“政府高校社區(qū)”公共文化服務(wù)模式構(gòu)建

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［摘要］黨的報(bào)告明確提出了新時(shí)代文化建設(shè)的指導(dǎo)方針和發(fā)展路徑，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求。提出構(gòu)建“政府-高校-社區(qū)”公共文化服務(wù)協(xié)同機(jī)制，提出了可供參考的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)；協(xié)同機(jī)制；供給模式

黨的報(bào)告明確了新時(shí)代文化建設(shè)的指導(dǎo)方針和發(fā)展路徑，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求。如何為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，是當(dāng)前文化領(lǐng)域亟待研究的重要課題。

一、核心概念的界定

（一）公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)及其他相關(guān)服務(wù)。新公共管理視野下，登哈特夫婦提出以公民和社會(huì)為導(dǎo)向的新公共服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)為“掌舵”而非“劃槳”，更加強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的“公共性”“公益性”。2005年，公共文化服務(wù)體系的概念在我國(guó)首次提出，從此相關(guān)建設(shè)逐步深入，“公共性”特征更加明顯。

（二）供給模式

當(dāng)今國(guó)家公共文化服務(wù)建設(shè)基本形成了“政府主導(dǎo)”“民間主導(dǎo)”以及“一臂之距”三種模式[1]。不同供給主體之間的差異性和互補(bǔ)性，能夠有效克服政府失靈、滿足公民多樣化公共文化服務(wù)的需求。我國(guó)公共文化服務(wù)基本采取的是政府為主體的供給模式。近年有學(xué)者從公共文化服務(wù)效能提升的角度提出建立以政府為主體、各部門(mén)共同參與的供給機(jī)制。以此為邏輯出發(fā)點(diǎn)，提出“政府-高校-社區(qū)”多元供給模式。

（三）協(xié)同機(jī)制

開(kāi)放系統(tǒng)、失衡狀態(tài)、非線性作用、自組織等協(xié)同理論的核心觀點(diǎn)[2]，為公共文化服務(wù)供給模式提供了重要啟示。公共文化服務(wù)政策環(huán)境的支持、未被滿足的多元公共文化需求、具有自組織特征的群眾文化活動(dòng)等特征或現(xiàn)狀，為協(xié)同理論引入公共文化服務(wù)供給模式提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上將其進(jìn)一步推演，提出“政府-高校-社區(qū)”公共文化服務(wù)協(xié)同機(jī)制。

二、社區(qū)公共文化服務(wù)的效能問(wèn)題

（一）我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)效能現(xiàn)狀

1.問(wèn)卷調(diào)研。2014—2017年，筆者對(duì)相關(guān)省市公共文化服務(wù)體系建設(shè)做跟蹤研究，受文化部委托，對(duì)國(guó)家第二批公共文化服務(wù)某示范區(qū)創(chuàng)建群眾滿意度進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研覆蓋該區(qū)5個(gè)街道、5個(gè)村委，回收238份有效問(wèn)卷，數(shù)據(jù)采樣具一定代表性。在場(chǎng)館向公眾的免費(fèi)開(kāi)放率方面，城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)均達(dá)到80%以上，平均開(kāi)放率為84.23%；在文化設(shè)施面積和設(shè)備方面，城市社區(qū)面積和設(shè)備情況優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，平均夠用程度為65.47%；在本地公共文化活動(dòng)開(kāi)展整體水平方面，城市社區(qū)略高于農(nóng)村地區(qū)，平均滿意度為一般及以上的占49.86%?？梢?jiàn)當(dāng)前社區(qū)文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放基本實(shí)現(xiàn)，且設(shè)施設(shè)備充足，但公共文化活動(dòng)開(kāi)展的整體水平還不高。2.訪談?wù){(diào)研。近年對(duì)某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靠后的轄區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從該區(qū)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)站建設(shè)、資源庫(kù)建設(shè)以及公共文化服務(wù)中心硬件建設(shè)的現(xiàn)狀看，政府開(kāi)展工作力度較大。對(duì)該區(qū)5個(gè)街道進(jìn)行群眾與社區(qū)干部走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)群眾對(duì)公共文化服務(wù)體系的認(rèn)知、參與度不高，效果也一般，表明公共文化服務(wù)效能有待提高?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)公共文化場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備有待進(jìn)一步充實(shí)，文體活動(dòng)內(nèi)容有待豐富，服務(wù)宣傳推廣機(jī)制有待健全，人員服務(wù)水平有待提高，尤其是農(nóng)村地區(qū)服務(wù)手段亟待更新。究其原因，有供給主體自身的問(wèn)題，有政府保障機(jī)制需進(jìn)一步完善的問(wèn)題、有協(xié)同機(jī)制不暢的問(wèn)題，也有服務(wù)對(duì)象培育的問(wèn)題。

