等化

黨的十八屆三中全會明確提出要促進基本公共文化服務均等化。均等化是實現(xiàn)全國基本公共文化服務的首要原則，是構建現(xiàn)代公共文化體系的重點和抓手。根據(jù)學界的研究，本文把基本公共文化服務的均等化界定為“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務”[1]，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。因此，關于均等化，值得注意的是，均等化本身就包含了差異。首先，公共文化服務均等化并非固態(tài)化而是分層次、分階段的動態(tài)過程。在一些公共文化服務原有基礎較好、均等化程度較高的地方，如果還囿于那些固有標準就會沒有任何發(fā)展。其次，均等化并不等于一刀切式平衡。各個地方經濟發(fā)展水平、人口組成，地域分布，歷史傳統(tǒng)會導致居民公共文化服務偏好差異。強行一刀切式的均等化會與居民的文化需求相脫節(jié)。再次，基本公共文化服務的均等化除了關注區(qū)域間的差異化以外，除了在公益性文化機構和提供服務方式上實現(xiàn)基本全覆蓋外，更要關注地方地域差異、體制差異和人口構成差異，實現(xiàn)公平與效率的結合?？傊?，基本公共文化服務的均等化是最低公平標準，是機會均等，并不是最高要求也不是最終目標。均等化并不等于絕對平均化，并不是強調所有公民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標準之上的基本公共服務。基本公共服務均等化是一個漸進的過程，其強調的是機會均等、資源共享和制度統(tǒng)一，實質上，它是“底線均等”，其本身就包含著差異，以多樣化為前提。有鑒于此，石河子市應結合實際，因地制宜地進行公共文化服務體系的制度創(chuàng)建：第一，在資金保障上，要注重均等化的資金投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，重點向基層團場以及郊區(qū)傾斜；第二，在人才隊伍建設上，要重視基層群眾文化隊伍的建設和人才培養(yǎng)，關注人才隊伍的梯隊建設，骨干帶動群眾、專業(yè)帶動業(yè)余、基本帶動特色，實現(xiàn)公共文化服務人才全面覆蓋、均衡分布、有效配置；第三；加大對特殊人群、少數(shù)群體、民族群體、基層公共文化服務設施的配備，加快基礎服務設施與服務制度的更新?lián)Q代，重視對大眾文化的正面引導和民間優(yōu)秀文化的扶持，提升基層公共文化服務基礎設施標準化水平；第四，優(yōu)化群眾文化活動組織運行模式，大力增強基層群眾參與公共文化活動的積極性和便利性，使更多群眾享受到基本公共文化服務；第五，加強公共文化服務相關制度建設，在保證公共文化資源共享的基礎上，兼顧公平與效率，協(xié)調各種文化產品的供給比例，保證公共文化產品供給上的均衡性，避免文化產品的一刀切模式，提供多樣性的文化產品與服務。

