公共管理中行政管理效率提升對策淺析

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摘要：在公共管理工作中，為了進(jìn)一步提高行政管理效率，維護(hù)公眾的合法利益，就要解決行政管理中存在的問題，采取行之有效的措施改變行政管理現(xiàn)狀，打造完善的管理體系。本文首先簡要闡述行政管理在公共管理中實(shí)施的必要性，然后分析影響公共行政效率的因素，具體探討提高行政管理效率的途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；行政管理；效率；提升

國家行政機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，稱之為公共行政管理。由于社會的分工比較復(fù)雜，為促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要實(shí)施有效的公共行政服務(wù)。由于我國各大城市的人口數(shù)量不斷攀升，部分地區(qū)的管理理念較為落后，因此往往會導(dǎo)致行政管理效率難以提升。要仔細(xì)分析影響行政管理效率的原因，然后制定有效的改進(jìn)對策，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，加大監(jiān)督力度，才能改變現(xiàn)狀，明確工作重心，為公眾提供更加完善的服務(wù)，合理維護(hù)公共利益。

一、公共管理中行政管理實(shí)施的必要性

我國行政管理機(jī)構(gòu)會利用多方資源，投入大量的人力、物力和財力，開展有效的行政管理。為了提高管理成效，獲得良好的社會效益，維護(hù)公共利益，就要采取有效的手段提高行政管理效率。行政管理效率的提升與各部門的職責(zé)和工作范圍有關(guān)，要將行政管理納入公共管理體系之中，積極開展改革與創(chuàng)新。為了進(jìn)一步發(fā)揮出公共管理的職能，就要通過提高行政管理效率，融入相關(guān)法律法規(guī)，保證國家政策得到有效實(shí)施。如果行政管理效率比較低，不僅會影響政策的落實(shí)，還會影響社會穩(wěn)定。為了對行政部門的工作進(jìn)行驗收，就要將效率作為衡量其工作成果的重要內(nèi)容。如此說來，這就必須確保每個部門彼此協(xié)調(diào)，才能真正提高行政管理效率。

二、影響我國公共行政管理效率的原因

（一）工作觀念比較傳統(tǒng)

我國大部分公共行政管理工作由各機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)，在開展工作的過程中，部分工作人員很難滿足群眾的需求，不時發(fā)生推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致工作效率較低，讓群眾產(chǎn)生不滿。我國在打造公共行政體系時，現(xiàn)有的工作理念已逐漸不再適合行政管理的現(xiàn)狀。行政管理系統(tǒng)包含的社會功能比較多，導(dǎo)致與之相關(guān)的部門類型眾多，層級較多，各部門不能明確自身職責(zé)，從而影響工作效率的提升。

（二）辦公系統(tǒng)比較落后

目前，部分行政單位依然采用傳統(tǒng)的辦公方式，不能發(fā)揮出信息技術(shù)的作用。部分工作人員在進(jìn)行文件保管時，依然采用手工保管的方式，大部分文件以紙質(zhì)為主，其不僅會占用大量的空間，還給文件的查閱工作帶來許多困難，從而降低工作效率。部分行政單位的辦公室缺少先進(jìn)的計算機(jī)工具，工作人員在日常工作中不能熟練操作計算機(jī)技術(shù)，依然通過人工統(tǒng)計的方式搜集和整理各項數(shù)據(jù)，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)遺失的情況。此外，由于信息化建設(shè)不到位，部門與部門之間的溝通面臨一定的困難，導(dǎo)致信息和資源難以共享。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

我國行政管理系統(tǒng)比較封閉，很難受到外界的影響，導(dǎo)致各項工作的監(jiān)督力度不足。目前，行政管理的信息公開程度還存在著不足，外界很難了解實(shí)際情況，即使在工作中存在較大的問題，也很難對其進(jìn)行科學(xué)的評價。行政管理內(nèi)部評價體系不完善，外界很難參與到評價工作之中，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠客觀，無法真正反映出行政管理的問題。［1］

