新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理

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摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基于農(nóng)村生產(chǎn)的全面發(fā)展，以提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，縮小農(nóng)村與城市之間的差距。公共管理是針對(duì)政府管理里的缺陷而產(chǎn)生的管理模式，提高公共管理對(duì)我國(guó)農(nóng)村具有重要的意義。本文以上海在提高公共服務(wù)管理品質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為例，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的問(wèn)題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)并非孤立實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平受到各種公共管理方面的制約，包括農(nóng)村的文化建設(shè)，法制健全程度和公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)投入等方面。目前，我國(guó)在公共管理方面還存在較多問(wèn)題，制約著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)村基層政府職能不明確

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重大任務(wù)，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展要依賴(lài)于黨和政府的積極扶持和引導(dǎo)。在我國(guó)個(gè)別地區(qū)，政府部門(mén)職能不完善，職能劃分不明確，進(jìn)而使我國(guó)部分農(nóng)村基層政府職能定位與管理上無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村公共管理投入較少

我國(guó)大部分農(nóng)村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分資金投入集中在建設(shè)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)上，如電網(wǎng)、交通、水利等，在解決民生方面投入的比例偏低，無(wú)法從生活上帶來(lái)更多的轉(zhuǎn)變，這與公共事業(yè)管理的扶貧職能相違背。

(三)農(nóng)村公共管理中法律法規(guī)執(zhí)行不完善

我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在多元化的特點(diǎn)，在多元化發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)生碰撞中，法律法規(guī)的解決途徑常常被忽視。因此，在許多農(nóng)村基層，行政指令替代法律法規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，促使農(nóng)村基層法規(guī)執(zhí)行力降低的同時(shí)，也降低了公共管理在基層群眾中的公信力。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加強(qiáng)公共管理的策略

(一)通過(guò)農(nóng)村基層政府職能的完善，加強(qiáng)農(nóng)村公共管理

農(nóng)村基層干部在農(nóng)民群眾的公信力十分重要，基層干部都是通過(guò)民主選舉選拔上來(lái)具有號(hào)召力和創(chuàng)新力，能夠帶動(dòng)農(nóng)村百姓發(fā)家致富的典范，要切實(shí)為百姓生活水平提高想辦法、做貢獻(xiàn)。上海金山區(qū)的發(fā)展給全國(guó)農(nóng)村基層政府做出了表率。上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展比較早，上海金山區(qū)政府抓住了時(shí)展的脈搏，通過(guò)對(duì)本區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合。對(duì)所轄地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了精確地定位，推出一整套相應(yīng)政策和實(shí)施策略，立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造精品農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。通過(guò)政府的號(hào)召力和整體協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)“以小博大”，利用本區(qū)狹小資源空間，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”，通過(guò)政府職能改善原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端路線(xiàn)。截至2018年，金山區(qū)打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌?？梢?jiàn)，基層政府職能不僅在于管，更加在于理。能夠深入挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，想辦法辦實(shí)事，把地區(qū)農(nóng)業(yè)引上良性發(fā)展的道路，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。同時(shí)提高公共管理的公信力。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化與公共管理的良性循環(huán)

我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展受到資金投入方面的限制。我國(guó)在以往的經(jīng)濟(jì)政策中更加傾向于城市化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)。如今，我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展的速度已經(jīng)將農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到了后面，加大對(duì)農(nóng)村公共管理投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展已經(jīng)是建設(shè)新農(nóng)村重要途徑。上海金山區(qū)在1997年與中國(guó)石化總公司上海金山實(shí)業(yè)公司聯(lián)合建政，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的模式。同時(shí)，上海金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)還加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌，將公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)現(xiàn)了金山區(qū)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工，用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖變成了生產(chǎn)和加工。此外，金山區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，提高了金山區(qū)農(nóng)業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位，促使金山區(qū)資金投入逐漸向農(nóng)業(yè)方向靠攏，在金山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村多元化發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)公共管理的發(fā)展。同時(shí)，公共管理服務(wù)也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展帶來(lái)更多的商機(jī)，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為我國(guó)農(nóng)業(yè)樹(shù)立了典范。

(三)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與公共管理發(fā)展的良性循環(huán)