二、價值引領這一最高標準意義上的基本公共文化服務均等化

一般來說，公共文化服務承載著兩大功能：尊重保障公民文化權利和提升國家文化軟實力。文化軟實力就包含了價值觀、道德準則、群體意識、公共觀念等引領力量。石河子市特殊使命決定了石河子市基本公共文化服務不僅要實現(xiàn)均等化，尊重保障石河子市職工的公民文化權利，還具有“繁榮邊疆文化事業(yè)，鞏固邊疆文化陣地”，實現(xiàn)“文化興邊”戰(zhàn)略的重大責任[2]。石河子市的公共文化建設必須服務于石河子市的三大使命，即“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)”[3]，以“石河子市精神”為核心的屯墾固邊文化是社會主義核心價值觀在石河子市的具體體現(xiàn)，既是石河子市基本公共文化建設最重要的文化資源，也是引領石河子市基本公共文化建設共同目標與價值的核心要素?！败妷ㄎ幕痹谑幼邮械慕ㄔO與發(fā)展中，充分體現(xiàn)了其先進文化的示范效果。“軍墾文化”所彰顯的理想信念、價值取向、倫理道德、集體精神、習慣傳統(tǒng)等與社會主義核心價值觀保持了高度的一致，這種來源于人民、又塑造人民文化性格的特色文化，依然有著鮮活的生命力和巨大的凝聚力。其中，熱愛祖國是“屯墾固邊文化”的核心價值；勤勞奮進是“屯墾固邊文化”的精神傳統(tǒng)；崇尚民族平等團結是“屯墾固邊文化”的重要特點；廣泛的認同和強大的凝聚力是“屯墾固邊文化”的優(yōu)越性。所以，在公共文化服務產品的供給內容上，“屯墾固邊文化”這種特殊供給具有微觀意義上的均等化使命，可以鞏固老屯墾固邊人對“屯墾固邊文化”的記憶，增強中年一代屯墾固邊人對“屯墾固邊文化”的傳承力度，促進青年一代屯墾固邊人對“屯墾固邊文化”的認同；可以促進作為“屯墾固邊文化”載體的軍墾博物館、愛國主義教育基地、紀念館、艾青詩歌館、屯墾固邊史料以及屯墾固邊遺址的保護，充分挖掘“屯墾固邊文化”相關文化資源以及相關物質層面和價值層面的載體，使之成為石河子市公共文化服務體系中的引領，提升主流文化的影響力和競爭力。在石河子市城區(qū)以及基層團場，做到“屯墾固邊文化”的全覆蓋，使全體職工群眾都能享受到“屯墾固邊文化”。

三、“以人民為中心”的多樣文化需求

黨的十八屆三中全會做出了關于全面深化改革的重大決策，重點強調了文化體制機制的創(chuàng)新要求，并且指出文化體制機制的創(chuàng)新要“堅持以人民為中心的工作導向”，這就必須考慮作為公共文化需求主體的人民的社會屬性，從民族、文化、地域、年齡、性別等特質出發(fā)來思考人民群眾文化需求的多樣性，設計出差異化的文化供給模式?！霸诠参幕阵w系建設中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一?！盵4]這就要求我們在公共文化服務的供給方式及內容上要與區(qū)域文化、本土文化相結合，突出區(qū)域和本土特色，以群眾需求為導向。石河子市職工群眾多元社會屬性衍生出了多元化的文化需求，體現(xiàn)為來自五湖四海人員的原籍地域文化偏好、團場基層連隊職工與城市市民對文化產品功能需求多樣、漢族與少數(shù)民族職工群眾的對文化產品的民族特性偏好、軍隊文化與農耕文化差異等。據(jù)此，石河子市公共文化服務在實施差異化供給時，主要應從以下幾個方面用力：在整體公共文化產品普遍、均等、便利的供給下，靈活使用多種供給形式以及供給手段，科學合理規(guī)劃公共文化產品區(qū)域供給，靈活安排供給時間、豐富公共文化配送方式，保證其便利性；讓不同的供給主體之間形成良性的互動，創(chuàng)造了更豐富的公共文化服務產品；堅持公共文化產品內容與形式上的特色化與品牌化發(fā)展路徑，提高公共文化服務的效率，避免形式單一、重復、枯燥的公共文化產品。