（二）政府對(duì)公共文化服務(wù)效能的影響

政府作為重要的責(zé)任主體，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等重要作用，在資金投入、產(chǎn)品供給、資源分配方面起著重要的支撐和扶持作用。在公共文化服務(wù)中，政府的方向、決策、監(jiān)督等行為如果發(fā)生偏離，都可能導(dǎo)致政府的公共服務(wù)偏離[3]，具體可表現(xiàn)在政府可能集公共文化服務(wù)資金投入、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、資源分配于一身，側(cè)重于投資建設(shè)，而忽視對(duì)服務(wù)內(nèi)容和形式的開(kāi)發(fā)研究，單一化的供給模式會(huì)產(chǎn)生供給不足、不均、供需不匹配以及群眾需求表達(dá)不足、參與動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題[4]。近年來(lái)各地政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性并有所改進(jìn)，在供給主體、工作重心和服務(wù)方式上也逐漸呈現(xiàn)多元化，這十分有利于政府對(duì)提高公共文化服務(wù)效能的影響。

（三）市場(chǎng)對(duì)公共文化服務(wù)效能的影響

當(dāng)前，市場(chǎng)和社會(huì)參與的公共文化服務(wù)模式逐步推開(kāi)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方式在各地都在采用，“PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）”逐漸興起，這有助于完善公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率?！癙PP模式”也有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，讓政府更好地履行公共職能。然而由于市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，如信息不對(duì)稱(chēng)、公共文化服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等特性，也容易引起公共文化服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈[5]。市場(chǎng)和社會(huì)參與的供給模式也存在主體責(zé)任模糊、推諉、趨利避責(zé)等問(wèn)題，都可能對(duì)提高公共文化服務(wù)效能產(chǎn)生不利的影響。

三、構(gòu)建“政府-高校-社區(qū)”公共文化服務(wù)供給模式的對(duì)策

（一）協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

從供給目的、供給主體、供給產(chǎn)品和供給模式四個(gè)方面構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，研究“為什么要供給”“誰(shuí)來(lái)供給”“供給什么”以及“如何供給”。1.利益的協(xié)同。政府、高校、社區(qū)應(yīng)是一個(gè)社會(huì)利益共同體，三者的邏輯出發(fā)點(diǎn)相同，均為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)；終極目標(biāo)相同，均為推動(dòng)我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。同時(shí)該問(wèn)題也是一個(gè)多元相關(guān)利益問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中要注意把握多元利益協(xié)調(diào)。2.人才的協(xié)同。當(dāng)前，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和水平亟須充實(shí)壯大基層文化人才隊(duì)伍，而這類(lèi)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)很難完全達(dá)標(biāo)。社區(qū)公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)離不開(kāi)政府、高校、社會(huì)的共同參與，應(yīng)加強(qiáng)校地合作、協(xié)同育人，一是人才選拔，二是隊(duì)伍培訓(xùn)。應(yīng)深化人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)行業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。3.產(chǎn)品的協(xié)同。薩繆爾森提出公共物品的“非排他性”“非競(jìng)爭(zhēng)性”特點(diǎn)。隨著公共文化外延的轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)從純公共物品逐漸趨于公共資源和可收費(fèi)物品，但應(yīng)把握文化產(chǎn)品的社會(huì)屬性。服務(wù)除了有形產(chǎn)品供給，還可至演出服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、群文活動(dòng)策劃、文化志愿者派遣等。而服務(wù)內(nèi)容本身也具有相關(guān)性，其產(chǎn)品應(yīng)為政府、高校、社區(qū)的共同作用，供給服務(wù)和產(chǎn)品本身具有協(xié)同性。4.模式的協(xié)同。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的“共生理論”框架為模式的構(gòu)建提供了支撐和借鑒?；诠参幕?wù)政策環(huán)境的支持，未被滿足的多元公共文化需求等現(xiàn)實(shí)特征，提出協(xié)同供給模式，即高校建立“文化藝術(shù)資源包”，通過(guò)“派遣服務(wù)”為社區(qū)提供公共文化服務(wù)供給，在這一過(guò)程中政府為其提供保障。這有助于推動(dòng)藝術(shù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化以及公共文化服務(wù)均等化。此外還應(yīng)建立資源共享、成果共享長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）政府、高校、社區(qū)的主要任務(wù)

