公共管理中輿論的作用分析

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【摘要】公共決策是社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)管理是否成功取決于公共決策的合理性，而輿論在公共決策中起著決定性的作用，是監(jiān)督公共決策質(zhì)量的重要手段，因此，在新形勢(shì)下探討輿論在公共決策中的作用是十分重要的。

【關(guān)鍵詞】公共決策；輿論；積極作用；消極影響；建議

一、公共決策面臨的挑戰(zhàn)

1．群眾民主意識(shí)增強(qiáng)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家越來越開放，我國(guó)人民群眾的自由意識(shí)越來越強(qiáng)烈，群眾不滿足于沒有參與決策的地位，而且我國(guó)奉行人民當(dāng)家作主的原則，人民的當(dāng)家作主意識(shí)也隨之越來越強(qiáng)烈，他們希望自己有參與公共決策的權(quán)力，要求公共決策公開透明，以便能夠?qū)矝Q策實(shí)行有效的監(jiān)督，直接行使國(guó)家主人翁的民主權(quán)力，要求自己能夠更多地參與到公共決策的監(jiān)督中去，保障人民的基本權(quán)益。人民強(qiáng)烈要求民主決策，公共決策面臨著提高決策民主化的挑戰(zhàn)。

2．難以避免的決策失誤

公共決策是要將獨(dú)立的甚至是對(duì)立的個(gè)人利益綜合為共同利益，在這過程之中是復(fù)雜且又困難的，由于公共決策過程本身的復(fù)雜性，公共決策難以避免的會(huì)出現(xiàn)決策失誤的情況。即使出現(xiàn)大家利益相一致的決策情況，由于目前的體制的不完善以及存在的缺陷，做出完美的決策也是十分困難的。信息的不完整性也會(huì)使決策失誤，雖然目前處于信息快速發(fā)展的時(shí)代，但是還沒有辦法達(dá)到信息迅速傳遞并且完整的階段，許多決策是在信息不完整的情況下做出的，決策失誤的概率也就增加了。因此，公共決策面臨著減少?zèng)Q策失誤率的挑戰(zhàn)。

3．決策形式單一

在公共決策的過程中形式過于單一，許多決策都是通過政府行政部門包攬一切，缺少了人民群眾的參與，政府部門沒有將決策的權(quán)力下放給人民群眾，或者只是讓人民代表參與，但是人民代表并不能完全的將群眾的意見反映出來，只能反映少數(shù)人民的意愿，無法做到科學(xué)民主決策。因此，我國(guó)公共決策面臨著轉(zhuǎn)變決策形式、開放決策參與度建立多元化決策形式的挑戰(zhàn)。

二、輿論對(duì)公共決策的積極作用

1．促進(jìn)公共決策的高效化

輿論對(duì)公共決策有著決定性的作用，目前，我國(guó)越來越重視輿論的影響力，輿論是由廣大人民群眾產(chǎn)生的，代表著廣大人民的心聲以及愿望。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，輿論可以由多種形式呈現(xiàn)出來，例如：報(bào)紙、雜志、電視以及網(wǎng)絡(luò)等的媒體形式，是現(xiàn)代人類獲取信息的重要工具和發(fā)表言論的重要渠道，較之于傳統(tǒng)輿論工具擁有更加快速、敏捷的特點(diǎn)。現(xiàn)代輿論工具的特點(diǎn)讓輿論在公共決策中凸顯了自身的優(yōu)越性，以輿論來快速獲取更多的決策信息，減少了信息遲緩所帶來的決策失誤，縮短了決策時(shí)間，提高群眾的決策參與度，增強(qiáng)執(zhí)行決策的公信力，促進(jìn)了公共決策的高效性。

