公共管理模式研究

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前言

公共管理出現(xiàn)在中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是在中國(guó)卻成為了具有廣闊發(fā)展前景的科學(xué)管理模式。這主要得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展以及改革開(kāi)放的不斷深入。公共管理模式在其應(yīng)用過(guò)程中，主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段即干預(yù)模式與市場(chǎng)模式，通過(guò)對(duì)其演變模式的探究與我國(guó)國(guó)情的分析發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)實(shí)行的公共管理模式應(yīng)采用處在干預(yù)模式與市場(chǎng)模式之間的，并且具備二者優(yōu)點(diǎn)的，通過(guò)政府的引導(dǎo)實(shí)行的公共管理模式。

一、公共管理模式概述

公共管理模式的主體主要指的是政府以及社會(huì)上的非營(yíng)利組織，其所管理的對(duì)象主要指的是社會(huì)上所有的社會(huì)公共事務(wù)，如社會(huì)需求問(wèn)題、公共資源配置、公共項(xiàng)目建設(shè)等等。實(shí)行公共管理模式的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源可以充分的被社會(huì)成員所利用，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)［1］。目前的公共管理模式的實(shí)施主要表現(xiàn)在公共設(shè)施如鐵路、公路以及交通管理設(shè)施等，公共場(chǎng)所如醫(yī)院、車站、社區(qū)服務(wù)社等和社會(huì)保障、教育、醫(yī)療制度的建立方面。隨著社會(huì)發(fā)展不斷加快，人類社會(huì)的生產(chǎn)生活中的矛盾沖突越來(lái)越突出。為了加強(qiáng)人們對(duì)政府的信任度，各國(guó)均對(duì)公共管理模式進(jìn)行了極大的調(diào)整。由最初的等級(jí)、官僚、傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)性、變化性、靈活性以及具有較大彈性的管理模式。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預(yù)模式。

公共管理的干預(yù)模式，是公共管理最初形成的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為官僚性、層級(jí)性，由于這種模式中對(duì)社會(huì)形成的公共管理是以政府的名義，依賴于官僚組織進(jìn)行的壟斷式的公共管理干預(yù)過(guò)程［2］。因此市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)，使該模式在社會(huì)中形成的公共效益并不大因此被逐漸替代。公共管理的干預(yù)模式的發(fā)展是與政府的行政環(huán)境息息相關(guān)的，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的服務(wù)職能越來(lái)越明顯。因此在此社會(huì)環(huán)境下運(yùn)行的干預(yù)模式就逐漸顯露缺點(diǎn)［3］。第一，從公共管理干預(yù)模式對(duì)政府組織的干預(yù)管理情況來(lái)看。通過(guò)對(duì)政府組織進(jìn)行干預(yù)管理使政府各部門(mén)之間的等級(jí)制度及其嚴(yán)格，因此在實(shí)際職能的發(fā)揮中，就會(huì)表現(xiàn)為行動(dòng)遲緩、行為僵化。而社會(huì)的發(fā)展是瞬息變化的，信息的多元化、活躍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及公眾的多元利益期望形式，都是處在此種管理形式下的政府難以應(yīng)對(duì)的。除此之外，由于對(duì)政府部門(mén)分工的干預(yù)管理，使政府中的機(jī)構(gòu)眾多，有的部門(mén)甚至根本無(wú)從發(fā)揮效用。這就使政府部門(mén)之間的溝通協(xié)作變得困難并且管理成本也會(huì)上升，進(jìn)而影響政府部門(mén)的行政效率的提升。并且政府中的工作人員都終身在機(jī)關(guān)中工作的，因此在行事風(fēng)格上多循規(guī)蹈矩、缺乏創(chuàng)新，不利于他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。第二，在公共管理干預(yù)模式下，使社會(huì)與政府的關(guān)系出現(xiàn)一定的問(wèn)題。首先實(shí)行公共管理干預(yù)模式，要求政府對(duì)社會(huì)中的公共事務(wù)實(shí)行壟斷式的管理。社會(huì)上過(guò)多的公共服務(wù)項(xiàng)目，是需要大量的資金進(jìn)行支撐的，因此就會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，進(jìn)而降低了其服務(wù)供給能力，無(wú)法向社會(huì)提供更加全面的公共利益。其次政府的壟斷式管理也使的社會(huì)上的其他公益組織機(jī)構(gòu)，如社會(huì)保障、法律援助、信息咨詢等的發(fā)展陷入停滯，甚至倒退的地步。由于公共管理干預(yù)模式的弊端不斷顯露，因此針對(duì)此種情況，各國(guó)也對(duì)自身的公共管理模式進(jìn)行不斷的調(diào)整。政府的組織結(jié)構(gòu)、官員任命制度以及行政方法等方面也進(jìn)行了全面的改革，大大提高了政府的工作效率，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)職能的有效發(fā)揮。與此同時(shí)也對(duì)社會(huì)上的私有化、民營(yíng)化的公共行業(yè)企業(yè)進(jìn)行大力的政策以及資金支持，社會(huì)與政府之間的關(guān)系得到了良好的改善，公共管理模式正在向著市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。