四、“屯墾固邊文化”的豐富多樣

新時期石河子市特殊使命決定了石河子市公共文化服務必須以屯墾固邊文化為引領。屯墾固邊文化是在石河子市60余年屯墾戍邊歷史中逐漸積淀形成的，是以軍旅文化為內核，融合了屯墾文化、中原地域文化、新疆多民族文化、現(xiàn)代文化的一種獨具特色的文化類型，其核心內容是“熱愛祖國、屯墾戍邊、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的石河子市精神。屯墾固邊文化可以劃分為屯墾固邊物質文化、屯墾固邊制度文化以及屯墾固邊精神文化。屯墾固邊物質文化主要體現(xiàn)為石河子市的屯墾固邊歷史遺跡、軍墾紀念雕塑、軍墾博物館藏等標志性建筑和石河子市農業(yè)、工業(yè)生產方式形成的歷史人文景觀；屯墾固邊制度文化主要體現(xiàn)為石河子市黨政軍企合一的特殊體制及其生產制度、經濟管理制度、土地分配制度、職工收入分配制度等；屯墾固邊精神文化是石河子市人在社會實踐和意識活動中長期培育出來的價值觀念、思維方式、道德情操、審美趣味、民族性格等，其核心內容是石河子市精神。屯墾固邊文化具有濃烈的愛國主義情懷、艱苦奮斗開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神、無私奉獻的犧牲精神，它體現(xiàn)在石河子市的一草一木、一磚一瓦、一言一行中，濃縮在地窩子、博物館、歌謠、故事、文學與藝術中，屯墾固邊文化的豐富內涵為石河子市公共文化多樣化服務構奠定了堅實的基礎：內涵豐富的“屯墾固邊文化”決定了石河子市公共文化服務供給擁有豐富的文化載體；形式多樣的“屯墾固邊文化”為石河子市提供形式多樣化的公共文化產品；稟賦多元的“屯墾固邊文化”為石河子市貢獻了豐富的公共文化資源；多層級的“屯墾固邊文化”為石河子市公共文化服務提供老少皆宜的群眾文化活動參與形式。

五、結語：

均等化與多樣化有機結合的服務模式目前我國公共文化服務體系的建設中普遍存在服務對象不明、服務價值與目標模糊等弊端，從而導致為誰服務、服務是為了什么、拿什么來服務等核心問題不清的通病，在公共文化服務建設上機械地照搬國家通行的各項規(guī)定，盲目提供文化服務產品，忽視了均等化與多樣化有機統(tǒng)一，降低了公共文化服務效能，浪費了國家公共資源。有鑒于此，《國家基本公共文化服務的指導標準》中也提出了以群眾實際文化需求為導向，要求各地方的公共文化服務不僅要從最低要求根據(jù)文化部提出的各項標準建設，達到均等化；同時也需要各地因地制宜，在國家指導標準的基礎上結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，制定出具有地域特色的地方指標體系，形成既有基本共性又有特色個性、供給與需求有效對接的指標體系。也就是要達到均等化與多樣化的有機統(tǒng)一，從而提高公共文化服務的效能。石河子市明確了職工群眾在維穩(wěn)戍邊、文化興邊戰(zhàn)略中的主體地位，解決了公共文化為誰服務的問題，針對職工群眾公共文化需求多樣性制定多樣化供給原則；確立以公共文化服務推進實現(xiàn)新時期石河子市特殊使命為導向，解決了公共文化為了什么的問題，從而制定以屯墾固邊文化為引領，打造均等化屯墾固邊特色的公共文化服務產品，實現(xiàn)均等化與多樣化有機統(tǒng)一。在保證均等化前提下，提高公共文化基礎設施的利用效率，避免浪費資源。圍繞公共文化服務推進實現(xiàn)新時期石河子市特殊使命這一目標，依托豐富的屯墾固邊文化資源，設計打造各種公共文化服務產品，滿足職工隊伍多樣性文化需求，將政府供給與人民需求有效對接。將差異化供給作為均等化大原則下的具體調節(jié)機制，提升公共文化服務效能，因地制宜，形成適合石河子市公共文化服務實際的供給模式。

【參考文獻】

[1]新華.國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》[J].工程建設標準化,2017(3):22.

[2]自治區(qū)林業(yè)宣傳信息中心廳辦公室.自治區(qū)林業(yè)廳認真學習貫徹國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》[J].新疆林業(yè),2007(6):5.

[3]：不辭長做新疆人，新華網

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》[J].中國職工教育,2015(2):5-13.

作者：劉貢南 趙瑛瑛 劉斌 單位：石河子大學政法學院 石河子市文體局