通過(guò)發(fā)展農(nóng)村公共管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制化建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要手段。沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，沒(méi)有良好的投資和發(fā)展環(huán)境，僅僅依賴(lài)于農(nóng)民自發(fā)行為或政府投入只能是杯水車(chē)薪。上海金山區(qū)新義村通過(guò)鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)下，通過(guò)公共財(cái)政和非政府組織相結(jié)合，大力發(fā)展法制化建設(shè)，倡導(dǎo)村民自覺(jué)知法守法。在村子的主干道設(shè)立法制宣傳欄，村部張貼親政廉政格言。不僅如此，新義村建設(shè)公共法律服務(wù)室，解決村內(nèi)的糾紛，維護(hù)村民合法權(quán)益。通過(guò)律師的深度參與，制定村規(guī)民約的修訂，對(duì)村規(guī)民約的各項(xiàng)條款逐條進(jìn)行合法性審核，將法治思維融入到了農(nóng)村的管理中，為村民解決法律上的“隨后一公里”的問(wèn)題。通過(guò)法治思維建設(shè)起來(lái)的新義村，創(chuàng)造了良好的投資氛圍，擴(kuò)大了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。天域集團(tuán)與金山鎮(zhèn)政府共同參與，共同打造“天域新義園”綜合體項(xiàng)目，大型企業(yè)集團(tuán)資金的注入，讓新義村換發(fā)了活力，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型鄉(xiāng)村振興模式。2017年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均可支配收入2.6萬(wàn)元?；鶎诱块T(mén)通過(guò)公共管理職能，帶動(dòng)農(nóng)村法制化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村良好的社會(huì)秩序，吸引外來(lái)資金注入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村生活水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公共管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的良性循環(huán)。

(四)加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)公共管理發(fā)展

我國(guó)大部分農(nóng)村人員流失嚴(yán)重，很多村落中只有老人居住，很少能見(jiàn)到年輕人和學(xué)齡兒童，這主要基于農(nóng)村百姓對(duì)教育的重視程度有所提高，為了能夠給孩子創(chuàng)造出良好受教育機(jī)會(huì)，不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上，年輕的夫婦帶著孩子投奔更好的學(xué)區(qū)，這是造成農(nóng)村人員流失的重要原因之一，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。上海在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加大公共財(cái)政在農(nóng)民子女教育方面的投入，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，將農(nóng)村教育的提高作為農(nóng)村的意向重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，市領(lǐng)導(dǎo)曾多次下鄉(xiāng)到農(nóng)村學(xué)校，親自看望農(nóng)村小學(xué)的學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村教育的振興。同時(shí)，上海市推出了關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女教育的一系列方案，解決在上海務(wù)工人員孩子的教育問(wèn)題，為他們解決后顧之憂(yōu)。上海擁有大量的外來(lái)人口，這些人員在上海各行各業(yè)中發(fā)揮重要的作用。金山區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，外來(lái)務(wù)工人員填補(bǔ)了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)帶來(lái)的不足，為上海農(nóng)業(yè)注入了強(qiáng)心劑。解決好外來(lái)人員子女入學(xué)的問(wèn)題，就能夠讓這些外來(lái)人口安心工作，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的活力。由此可見(jiàn)，教育的發(fā)展和完善需要公共管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，發(fā)展教育能夠解決農(nóng)業(yè)人口減少的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)更多的公共管理的投入，實(shí)現(xiàn)教育與公共管理的良性循環(huán)。

(五)通過(guò)農(nóng)村人才培養(yǎng)制度的建立，加強(qiáng)農(nóng)村公共管理

當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村群眾文化水平不高，農(nóng)村培養(yǎng)出來(lái)的有能力的人才大部分選擇了離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入到大城市謀求發(fā)展。所以，必須把農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)來(lái)抓。這樣不但能夠提高農(nóng)村基層政府管理和協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，也能提高農(nóng)村的創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。上海金山區(qū)通過(guò)與24家集團(tuán)企業(yè)聯(lián)合，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。一方面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化管理水平，另一方面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。從而實(shí)現(xiàn)政府和非政府的公共管理職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了能夠吸引更多高級(jí)人才加入到上海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，上海借助多家招聘平臺(tái)和人才市場(chǎng)，舉辦大型農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)招聘會(huì)，高薪聘用人才加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開(kāi)基層政府的公共管理職能，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于多方面的支撐，包括法制、教育、文化等，而更重要的是要轉(zhuǎn)變基層政府的職能，真正起到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，通過(guò)農(nóng)村多方面發(fā)展和政策的扶持，通過(guò)與非政府機(jī)構(gòu)的多方面合作，從而達(dá)到經(jīng)營(yíng)的多樣化，管理的正規(guī)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]翟芳玲.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[C].山東省社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì),2006.

作者：陶瑋瑋 單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院