(二)公共管理的市場(chǎng)模式。

公共管理的市場(chǎng)模式是通過(guò)對(duì)原有的干預(yù)模式進(jìn)行不斷調(diào)整發(fā)展而來(lái)的。是一種政府與市場(chǎng)可以共同參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的模式［4］。通過(guò)對(duì)此種管理模式的實(shí)行，政府對(duì)于公共服務(wù)的供給能力得到不斷提升，市場(chǎng)的參與形式也從間接向直接轉(zhuǎn)變，社會(huì)公共利益達(dá)到最大化。公共管理市場(chǎng)模式又被稱為新公共管理模式，該模式實(shí)施使政府的職能更加有效地發(fā)揮，并且公共事務(wù)管理效率也得到較大的進(jìn)步。使政府在管理、信任以及財(cái)政等方面的問(wèn)題得以解決。該模式下政府通過(guò)對(duì)自身職能、機(jī)構(gòu)以及規(guī)制等方面的精簡(jiǎn)，使政府的公共管理事業(yè)，開(kāi)始向公共管理社會(huì)化以及政策化方向轉(zhuǎn)變。目前在市場(chǎng)模式的管理下，社會(huì)出現(xiàn)了服從型、政策型以及服務(wù)提供型等類型的公共服務(wù)組織。而在這之中只有政策型的組織完全由政府支配，其它的組織則被歸類為政府外組織。政府將自身的公共管理職能中的一部分轉(zhuǎn)移到政府外組織中，就會(huì)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共同實(shí)行公共管理職能的目標(biāo)。

三、公共管理模式的多樣化設(shè)計(jì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及人類精神文明素質(zhì)的不斷提高，對(duì)于社會(huì)上的公共事務(wù)服務(wù)管理模式的要求越來(lái)越高。因此可以根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況以及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行公共管理模式的多樣化設(shè)計(jì)，以此不斷促進(jìn)公共管理模式的發(fā)展。

(一)企業(yè)化政府模式。

企業(yè)化政府模式的設(shè)計(jì)，主要是從公共行政以及私人行政之間的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行的。盡管政府在進(jìn)行組織管理時(shí)，由于其具有強(qiáng)大的權(quán)威性等特點(diǎn)，在實(shí)行公共管理的方式方法上會(huì)與社會(huì)企業(yè)有所不同［5］。但是隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種方式方法也可以通過(guò)對(duì)企業(yè)管理模式進(jìn)行借鑒，從而使政府公共管理更加充滿活力。政府可以通過(guò)對(duì)公共服務(wù)政策進(jìn)行制定，來(lái)促進(jìn)社會(huì)化公共管理組織的作用發(fā)揮，而不是直接進(jìn)行服務(wù)的提供，可以大大提高管理效率。與此同時(shí)政府應(yīng)該效仿企業(yè)的管理模式，直接走進(jìn)社區(qū)與廣大人民群眾進(jìn)行溝通，了解人民的真正需求。這會(huì)使人民群眾深深的感受到來(lái)自政府的關(guān)懷，增加政府信任度。

(二)參與政府模式。

參與政府模式的設(shè)計(jì)，主要是從政府層級(jí)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行考量的。政府機(jī)關(guān)的組織構(gòu)成，大致為高、中以及基層三方面構(gòu)成，盡管基層處在組織結(jié)構(gòu)的底部，但是在進(jìn)行公共管理時(shí)是具有重要作用的。這主要是由于基層組織中是人員數(shù)目最多的，并且與公共管理的直接受益者即廣大人民群眾接觸最為密切的組織。因此在進(jìn)行公共管理事務(wù)時(shí)，他們是擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)的。但是以往的層級(jí)關(guān)系，使基層人員多數(shù)選擇聽(tīng)從上級(jí)命令，而不能從實(shí)際出發(fā)從事管理事業(yè)。因此通過(guò)參與政府公共管理模式的實(shí)施，可以對(duì)政府中的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，積極調(diào)動(dòng)基層人員的工作熱情，保證公共管理事業(yè)的順利實(shí)施。

結(jié)語(yǔ):

通過(guò)對(duì)公共管理模式的分析，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的公共管理模式應(yīng)選擇一種”引導(dǎo)政府模式”的中間型公共管理模式。對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，將公共管理職能作為首要職能并予以充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)效益最大化，滿足人民對(duì)社會(huì)公共建設(shè)的需求，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理模式的社會(huì)化目標(biāo)。

作者：王君曉 單位:華僑大學(xué)