未來規(guī)劃公共管理論文

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一、“新公共管理”運動

（一）“新公共管理”運動的定義

西方國家很長一段時間以來便醞釀著在行政管理體制方面進行一場變革，“新公共管理”運動就是在這種形勢下誕生的。這場運動的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現(xiàn)在還在不斷擴散，在世界上產(chǎn)生了一定的影響。

（二）“新公共管理”運動的創(chuàng)新

1.引入市場機制及管理手段：傳統(tǒng)的行政管理體制下，公共部門與私營部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級之間命令式的管理，市場經(jīng)濟僅存在于私營部門中，這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了行政管理體制中追求官僚主義等問題。在“新公共管理”運動的影響下，一些西方國家將市場經(jīng)濟引入到行政管理中，在市場機制中使用私營部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競爭性局面，使行政管理的效率與質(zhì)量得到有效提高。

2.改變傳統(tǒng)評估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強調(diào)固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時的應(yīng)變能力，在這種形式下，基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運動主要強調(diào)行政結(jié)果的優(yōu)先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢下，行政管理靈活性更強，面對緊急情況行政組織可以更好的進行處理，使處理特殊問題的工作效率得到提高。

3.改變行政和政治的關(guān)系：很多國家在“新公共管理”運動的推動下，已經(jīng)開始了政策執(zhí)行部門自主權(quán)的變革，對原有政治與行政之間的關(guān)系進行重塑。

4.實施分權(quán)化：在傳統(tǒng)行政管理體制下，管理的形式以集權(quán)為主，從很大程度上來說，行政行為具有一定的有效性，官僚體系結(jié)構(gòu)主要以金字塔為主，這種結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了權(quán)利的高度集中?！靶鹿补芾怼敝鲝埛謾?quán)，分權(quán)的要求就是將公共權(quán)力中的一部分分給非政府組織以及非營利性組織，使管理組織的適應(yīng)性與靈活性更大，同時也能將基層管理人員的創(chuàng)造性更好的激發(fā)出來。

二、我國行政改革的背景以及面對的困難

（一）我國行政改革的背景

1.同西方國家市場經(jīng)濟基礎(chǔ)有差距：西方發(fā)達國家在很早以前就已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，這些國家的市場經(jīng)濟目前已經(jīng)非常發(fā)達，市場機制處于一種相對成熟的狀態(tài)。所以這些國家已經(jīng)采納了“新公共管理”模式，這種管理模式之所以在這些國家中的應(yīng)用具有一定的合理性，主要是因為這些國家的市場經(jīng)濟可以得到健康運行，在運行過程中不需要政府作出過多的干涉。我國的現(xiàn)實情況完全不同，市場經(jīng)濟還未成熟，需要政府進行客觀的管制，面對這樣的現(xiàn)實情況，如果政府一味的追求退出，很可能會造成市場經(jīng)濟的夭折。

2.同西方國家法律健全有距離：西方國家“新公共管理”運動展開的環(huán)境中法制比較健全，所以一些可能會附帶的負面影響就會被大大削弱。我國目前所處階段的主要特點是制度供給不足、法制不健全，可操作性行政法規(guī)不完備等。所以建立健全法制建設(shè)，將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)階段我國進行行政管理改革的一項重要任務(wù)。

3.與“新公共管理”倡導(dǎo)的官僚機制不同：西方國家的政府組織以韋伯官僚制為核心，這種官僚制在行政管理過程中發(fā)揮過一定的作用，但是經(jīng)過長期發(fā)展以后，出現(xiàn)了一系列弊端，“新公共管理”運動對這些弊端造成了嚴重的沖擊。我國目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，不可以單純的對“新公共管理”運動進行模仿。

（二）我國行政改革所面對的困難

1.我國非政府運動職能基礎(chǔ)較薄弱：現(xiàn)階段我國的行政管理事業(yè)已經(jīng)越來越深入，公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來，西方國家因為非政府組織已經(jīng)存在很長時間的發(fā)展歷史，所以公共職能的剝離是不成問題的，但是因為我國的這方面的發(fā)展相對滯后，所以會對公共管理職能向社會的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定的影響。

2.我國未明確分離政治和行政：我國政治和行政不分的問題集中表現(xiàn)于黨政不分，執(zhí)政黨接入政府事務(wù)過多，形成了“二元行政”。

三、我國行政管理改革的借鑒

（一）完善法律機制為行政管理改革提供優(yōu)越條件

一定要重視法治建設(shè)，營造一種良好的法制環(huán)境。建立起各種行政法規(guī)對于行政行為的規(guī)范具有重要作用，從目前來看需要建立于完善的法規(guī)有行政機關(guān)、部門等方面的組織法，各項行政法規(guī)得到建立于完善以后，就可以為依法行政提供更加權(quán)威性的依據(jù)。

（二）強化政府管理機制職能實施的力度

我國政府以為人民服務(wù)為宗旨，政府服務(wù)職能的提升是非常重要的，所以政府不能輕易將管制職能放棄，只有市場經(jīng)濟發(fā)展到良性運行的軌道之后，政府才能逐漸弱化管制職能。

（三）強化非政府組織的發(fā)展為公共管理職能的剝離創(chuàng)造條件

我國要走的道路與其它國家不同，根據(jù)我國實際情況可以通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，在社會上建立一些非政府組織，并保證這些組織得到健康的成長。

（四）促進官僚制度的建立強化行政管理結(jié)果評價

我國目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，在這種情況下，如果只是對“新公共管理”進行簡單的模仿，很有可能會迷失管理體制選擇的正確方向。所以應(yīng)該根據(jù)我國的實際情況對其進行利用，為進行有效的行政管理結(jié)果性評價提供重要依據(jù)。

（五）提升政治人員的責(zé)任感強化行政不分問題

因為受到黨政不分的影響，很多官員埋頭于行政事務(wù)，淡化了政治責(zé)任。行政與政治不分的問題解決的重要途徑就是避免出現(xiàn)行政官員淡化政治責(zé)任傾向，行政官員要承擔(dān)起政治責(zé)任。

四、結(jié)語

“新公共管理”運動是西方國家進行行政管理的一種創(chuàng)新，對我國的行政改革具有一定的啟示性作用。但是因為我國國情與西方國家存在本質(zhì)的不同，所以應(yīng)該與實際情況對其子項進行消化與吸收。

作者：程泓欽 單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院