1.高校：實(shí)現(xiàn)“造血”主體，提高社會(huì)服務(wù)水平。傳統(tǒng)模式忽視高校在公共文化服務(wù)供給中的作用。2014年以來(lái)，文化部在8所藝術(shù)職業(yè)院校設(shè)置全國(guó)文化干部培訓(xùn)基地。2015年,教育部對(duì)高職專(zhuān)業(yè)目錄做調(diào)整，首次將“文化事業(yè)管理”調(diào)整為“公共文化服務(wù)與管理”，體現(xiàn)高校的紐帶與智庫(kù)作用。主要任務(wù)包括：構(gòu)建強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)，鼓勵(lì)文化服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)與表演類(lèi)、設(shè)計(jì)類(lèi)、教育類(lèi)、傳播類(lèi)專(zhuān)業(yè)共同建設(shè)、資源共享，以整合優(yōu)質(zhì)教育資源；建設(shè)“文化藝術(shù)資源包”，建立藝術(shù)人才智庫(kù)、課程教學(xué)資源庫(kù)，培育文化產(chǎn)品庫(kù)，通過(guò)院校下設(shè)、聯(lián)辦或委托的藝術(shù)職教集團(tuán)、培訓(xùn)基地、公司等進(jìn)行“服務(wù)派遣”。服務(wù)范圍可涉及演出服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)、群文活動(dòng)策劃、文化志愿者、實(shí)習(xí)生派遣、畢業(yè)生輸送。同時(shí)完善配套機(jī)制，優(yōu)化學(xué)分體系，提升師生社會(huì)服務(wù)水平，滿足社會(huì)多元公共文化服務(wù)產(chǎn)品和人才供給的需要。2.社區(qū)：靈活“采血”手段，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。社區(qū)是提供公共文化服務(wù)的主要陣地，如何提供優(yōu)質(zhì)、高效的文化服務(wù)與產(chǎn)品供給成為工作重點(diǎn)。主要任務(wù)包括：借鑒政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式，引入駐地高校、專(zhuān)業(yè)院團(tuán)、演出團(tuán)體等文化資源，讓社區(qū)居民在家門(mén)口享受豐富多彩的藝術(shù)表演，這為社區(qū)的公共文化服務(wù)工作提供了思路與借鑒；引入“治理”理念，基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同、協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求[6]；采取靈活服務(wù)手段，通過(guò)對(duì)高校的緊密依托加強(qiáng)“對(duì)話合作”，挖掘優(yōu)秀文化人才與優(yōu)質(zhì)藝術(shù)資源，為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣、質(zhì)量上乘的藝術(shù)輔導(dǎo)、社會(huì)演出、文化活動(dòng)策劃與組織、培訓(xùn)文化志愿者等公共文化服務(wù)；為高校的人才培養(yǎng)搭建實(shí)踐育人平臺(tái)，與高校形成教師“雙向互聘”機(jī)制，培育學(xué)生的實(shí)踐技能與職業(yè)能力，履行社會(huì)責(zé)任。3.政府：頂層設(shè)計(jì)，為“血液流通”提供保障。主要任務(wù)包括：一是完善公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)政策，創(chuàng)造寬容社會(huì)氛圍。在“人才派遣”模式上，有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)生輸送等問(wèn)題涉及勞動(dòng)保障、教育、文化、財(cái)政等多部門(mén)，對(duì)問(wèn)題的界定、機(jī)制的建立、政策的落實(shí)都需不斷論證、逐步優(yōu)化。這方面，浙江地方政府采取定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的案例提供了有益啟示。為解決基層文化員隊(duì)伍“不足、不專(zhuān)、不穩(wěn)”的問(wèn)題，浙江自2017年面向全省開(kāi)展定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員試點(diǎn)。二是協(xié)作平臺(tái)搭建，為公共文化“物聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)提供有力支撐。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，百姓的文化需求更加多元，產(chǎn)品供給與市民需求信息對(duì)稱(chēng)顯得尤為重要。各省市“文化云”以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)記錄了市民的文化消費(fèi)需求，推動(dòng)了公共文化服務(wù)從政府“端菜”向百姓“點(diǎn)單”提檔升級(jí)。重慶市“公共文化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的打造，實(shí)現(xiàn)了公共文化共建共享和精準(zhǔn)服務(wù)?？蓪ⅰ拔幕詫殹备拍钜牍参幕?wù)，將藝術(shù)職業(yè)教育融入“文化淘寶”模式，從而促使優(yōu)質(zhì)藝術(shù)資源整合，拓展區(qū)域公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)與藝術(shù)職業(yè)教育的發(fā)展。

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作者:韋懷 單位:重慶文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院