公共管理思政教育

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一、新公共管理理論的定義及內(nèi)涵

新公共管理是上世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主題指導(dǎo)思想之一，是以建立高效、低廉的政府為主要目的的管理運(yùn)動(dòng)，是對韋伯僵化的官僚模式的批判，采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，往往被人們描述為一場追求“三E”（Economic，Effi-ciencyandEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)［2］。其理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和私營企業(yè)管理理論。新公共管理改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者；不再是“管治行政”，而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅(jiān)持服務(wù)取向，以目標(biāo)位導(dǎo)向，關(guān)注政府項(xiàng)目實(shí)施的有效性，行政權(quán)力和行為從公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)［3］。新公共管理堅(jiān)持，以人為本的價(jià)值取向，把管理建立在對顧客負(fù)責(zé)，讓顧客滿意的宗旨，強(qiáng)調(diào)事實(shí)依據(jù)、績效考評，通過科學(xué)公平的程序、步驟以提高組織的效益；新公共管理是一種文化，尊重民眾的訴求，傾聽服務(wù)對象的心聲，從而使管理行為更具人性化［8］。

二、當(dāng)前高校思想政治教育工作存在的問題

目前我國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)過渡的社會轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，思想政治教育發(fā)揮了重要的作用，高校思想政治教育工作也取得了一定成績。但其力度不夠大，步伐不夠快，在面對大眾化的高等教育時(shí)效果很不明顯。學(xué)生思想政治教育任務(wù)之重、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形式多變，在這樣的情況下，當(dāng)前的思想政治教育顯得脫離實(shí)際，運(yùn)作封閉、方法單一、形式主義等現(xiàn)象不同程度地存在，這在管理理念、組織形式、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、管理方法等方面都不能完全適應(yīng)公共管理的要求。從公共管理學(xué)的角度來看，目前我國高校思想政治教育工作主要存在以下問題和不足。

1.政治教育管理思想落后。我國大多數(shù)的高校思想政治教育工作以理論管理為主，經(jīng)常是一個(gè)年級配備幾個(gè)輔導(dǎo)員來管理，同時(shí)配備了不同專業(yè)的班主任、班級干部共同管理班級事物，通常也只是上傳下達(dá)，只宣傳校園通知，強(qiáng)調(diào)校紀(jì)校規(guī)，組織開展傳統(tǒng)的陳舊的校園活動(dòng)。而這種管理單一、強(qiáng)制、命令式，只重視了教師的主導(dǎo)作用，往往忽視了學(xué)生的主體作用，這種忽視使得受教育者在思想政治教育中的主體性、主動(dòng)性與個(gè)性難以體現(xiàn)，導(dǎo)致思想政治教育中的命令主義、強(qiáng)制壓服和單向注入，思想政治教育很難收到預(yù)期的效果。加上高校擴(kuò)招后，我國高等教育由精英教育走向大眾教育，“2004年全國各類高等教育各類在校生達(dá)到2000多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%”［2］。高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在的大學(xué)生在面對開放的世界和迅速的互聯(lián)時(shí)代，越來越多的人思維活躍，視野開闊，信息儲備量增大，與此同時(shí)情緒變化復(fù)雜，心理活動(dòng)交錯(cuò)不一，價(jià)值觀不斷變化，他們對世界的人和事往往有自己獨(dú)特的見解和想法，保姆式的教育管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上或者滿足他們思想教育的需要。因而，高校學(xué)生思想政治教育管理應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，以學(xué)生為中心，做到以人為本，管理不是單純地去“管”學(xué)生，而是服務(wù)于學(xué)生，為學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)廣闊的平臺和空間。

2.制度組織封閉滯后。從各大高校的情況出發(fā)，每個(gè)高校都有屬于自己的校紀(jì)校規(guī)和部門組織系統(tǒng)。從公共管理學(xué)的角度，高校也是一種公共組織，包括黨建工作系統(tǒng)、思想政治教育工作系統(tǒng)、教學(xué)工作系統(tǒng)、科研工作系統(tǒng)、學(xué)生工作系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)相互聯(lián)系、密切配合，形成合理的組織系統(tǒng)以達(dá)到高校辦學(xué)的最大效益。這些組織系統(tǒng)的運(yùn)作無疑對高校的思想政治教育管理工作大有裨益，但其中也不乏“合情不合理”、“合理不合法”的規(guī)定，使高校的思政工作常處于“尷尬的境地”。這是由于高校思想政治教育系統(tǒng)相對封閉，忽視了外部力量因素，即社會和家庭要素。因此，在探索高校思想政治教育的過程中，應(yīng)該把社會教育和家庭教育納入學(xué)生思想政治教育工作系統(tǒng)，積極構(gòu)建高校思想教育的良好組織模式，以便盡快形成全員育人、全方位育人、全過程育人的良好機(jī)制，使大學(xué)生思想政治教育工作更加細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

