公共管理專業(yè)應(yīng)用型實驗教學(xué)初探

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［摘要］以往的公共管理教學(xué)流于理論的講解，但是隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，實行應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為地方院校公共管理類專業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。鹽城師范學(xué)院公共管理類專業(yè)順應(yīng)這一發(fā)展潮流，在實驗教學(xué)體系、實驗教學(xué)平臺、實驗教師隊伍、實驗管理模式四個方面進行專業(yè)應(yīng)用型實驗教學(xué)的有益嘗試，取得的效果良好。

［關(guān)鍵詞］公共管理；實驗教學(xué)；應(yīng)用型

秉承鹽城師范學(xué)院“面向公共服務(wù)中心和社區(qū)發(fā)展、面向鹽城地方經(jīng)濟社會發(fā)展”的“兩個面向”辦學(xué)宗旨，落實“問題導(dǎo)向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學(xué)理念，進一步優(yōu)化實驗教學(xué)體系和內(nèi)容，大力改革實驗教學(xué)模式和方法，著力建設(shè)實驗教學(xué)平臺和教學(xué)資源，深化完善“中心+基地”的人才培養(yǎng)模式和運行機制，努力培養(yǎng)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。為此，中心將從實驗教學(xué)體系、實驗教學(xué)平臺、實驗教師隊伍、實驗管理模式四大方面進行資源整合、優(yōu)化配置，著力推進公共管理類專業(yè)應(yīng)用型實驗教學(xué)的發(fā)展。

一、構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實驗教學(xué)體系

面對公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，中心以公共問題為立足點，以能力建設(shè)為核心，以實踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實踐流程，在原有“三層次三模塊”實驗教學(xué)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實驗教學(xué)體系?！叭秩y(tǒng)四模塊”的實驗教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計實驗教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實驗與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實驗?zāi)K、技能實驗?zāi)K、綜合實驗?zāi)K、研究創(chuàng)新模塊四大實驗?zāi)K，以提高學(xué)生公共管理技能與實踐創(chuàng)新能力。“三分”：分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實驗課程設(shè)計、分類別的實驗教學(xué)過程。分層次的能力培養(yǎng)定位。針對人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體培養(yǎng)以下公共管理能力：①專業(yè)認知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實驗課程設(shè)計。根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點的不同，分類別設(shè)計實驗課程體系：①專業(yè)基礎(chǔ)實驗，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認知實驗和專業(yè)基礎(chǔ)驗證實驗培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實驗，主要是通過專業(yè)技能實驗和綜合實踐實驗培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實務(wù)、行政管理事務(wù)、公共危機預(yù)警與預(yù)測等專業(yè)技能；③綜合實踐實驗，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、應(yīng)急媒體管理、應(yīng)急決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實驗，主要是通過推演仿真與實踐創(chuàng)新實驗培養(yǎng)學(xué)生，進行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計和治理治理創(chuàng)新以及運用知識參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實驗教學(xué)過程。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個性化特征，分階段實施實驗教學(xué)：①低年級學(xué)生的初級實驗教學(xué)；②中階段學(xué)生的中級實驗教學(xué)；③高年級學(xué)生的高級實驗教學(xué)?！叭y(tǒng)”：校內(nèi)實驗與校外實踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實驗與校外實踐統(tǒng)一。實現(xiàn)實驗場所的統(tǒng)一，把綜合實踐教育中心的教育實驗教學(xué)與合作單位鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心的校外實踐教學(xué)有機地統(tǒng)一起來，使學(xué)生能夠在校內(nèi)中心和校外基地實現(xiàn)輪訓(xùn)，有效地訓(xùn)練實踐技能。模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一。實現(xiàn)課程設(shè)置上的統(tǒng)一，推動理論教學(xué)課程與實踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如危機事件推演、應(yīng)急資源調(diào)度仿真演練、沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等模擬仿真課程與社區(qū)工作實務(wù)、行政管理實務(wù)、管理職能實踐、危機預(yù)警與預(yù)測、公共政策案例分析等現(xiàn)場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設(shè)置，實現(xiàn)模擬仿真與現(xiàn)場實踐的統(tǒng)一。實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一。實現(xiàn)科研與教學(xué)的統(tǒng)一，推動科研反哺教學(xué)。一方面，通過實驗教師主持和參與實踐教學(xué)課題，提升教師對實驗教學(xué)基本原理與基本知識的理解，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實驗教學(xué)能力；另一方面，通過學(xué)生主持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競賽等激發(fā)對實踐教學(xué)的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力?！八哪K”：①基礎(chǔ)實驗?zāi)K，主要面向一、二年級學(xué)生，注意學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實驗?zāi)K，主要面向二、三年學(xué)生，強調(diào)具體分析能力、綜合實踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件；③綜合實驗?zāi)K，面向二、三年學(xué)生，強化對知識點和理解，為后續(xù)的綜合模擬實踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識、提高專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。主要面向全校高年級學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

