校外實習(xí)基地建設(shè)公共管理論文

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一、當(dāng)前公共管理類專業(yè)校外實習(xí)基地建設(shè)存在的問題

（一）“雙師型”師資隊伍缺乏

雖然公共管理類專業(yè)的教師隊伍既年輕，又極具科研能力，但整個學(xué)科領(lǐng)域普遍偏理論型，講起學(xué)術(shù)、講起理論，滔滔不絕，但聯(lián)系實踐，廣泛深入地進(jìn)行案例討論，解答現(xiàn)實問題，帶領(lǐng)同學(xué)走出校園，既缺乏動力，也缺乏能力。大多數(shù)老師也是從校園到校園，本身缺乏社會實踐的經(jīng)歷，也無緣接受相關(guān)的培訓(xùn)，離“雙師型”的要求存在較大的差距。

（二）尚未形成互惠互利的校地合作機制

公共管理類專業(yè)校外實習(xí)基地基于公共管理專業(yè)特點，單位范圍主要是政府部門、事業(yè)單位和社會組織。然而，現(xiàn)實中，這類單位接收大學(xué)生實習(xí)的積極性普遍不高，或是因為行政工作繁忙，或是因為缺乏指導(dǎo)能力，更存在認(rèn)識上的問題，認(rèn)為大學(xué)生實習(xí)是學(xué)校的事情，基地給予掛牌、安排實習(xí)已經(jīng)是盡力協(xié)助了，畢竟它不是單位的本職工作，等等。為滿足學(xué)生的實習(xí)需要，多數(shù)情況下學(xué)校實習(xí)負(fù)責(zé)老師憑借個人的人情關(guān)系去促成，當(dāng)負(fù)責(zé)人發(fā)生更換時，實習(xí)基地相應(yīng)更換，導(dǎo)致基地的穩(wěn)定性較差。地方上礙于情面接收實習(xí)，但并不覺得對單位有任何好處，校地合作觀念和機制沒有建立，基地的長效性就無從談起。

（三）基地實習(xí)運行與管理制度化不足

實習(xí)基地建設(shè)需要配套完善的管理制度和經(jīng)費投入，以保證畢業(yè)頂崗實習(xí)從計劃—動員—實施—評估整個流程每一個環(huán)節(jié)的有效性。但現(xiàn)狀是：過程管理、質(zhì)量管理多受忽視或無章可循，致使有些學(xué)生在基地?zé)o所事事，嚴(yán)重影響實習(xí)效果，但實習(xí)效果再差，也一般不影響學(xué)生拿滿實習(xí)學(xué)分，因為成績評定在缺乏嚴(yán)密的制度和監(jiān)督下，淪為形式化、走過場的活動。至于指導(dǎo)老師的履職情況則更無具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，除了評優(yōu)，其他一概沒有評價，盡責(zé)、不盡責(zé)結(jié)果都差不多。至于管理，除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實習(xí)生責(zé)任制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實習(xí)效果評價制度等等，還要從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開展一系列的工作，這就需要專門的人力和財力的投入。當(dāng)前的實習(xí)管理工作由系副主任分擔(dān)，沒有專門的組織安排，更被認(rèn)為是系副主任職務(wù)分內(nèi)之事而無經(jīng)費投入，實習(xí)管理制度化之路任重道遠(yuǎn)。

二、公共管理類專業(yè)校外實習(xí)基地建設(shè)思路

針對現(xiàn)存問題，開展校外實習(xí)基地建設(shè)需要全盤考慮，這將是一項系統(tǒng)工程，它包括修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對實踐教學(xué)給予充分重視；開展雙師型師資隊伍建設(shè)；建構(gòu)互惠互利的校地合作機制；規(guī)范各項實習(xí)工作制度，完善實習(xí)基地運行機制。

（一）改革實踐教學(xué)課程體系，并納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案

第一，擴大見習(xí)課程的比重，提高教師指導(dǎo)學(xué)生見習(xí)的積極性。教師們大多都認(rèn)同實踐教學(xué)的必要，只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩，可在學(xué)院專設(shè)實踐教務(wù)秘書一名，專為專業(yè)教師做好諸如聯(lián)系實習(xí)基地、聯(lián)系車輛、見習(xí)過程的安全保衛(wèi)等一系列的行政后勤服務(wù)工作。同時，加大見習(xí)課程的績效考核力度，對于有完備實踐教學(xué)大綱和實踐教學(xué)效果突出的專業(yè)教師，加大獎勵力度。第二，實行“彈性化畢業(yè)實習(xí)”，完善畢業(yè)實習(xí)計劃。針對畢業(yè)實習(xí)時間僵化的問題，可考慮實行“彈性化畢業(yè)實習(xí)時間”。所謂“彈性化畢業(yè)實習(xí)時間”，是設(shè)想讓同學(xué)在大四的秋季和春季兩個學(xué)期里，自行選擇自己實習(xí)所在的學(xué)期。要考研的同學(xué)，可選擇春季實習(xí)；要考公務(wù)員和就業(yè)應(yīng)聘的同學(xué)，可選擇秋季實習(xí)。第三，聘請校外兼職教師擔(dān)任客座教授，豐富大學(xué)課堂。利用基地豐富的人力資源，從中選出具備較高專業(yè)知識水平和管理技能，能勝任教學(xué)或?qū)W生指導(dǎo)就業(yè)的人才，“請進(jìn)來”，聘請為兼職教師，結(jié)合相關(guān)課程穿插授課或開設(shè)專題講座，讓同學(xué)們分享到實踐經(jīng)驗，提高實踐能力。