三、公共管理中行政管理效率提升的對策

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念

由于大部分企業(yè)對政府的依賴性較高，若不能改變現(xiàn)狀，就會影響企業(yè)效益。若企業(yè)并未掌握真正的經(jīng)濟(jì)權(quán)，就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境所帶來的各項挑戰(zhàn)，從而影響企業(yè)競爭力的提升。所以，政府職能部門要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對現(xiàn)有的行政管理理念進(jìn)行改進(jìn)，賦予企業(yè)更多的權(quán)力，發(fā)揮出社會各界人士的監(jiān)督作用。同時，政府要不斷創(chuàng)新行政管理理念，適當(dāng)削弱對企業(yè)的主導(dǎo)力度，樹立完善的服務(wù)理念，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大支持，不干預(yù)企業(yè)的各項規(guī)劃與決策，提高企業(yè)的主觀能動性，使企業(yè)具有創(chuàng)造力和良好的社會責(zé)任感，真正保障社會權(quán)力回歸社會，發(fā)揮出社會團(tuán)體和社會組織的作用，有效提高公共事務(wù)的處理效率。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

1．積極開展頂層設(shè)計與資源共享

要高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，善于打造完善的信息化行政管理體系，通過完善的頂層設(shè)計，確保行政管理信息化建設(shè)得到進(jìn)一步落實(shí)。要搭建專門的行政管理平臺，發(fā)揮出各個部門的作用，使其彼此緊密配合。多部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重視數(shù)據(jù)的收集和整理，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，積極就某一問題進(jìn)行溝通和交流，提高信息與資源共享水平。要通過自上而下的方式開展管理信息化建設(shè)，各部門要服從指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。成立專門的信息化管理小組，積極引進(jìn)和開發(fā)信息化管理軟件，明確各個職能部門的工作內(nèi)容和工作要點(diǎn)，并由各部門提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，搭建信息化建設(shè)框架，并對這一框架進(jìn)行測試，確保功能更加完善。

2．提高行政管理人員的信息化意識

要積極搭建行政管理數(shù)據(jù)庫，不斷更新數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，并合理進(jìn)行操作。行政管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)的操作方法和操作要點(diǎn)，更新管理理念。要加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)，使其可以靈活操作各種硬件設(shè)備，并利用計算機(jī)技術(shù)處理各項工作，有效提高工作效率。信息技術(shù)不僅可以優(yōu)化行政服務(wù)體系，還能保證各項制度得到進(jìn)一步落實(shí)。信息技術(shù)可幫助行政管理人員解決許多疑難雜癥，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)而高效的計算，得出合理的統(tǒng)計結(jié)果。政府行政主管部門工作人員要掌握先進(jìn)的管理工具，積極參與到各項工作之中，運(yùn)用所學(xué)知識解決問題，樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的思想，并融入實(shí)踐之中。

3．開展網(wǎng)絡(luò)化與扁平化管理

傳統(tǒng)的行政管理組織結(jié)構(gòu)是自上而下的，在傳遞信息時，需通過層層傳遞的方式，這樣就會降低信息的傳輸效率。打造信息化管理體系可以保證信息及時送達(dá)，減少傳遞的環(huán)節(jié)和時間。打造扁平化和網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，就可實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高各部門之間的協(xié)作效率和溝通效率，保證問題及時得到處理。在傳統(tǒng)的管理模式中，由于管理方法比較單一，會影響到部門之間的協(xié)調(diào)。通過設(shè)置信息化行政管理體系，就能提高信息的對稱性，保證數(shù)據(jù)得到全面而準(zhǔn)確的上傳，使相關(guān)部門能夠及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做出合理決策。［2］

四、創(chuàng)新行政管理制度與監(jiān)督體系

（一）創(chuàng)新行政管理制度

第一，建立聽證制度。進(jìn)一步完善聽證制度，傾聽人民群眾對公共行政管理的意見，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，加以改進(jìn)與完善。第二，制定公共質(zhì)詢制度。須尊重公民的知情權(quán)，提高行政管理的透明度，保證信息有良好的對稱性，及時向公民和社會各界人士解釋與行政管理相關(guān)的問題。第三，設(shè)置行政公決制度。通過該項制度，可以促進(jìn)行政管理邁向民主化方向。由于該項制度還有待進(jìn)一步完善，因此，需結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化制度的內(nèi)容，并使其得到進(jìn)一步推廣。