二、建設(shè)五大實驗教學(xué)平臺

進一步完善綜合實踐教育中心的實驗教學(xué)平臺，有效地整合中心資源，充分發(fā)揮平臺的實驗載體功能。具體完善如下五大平臺：

（一）應(yīng)急管理推演仿真模擬平臺

學(xué)生在這個平臺上，可以實踐危機預(yù)警與預(yù)測、危機問題發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急、危機事件推演，危機方案優(yōu)化設(shè)計等。

（二）實踐案例研發(fā)平臺

這平臺建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個智能型的公共管理案例實驗教學(xué)數(shù)據(jù)庫，為中心實驗教學(xué)提供決策咨詢和文獻支持，為政府、社區(qū)管理決策提供決策依據(jù)與咨詢服務(wù)。

（三）電子政務(wù)實踐平臺

基于此平臺，學(xué)生可將理論結(jié)合實際，深入學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)，讓實驗者在模擬實踐中體會電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧，領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。

（四）社區(qū)管理與服務(wù)實踐平臺

以鹽都區(qū)行政服務(wù)中心為依托，聯(lián)合鹽都區(qū)多個社區(qū)，建立社區(qū)實踐實習(xí)基地，構(gòu)建一個社區(qū)管理與服務(wù)實踐平臺，使學(xué)生能夠參與社區(qū)管理與服務(wù)，實驗社區(qū)工作實務(wù)、社區(qū)管理等內(nèi)容。

（五）創(chuàng)新實踐項目孵化平臺

組建專門的實驗教學(xué)隊伍、培訓(xùn)與指導(dǎo)等學(xué)生教學(xué)科研創(chuàng)新，主要通過采取集中培訓(xùn)、團隊學(xué)習(xí)、集體討論、模擬競賽、中心選拔賽等系列措施，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新能力。

三、打造一支多元化實驗教師隊伍

通過實驗教師的培養(yǎng)、引進、激勵等制度設(shè)計與機制創(chuàng)新，打造一支多樣化的實驗教師隊伍。

（一）教師來源多元化

采用“雙導(dǎo)師制”“非全職聘任”“雙聘制”“月薪制”等制度措施，從實踐教育中心的合作基地、基層政策、社區(qū)委員會、科研院所等聘用實驗教師隊伍；從鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心聘請高水平的實踐管理者與中心教師共同指導(dǎo)學(xué)生，形成人才培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”；采用“非全職聘任”引進政府、社區(qū)管理人員充實實驗教師隊伍。非全職聘任人員是指根據(jù)中心任務(wù)，面向社會公開招聘，采取靈活的薪酬制度，吸納政府、社區(qū)人員參與到實驗教學(xué)之中，將公共管理實踐技術(shù)與實驗教學(xué)有機結(jié)合；采用“雙聘制”引進科研院所人員充實實驗教師隊伍。

（二）教師結(jié)構(gòu)多元化

在實驗教師年齡結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)老中青的優(yōu)化組合，在實驗教師的智能結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)多種氣質(zhì)類型的實驗教師合理搭配，在實踐教師的能力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)專家與實務(wù)家合理組合；在實驗教師的知識結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)多學(xué)科知識背景的完美呈現(xiàn)?？傊诮ㄔO(shè)期間，要打造一支多元化的年齡、智能、能力和知識結(jié)構(gòu)的實驗教學(xué)教師隊伍。