3.科學(xué)有效的管理機(jī)制缺乏。從公關(guān)管理學(xué)的角度來看，公共部門要達(dá)到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，關(guān)鍵在人，人是決定因素，機(jī)制是保障。高校學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、教育機(jī)制、保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制。高校思想政治教育實(shí)際工作和效果不能令人滿意，一個(gè)重要原因，就是管理機(jī)制上存在問題，很多高校還沒有真正建立起科學(xué)高效的管理機(jī)制，有的雖然建立了比較完善的機(jī)制，但是在機(jī)制的運(yùn)行和落實(shí)上還不夠扎實(shí)有力，尤其是評價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，常是形同虛設(shè)。因此，“要建立健全黨委統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力”［3］，真正實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人和全方位育人的教育模式。

三、新公共管理理念下的學(xué)生工作創(chuàng)新

近年來，從中央到地方，從教育部到高等院校，都對大學(xué)生思想政治工作十分關(guān)心和重視。各省各高校先后召開了有關(guān)大學(xué)生思想政治教育工作會議，總結(jié)了過去幾十年思想政治教育工作所取得的成績和存在的不足，對培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人，提出了許多指導(dǎo)性意見，同時(shí)引導(dǎo)和扶持思想政治教育工作向良性軌道發(fā)展。在這種大好形勢下，高校要把握時(shí)機(jī)，乘勢而上，利用各學(xué)科大交融的有力背景，借鑒公共管理學(xué)的理論和方法，進(jìn)行學(xué)科交叉研究，樹立新理念，探索新模式，形成新機(jī)制，取得新成效，從而促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的良性發(fā)展。

1.確立科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的新理念。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是，樹立以人為本的管理理念，以解決學(xué)生的實(shí)際困難和問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時(shí)各級組織應(yīng)該充分認(rèn)識到大學(xué)生思想政治教育的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。注意發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在陣地意識引導(dǎo)下開展大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)其積極因素，把學(xué)生工作目標(biāo)化為學(xué)生自己的目標(biāo)，最終成為一種自覺意識。

2.構(gòu)建“一體化”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一個(gè)健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和完善的工作機(jī)制，是有效開展大學(xué)生思想政治教育工作的重要組織保障。高校要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、專兼職隊(duì)伍相結(jié)合、全校緊密配合、學(xué)生自我教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，逐步形成大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理與實(shí)施的一體化。同時(shí)把各項(xiàng)工作看成一個(gè)服務(wù)鏈，將教育管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給學(xué)生。分析大學(xué)生思想狀況和思想政治教育工作狀況，制定教育規(guī)劃，對大學(xué)生思想政治教育作出全面部署和安排。

3.建立完善思想政治教育的績效評估體系。績效評估則是對組織、部門或個(gè)人進(jìn)行工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。提高思想政治教育的效率和效益，并對其進(jìn)行績效評估和績效管理，進(jìn)一步推動(dòng)思想政治教育工作的改革和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作的一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。首先要建構(gòu)科學(xué)的績效評估體系，制定切實(shí)可行的、可操作性強(qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，將思想政治教育工作的各項(xiàng)指標(biāo)作為評估對象，著力構(gòu)建一整套規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的評估、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)績效的提升。其次要強(qiáng)化監(jiān)督和制約，引入競爭機(jī)制，形成有效的自律機(jī)制，使全體教職員工都能自覺地承擔(dān)教書育人、管理育人和服務(wù)育人的責(zé)任，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，將集體利益置于個(gè)人利益之上，埋頭工作，不計(jì)名利，不斷提高自身素質(zhì)和工作水平，進(jìn)而增強(qiáng)思想政治教育工作的實(shí)效性。

總之，時(shí)代在變化，高校思想政治教育工作也在面臨挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作是我們不容推卸的責(zé)任，只有不斷探索、創(chuàng)新，不斷尋找和探索新的理論知識并運(yùn)用于實(shí)踐，才能使學(xué)生思想政治教育工作更好地服務(wù)于學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，更好地為學(xué)生提供教育服務(wù)。