2．提高公共決策的科學(xué)化

輿論提高了公共決策的科學(xué)化，輿論來自于全國(guó)廣大人民群眾的集思廣益，代表著不同的聲音與意見，集中了廣大人民群眾的智慧，在面臨困難的時(shí)候可以通過輿論探討，選擇輿論中呼聲最高且最有效的方法做出快捷、科學(xué)的決策。例如，2008年汶川地震，政府第一時(shí)間了地震信息，人民群眾在第一時(shí)間收到了地震危機(jī)，全國(guó)人民以及全球各國(guó)打響了眾志成城、八方救援的口號(hào)，號(hào)召了各界人士的響應(yīng)，通過輿論的方式，匯集了群眾的智慧，政府決策參考了人民的意見，提高了決策的科學(xué)化水平以及縮短了決策過程耗費(fèi)的時(shí)間，爭(zhēng)分奪秒的對(duì)汶川開展緊急救援。輿論使政府部門能夠更加全面充分地了解民意，并且對(duì)不合理的決策做出校正，提高決策的正確性和科學(xué)性。

3．加強(qiáng)公共決策的民主化

輿論可以加強(qiáng)公共決策的民主化。政府無法阻止輿論的產(chǎn)生，政府也必須正確看待輿論產(chǎn)生影響，輿論是無法依靠人力制止的，所以政府必須滿足公眾的需求，讓廣大人民群眾更多地參與公共決策當(dāng)中去，體現(xiàn)公共決策的民主化進(jìn)程，加強(qiáng)了公共決策的民主化。政府的各類信息通過傳媒傳播給人民群眾，人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的言論，表達(dá)自己的愿望與要求，通過輿論來影響政府的決策，使政府將人民群眾的呼聲也融入到對(duì)決策的影響因素之中，將輿論轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策的參考變量，體現(xiàn)出決策的民主化，彌補(bǔ)政府決策壟斷性的缺陷，提高人民群眾對(duì)政府決策的認(rèn)同感。所以，輿論加強(qiáng)了公共決策的民主化。

4．增進(jìn)公共決策的法制化

輿論可以對(duì)公共決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，政府決策完全暴露在人民群眾當(dāng)中，增強(qiáng)了決策的公眾性與透明度，是對(duì)政府決策的有力監(jiān)督。在輿論的監(jiān)督下，政府更加重視公共決策的法制化，建立科學(xué)合理的決策程序以及相關(guān)的法規(guī)條文，在公共決策上政府依據(jù)法制規(guī)定對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督，加之有輿論的監(jiān)督，政府部門稍有不慎違反法制規(guī)定便會(huì)深陷輿論的漩渦當(dāng)中無法逃脫。目前，我國(guó)自從上任以來，反腐工作進(jìn)行得十分徹底，眾多違紀(jì)官員受到了處分，同時(shí)也增加了政府部門的透明度，在公共決策方面也完善了法制規(guī)定，并且提高了人民參與監(jiān)督的力度，增進(jìn)了公共決策的法制化，政府部門的主觀意愿也得到了有效的減少，降低了決策失誤率。

三、輿論對(duì)公共決策的消極作用

1．過分情緒化

輿論對(duì)公共決策有著許多的積極作用，但輿論的局限性、情緒化、無責(zé)任性也帶來了負(fù)面效應(yīng)，存在著不可忽視的消極影響。輿論是相對(duì)開放與自由的，人民群眾可以一定程度地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的言論，表達(dá)自己看待的事物的價(jià)值觀，但是人類是一種情緒化動(dòng)物，想法會(huì)隨著自己的情緒而做出改變，暴躁的情緒使人民群眾發(fā)表不得體的言論以及做出不理性的行為，在一系列情緒化的輿論當(dāng)中，政府部門無法做出正確的公共決策，如果不響應(yīng)人民群眾的呼聲可能會(huì)引起一定程度地混亂和憤怒的民聲，但如果順應(yīng)了大眾的意愿，則可能會(huì)做出錯(cuò)誤的決策。

2．跟風(fēng)現(xiàn)象

輿論會(huì)使人失去辨別能力，由輿論導(dǎo)致的跟風(fēng)也層出不窮，許多人民群眾沒有主見，缺乏獨(dú)立思考的能力，盲目跟風(fēng)，別人說什么就認(rèn)為是什么，隨著大流波動(dòng)，導(dǎo)致參與公共決策時(shí)盲目參與決策，盲目偏向某一方意見，最后導(dǎo)致決策缺乏正確性。目前，跟風(fēng)現(xiàn)象愈演愈烈很大一部分原因與信息化時(shí)代有關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)的開放性和自由性，讓群眾的言行得到了一定的釋放，一些容易盲目跟風(fēng)的群眾認(rèn)為別人的想法與意見不錯(cuò)，就緊跟其上，所以最后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩極分化的觀點(diǎn)，不利于公共決策過程中采集群眾多元化建議。