（二）發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用

可利用新媒體對行政管理進(jìn)行監(jiān)督，保證工作更加透明，落實(shí)監(jiān)督工作。要進(jìn)一步完善與新媒體監(jiān)督的法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮出新媒體的作用。要進(jìn)一步完善新媒體的內(nèi)部機(jī)制，提高其監(jiān)督能力和管理能力。由于我國行政管理部門的工作效率還有待提升，工作人員缺乏責(zé)任感，因此，在開展管理時，要進(jìn)一步提高效率，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用，實(shí)行一站式辦公，確保各項資源得到合理配置，還可對工作過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，有效提高辦事效率，滿足群眾的實(shí)際需求。

（三）推動行政管理邁向民主化和公眾化方向

傳統(tǒng)的行政管理體制存在許多不合理之處，由于決策和執(zhí)行工作存在著一些不對稱，而且在具體操作時各自獨(dú)立，因此，一旦決策有不合理之處，就會影響執(zhí)行效果。大多數(shù)行政管理活動體現(xiàn)出行政組織和人員的單方面意志，并未充分考慮到公眾的需求，不夠民主。因此，為了保證決策更加合理，提高管理效率，應(yīng)認(rèn)真傾聽民眾的心聲。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的作用，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，了解民眾的想法，保證決策更加科學(xué)、有效。管理人員要發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的職能，了解社會公眾和社會組織的見解，及時對民眾的意見進(jìn)行反饋。在作出某項決策之前，需了解民意，重視政務(wù)公開，保證民眾積極參與其中，才能使民眾更加信賴政府，從而提高行政管理水平。要設(shè)置專門的電子民意信箱，若群眾有自己的想法，就可將意見發(fā)送到信箱之中。通過這種方式，就能實(shí)現(xiàn)行政部門與民眾之間的溝通，還能保證工作得到合理監(jiān)督。如果政策影響范圍廣泛，就要向民眾解釋，還可引導(dǎo)和鼓勵民眾在網(wǎng)絡(luò)中提出更好的建議和切實(shí)可行的方案，或者積極征集建議，鼓勵群眾進(jìn)行討論。由于行政管理體系比較龐大，在傳遞信息的過程中，會存在一定的滯后性，因此，政府要建立完善的信息化管理平臺，保證各個部門的工作在平臺上得到高效處理。收集到相關(guān)問題時，可隨時在平臺上進(jìn)行溝通，并由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)解決問題，這樣不僅能夠降低管理成本，還能提高工作效率與管理質(zhì)量。要融入先進(jìn)的技術(shù)和知識，創(chuàng)新管理模式和管理方法，積極構(gòu)建硬件設(shè)備和軟件，加強(qiáng)對人員的培養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，使其能夠承擔(dān)起行政管理的職責(zé)。政府要對各個關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，減少工作中存在的交叉。通過打造扁平化管理組織結(jié)構(gòu)，能使各項工作的開展更加靈活，提高廣大工作人員的創(chuàng)新意識，使行政管理工作真正落到實(shí)處。［3］

五、新公共管理在行政管理改革中的應(yīng)用

目前，我國行政管理主要以傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范為主導(dǎo)，雖然新公共管理理念可為行政管理的改革提供相應(yīng)參考，但卻并未進(jìn)一步發(fā)揮作用。為了進(jìn)一步提高行政管理效率，我國大刀闊斧進(jìn)行體制改革，開展行政管理改革與創(chuàng)新，更新管理理念和管理思維。結(jié)合我國的國情，合理借鑒新公共管理理論和經(jīng)驗，對行政管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新，確保其職能得到有效發(fā)揮。新公共管理中包括現(xiàn)代化企業(yè)管理思想，在具體應(yīng)用的過程中，要注意以下幾點(diǎn)。