（二）開展“雙師型”師資隊伍建設(shè)

提升指導(dǎo)教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)教師實踐能力建設(shè)，可以多途徑、多方式，根據(jù)教師特點和專業(yè)建設(shè)要求，組織教師設(shè)計“雙師型”建設(shè)的個人計劃，在此基礎(chǔ)上由院系進(jìn)行統(tǒng)籌，合理有序安排教師參加各類實踐能力提升活動。第一，組織教師積極申報與實踐教學(xué)相關(guān)的科研項目；第二，參加相關(guān)的國（境）內(nèi)外專業(yè)交流與培訓(xùn)項目；第三，鼓勵中青年教師到地方掛職鍛煉；第四，建立教師外派機制，選擇有經(jīng)驗教師組成調(diào)研或咨詢團隊，為基地提供服務(wù)；第五，充分利用基地資源，密切校地關(guān)系，組織開展校內(nèi)指導(dǎo)教師與基地指導(dǎo)教師雙向交流活動。提供平臺、創(chuàng)造機會，促成專業(yè)教師向“雙師型”教師演變。完善專業(yè)教師到地方實踐的監(jiān)督和考核辦法，不斷提高專業(yè)教師實踐教學(xué)的能力和水平。

（三）建立互惠互利的校地合作機制

校外實習(xí)基地建設(shè)有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機制。否則，校外實習(xí)基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單，如果校外實習(xí)基地僅僅是被用來在學(xué)校規(guī)定的時間段安排學(xué)生實習(xí)的，基地每每要給實習(xí)生尋找崗位和指導(dǎo)老師，既增加了人力、精力乃至財力方面的支出，還給常規(guī)性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認(rèn)為實習(xí)生的工作有助于基地的部分業(yè)務(wù)，但是僅僅為期8-12周的畢業(yè)實習(xí)，工作嚴(yán)重缺乏連續(xù)性，何以算幫到實習(xí)基地，而且實習(xí)是在學(xué)校規(guī)定的時間里開展的，而不是基地需要人手的時間，換而言之，在基地沒有人力需求的情況下，基地還要安排學(xué)生實習(xí)。長此以往，實習(xí)成了基地的一種負(fù)擔(dān)，雙方關(guān)系拿什么持續(xù)？故而，建立互惠互利的校地合作機制是有其必要性的。第一，了解校外實習(xí)基地的崗位需求，結(jié)合學(xué)校“彈性畢業(yè)實習(xí)”計劃，在基地有需求的情況下有序地輸送實習(xí)生到基地實習(xí)，做到相互了解，需求共生；第二，根據(jù)高校科研和專業(yè)優(yōu)勢，為解決基地實際工作中面臨的現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究，組織人員交流，提供理論建議；第三，根據(jù)基地工作人員在繼續(xù)教育和提高學(xué)歷等方面的需求，充分發(fā)揮成人教育平臺優(yōu)勢，給予力所能及的幫助。

（四）規(guī)范各項實習(xí)工作制度，完善實習(xí)基地運行機制

具體到實習(xí)的運作，離不開有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有安排、有落實、有監(jiān)督。第一，學(xué)校與基地要簽有合作協(xié)議，協(xié)議期三至五年，以在一定程度上保障合作的長期性，不因負(fù)責(zé)人的更替而中斷合作。校外實習(xí)基地的調(diào)整與撤消，應(yīng)經(jīng)合作雙方同意。第二，建立校外實習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和聯(lián)系人制度。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由校地雙方領(lǐng)導(dǎo)代表3-5人共同組成，定期舉行聯(lián)席會議，就雙方合作事宜進(jìn)行磋商。聯(lián)系人由學(xué)校和基地各安排1人擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議的召開和對領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議精神的貫徹實施。第三，規(guī)范各項實習(xí)工作制度。學(xué)校負(fù)責(zé)制定和完善保證教學(xué)任務(wù)完成和教學(xué)質(zhì)量提高的各項規(guī)章制度，包括實踐教學(xué)計劃、畢業(yè)實綱、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實習(xí)學(xué)生責(zé)任制度、實習(xí)成效評估制度，等等?；刎?fù)責(zé)制定含實習(xí)崗位職責(zé)和要求的實習(xí)崗位說明書，開展實習(xí)生的過程管理和記錄，負(fù)責(zé)基地指導(dǎo)老師的選拔、培養(yǎng)和考評。

作者：龔詠梅 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院