（三）教師培訓(xùn)多元化

主要包括：①校內(nèi)實驗教師的崗前培訓(xùn)和專題培訓(xùn)；②選派教師到政府、社區(qū)組織中進行實地考察和關(guān)注鍛煉，深入實踐部門培訓(xùn)；③國際化培訓(xùn)。這是中心的一大特點。選派中心的實驗教師，到國外進修。（四）保障機制多元化通過多元化機制創(chuàng)新，保障多元化教師隊伍建設(shè)：①建立定期聘任機制，定期在國內(nèi)外聘請一定數(shù)量兼職實驗教師，逐步在實踐教育中心建設(shè)一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊伍；②建立教學(xué)評估機制，中心要結(jié)合兼職教師工作特點,制定科學(xué)合理的教學(xué)評估指標(biāo)體系和規(guī)范簡便的評估辦法,用制度和機制來保障院外兼職教師的教學(xué)質(zhì)量；③建立溝通聯(lián)系機制，中心培訓(xùn)教學(xué)管理部門要建立專家教學(xué)信息庫,為兼職教師收集整理教學(xué)信息資料,并與他們開辟有效的溝通聯(lián)系渠道；④建立咨詢合作機制，采取多種形式,定期或不定期地征求兼職教師對中心事業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教學(xué)、隊伍建設(shè)等方面的意見和建議,發(fā)揮他們的咨詢和智囊作用。

四、完善“三化”集成管理模式

中心將以信息化管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理為基本運行特征，進一步完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化“三化”教育實踐集成管理模式。

（一）信息化管理

在實踐教育中心與校外合作單位之間建成一個實驗教學(xué)信息化綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和共同利用開發(fā)，實現(xiàn)實驗資源、實踐教學(xué)體系、協(xié)同育人模式、國際化實驗教學(xué)、實驗教師隊伍、實驗管理體系等資源整合、優(yōu)化配置和共建共享。在具體建設(shè)中，結(jié)合中心的實際情況，依托鹽城師范學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個多功能的開放的信息化綜合管理平臺，采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計方法，運用統(tǒng)一建模語言（UML）建模，基于B/S和C/S的混合模式和三層邏輯體系結(jié)構(gòu)，采用ASP．NET2.0和AJAX作為主要技術(shù)，SQLServer2007作為后臺數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)和實現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)化管理

主要是要研究和開發(fā)一個網(wǎng)絡(luò)化實驗教學(xué)信息服務(wù)平臺，解決目前中心和實踐基地公管的共管的實驗室在空間場地、儀器設(shè)備、人力資源配置及其管理方式存在“分割”的問題。具體建設(shè)步驟是：在功能、用例、性能等方面的需求分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于Stmts、Spring、Hibemate三種框架相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化實驗教學(xué)信息服務(wù)平臺。通過這個平臺整合實踐教育中心與基地所有的實驗資源，在資源網(wǎng)絡(luò)共享模塊、實驗預(yù)約排課等模塊、虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上實現(xiàn)實驗資源、實驗教學(xué)、實驗教師網(wǎng)絡(luò)化管理。以實驗教學(xué)資源共享為例，通過這個平臺，就可以實現(xiàn)實驗教學(xué)大綱、實驗教學(xué)計劃、實驗內(nèi)容、實驗指南、多媒體課件、典型教案、實驗習(xí)題、實驗成績評定辦法、實驗環(huán)境、參考資料和網(wǎng)絡(luò)資源、實驗預(yù)約、典型學(xué)生設(shè)計實驗報告等實驗教學(xué)資源共享利用。

（三）一體化管理

一體化是信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理的高度整合，是信息化集成管理的最突出表現(xiàn)。中心在管理體制上實行校內(nèi)兩級管理、校外合作協(xié)同管理模式。在組織體制上實行主任負責(zé)制，由主任統(tǒng)籌調(diào)配、使用實驗教學(xué)資源，實現(xiàn)了實驗教學(xué)資源管理的一體化。同時通過“三分三統(tǒng)”的實踐教育體系，分層次、分階段、分類別設(shè)計實踐教育內(nèi)容，并將校內(nèi)實驗與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐、實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新高度地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)教育實踐體系的一體化。在具體的實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中，采用先進的“三種能力、四個層次”教學(xué)過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高度一體化。在一體化管理中，集成實驗教學(xué)資源、管理體制、教學(xué)體系、實驗教師、實驗管理人員等基本要素，實現(xiàn)智能性一體化管理。

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作者：汪獨友 單位：鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院