（一）提高行政管理效率

要積極引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，了解企業(yè)提高部門工作效率的方法和途徑，才能更好地發(fā)揮出新公共管理的優(yōu)勢，打造高效行政管理體系。在設(shè)定和執(zhí)行目標(biāo)與相關(guān)任務(wù)時，要制定完善的考核監(jiān)督機(jī)制，對現(xiàn)有管理工作中存在的不足之處加以改進(jìn)，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，提高工作效率。需將日常管理與綜合化管理有機(jī)結(jié)合，對管理目標(biāo)進(jìn)行分解，制定完善的激勵機(jī)制，激發(fā)工作人員對工作的積極性和主動性，使其提高服務(wù)意識和個人技能，有效提高工作效率。由于我國的國情比較特殊，將新公共管理與行政管理有機(jī)結(jié)合，可真正提高管理效率。［4］

（二）促進(jìn)行政管理改革不斷深入

為了更好地發(fā)揮出新公共管理的職能，需將目標(biāo)管理和市場競爭引入到行政管理之中，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理體系，對員工的行為進(jìn)行全面的考核，了解其具體的工作表現(xiàn)和工作質(zhì)量，保證資源得到充分利用，有效發(fā)揮出人才的優(yōu)勢。要引進(jìn)完善的競爭機(jī)制，使廣大企業(yè)能夠充分意識到市場競爭的嚴(yán)峻性，不斷提高自身綜合實(shí)力，為消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)和質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身管理模式，提高管理與服務(wù)水平，使其為社會創(chuàng)造更大的效益。

（三）進(jìn)一步完善行政管理法律法規(guī)

在應(yīng)用新公共管理理論時，除了要結(jié)合我國的國情和行政管理現(xiàn)狀之外，還要發(fā)揮出法律法規(guī)的功效，提高法律的權(quán)威性和執(zhí)行力度，為行政管理改革保駕護(hù)航。要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)和完善，融入先進(jìn)的公共管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管理思想和管理模式，對法律法規(guī)中的不合理內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。要發(fā)揮出各部門的職能，使其在做好本職工作的同時，能夠彼此配合，確保各項工作協(xié)調(diào)開展，有效提高行政管理效率。此外，在新公共管理中包含相應(yīng)的技術(shù)，可結(jié)合實(shí)際情況選擇使用，對行政管理中存在的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避和防范，優(yōu)化行政管理的職能，對各單位的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督和約束。目前，我國行政管理的改革工作面臨許多阻礙，一方面是由于我國面臨的競爭越發(fā)激烈；另一方面是由于現(xiàn)有法律法規(guī)體系有待完善。因此，只有充分結(jié)合我國國情，提高我國的綜合國力，完善立法工作，才能推動行政管理改革工作順利開展。

（四）提高行政管理部門的服務(wù)水平

行政管理部門引入全新的公共管理理念后，不僅可以明確改革的方向和改革思路，還能吸取成功的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)成功的做法，對部門的職能進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，及時對現(xiàn)階段工作中存在的不足加以修正。行政管理部門的工作人員會在實(shí)踐中進(jìn)一步了解新公共管理實(shí)施的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，對待工作充滿責(zé)任感，樹立全心全意為社會和人民群眾服務(wù)的意識。［5］綜上所述，盡管行政管理效率還有待進(jìn)一步提升，但只要相關(guān)部門和人員積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思想和工作方法，引入先進(jìn)的技術(shù)，打造信息化管理系統(tǒng)，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，融入創(chuàng)新意識，就可以改變現(xiàn)狀，及時彌補(bǔ)管理中存在的漏洞，真正做到造福人民，造福社會，使行政管理效率穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

［1］袁夢．新時代公共管理中行政管理效率提升路徑研究［J］．淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2021，21（4）：127-129．

［2］趙茂連，趙福菓．新時代公共管理的問題與出路［J］．大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2021（10）：217-219．

［3］朱麗英．大數(shù)據(jù)背景下行政管理機(jī)制改革研究［J］．中國管理信息化，2021，24（8）：216-217．

［4］劉丹．新公共管理對中國行政管理改革的借鑒分析［J］．中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2021（3）：27-28．

［5］程建榮．有關(guān)公共行政背景下公共管理革新的思考［J］．農(nóng)家參謀，2020（23）：126，229．

作者:劉凱 單位:中共呂梁市委黨校