3．社會(huì)道德滑坡

在群眾輿論四起的時(shí)候，群眾爭(zhēng)論過激便會(huì)導(dǎo)致群眾反應(yīng)過于激烈，言行不當(dāng)甚至出現(xiàn)語言暴力，互相進(jìn)行人身攻擊，造成社會(huì)道德滑坡。不健康的輿論影響人民民主決策的健康發(fā)展，群眾不負(fù)責(zé)任的言行很可能引發(fā)人們恐慌，造成社會(huì)混亂。由于完善的道德體系并未建立起來，輿論監(jiān)督公共決策的形式不可避免地會(huì)出現(xiàn)言行不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，但是有關(guān)部門必須要制定相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)加控制影響社會(huì)安定的輿論，嚴(yán)格控制社會(huì)道德滑坡現(xiàn)象。

四、發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用的建議

1．提高群眾自身素質(zhì)

發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用需要提高群眾的自身素質(zhì)，避免出現(xiàn)情緒化、責(zé)任性缺失的言行，培養(yǎng)群眾的獨(dú)立思考能力、擁有正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)才智為公共決策提供一定的參考價(jià)值。提高群眾自身素質(zhì)要從小培養(yǎng)，各個(gè)單位做好道德行為規(guī)范培訓(xùn)，讓群眾意識(shí)到良好的素質(zhì)的重要性。提高群眾自身素質(zhì)并且能夠起到維護(hù)輿論環(huán)境秩序的作用，減少有失道德行為的現(xiàn)象產(chǎn)生，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。

2．完善民主環(huán)境

民主環(huán)境在發(fā)揮輿論積極作用中也起著決定性的影響。完善的民主環(huán)境可以讓輿論更加開放與自由，但是并不是盲目的開放與自由，是相對(duì)的，在一定程度上對(duì)人們發(fā)表言行松弛有度，讓人民群眾敢于說話、敢于質(zhì)問，對(duì)公共決策的積極提出自己的看法與建議，發(fā)揮輿論監(jiān)督的民主性，營(yíng)造一個(gè)自由寬松的民主環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。

3．加強(qiáng)立法

輿論監(jiān)督可以發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，同時(shí)也能產(chǎn)生消極的負(fù)面影響，所以需要加強(qiáng)立法，對(duì)輿論監(jiān)督實(shí)行有效的控制與引導(dǎo)，只有通過強(qiáng)制的手段才能夠?qū)浾摰恼１O(jiān)督實(shí)行有效的規(guī)范。以法制法規(guī)控制散播引起社會(huì)混亂的謠言，并對(duì)其做出一定的懲戒，正確使用輿論監(jiān)督手段起到對(duì)公共決策的監(jiān)督作用。

4．輿論監(jiān)督調(diào)控

發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)公共決策的積極作用必須要先對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行調(diào)控，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持正面引導(dǎo)的原則，堅(jiān)持開放性原則，堅(jiān)持綜合調(diào)控原則，堅(jiān)持興利除弊原則，根據(jù)以上五個(gè)輿論監(jiān)督調(diào)控的基本原則，對(duì)輿論監(jiān)督公共決策做好監(jiān)督調(diào)控工作。

五、結(jié)語

我國(guó)正處于新興發(fā)展的時(shí)代，在目前的新形勢(shì)下，輿論發(fā)揮了重要的影響力度，為公共決策提供了參考價(jià)值以及監(jiān)督能力，調(diào)控好輿論的監(jiān)督原則，使輿論發(fā)揮積極作用，減少輿論的消極影響，促進(jìn)公共決策的高效性，使人民群眾有序地通過輿論參與公共決策，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法制化。

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作者：楊麗媛 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院