公共管理理論下后勤社會(huì)化改革路徑

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摘要：后勤管理在一定程度上影響著高校師生發(fā)展的環(huán)境，并且對(duì)高校的“教”和“學(xué)”兩方面產(chǎn)生重要的影響。但是由于歷史的原因以及當(dāng)前實(shí)際情況當(dāng)中存在的問(wèn)題，我國(guó)大多數(shù)高校當(dāng)中的后勤管理體制都不完善，不能很好地承擔(dān)起師生發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。本文從新公共管理理論視角對(duì)高校當(dāng)中的后勤社會(huì)化路徑進(jìn)行探析，對(duì)于改革當(dāng)中的存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，并提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新公共管理視角；高校后勤；社會(huì)化改革

一、新公共管理的源頭

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，使得國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，而信息技術(shù)的快速發(fā)展可以有效地加快政府管理改革的腳步和進(jìn)程。其中“政治-行政二分法”和“官僚體制”為此前傳統(tǒng)的公共行政模式，傳統(tǒng)的公共行政模式存在著高度集權(quán)、行政效率非常低并且相關(guān)的管理制度不人性化的特點(diǎn)，此種行政模式難以跟隨社會(huì)前進(jìn)的步伐，也不能很好地滿足時(shí)代的需求。為了盡快地將西方各國(guó)的政府組織進(jìn)行改革和調(diào)整，出現(xiàn)了與之相應(yīng)的現(xiàn)代化行政管理模式，也就是“新公共管理”。新公共管理的模式主要表現(xiàn)在：將傳統(tǒng)的行政管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整、把政府職能的市場(chǎng)化作為相應(yīng)的改革方向，不斷探索新的治理模式，并逐漸代替官僚制的治理方法，然后將政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷地進(jìn)行調(diào)整，并重新劃分政府行政管理的功能。

二、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

（一）高校后勤社會(huì)化改革取得的成就

自從我國(guó)實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，就取得了不小的成就。首先，傳統(tǒng)的政府管理模式被逐漸改變，在當(dāng)前高校管理模式中引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制，并且還是用績(jī)效考核的方法，在一定程度上有效地提高了高校后勤管理中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而且還激發(fā)了工作人員的積極性。其次，高校后勤在行政方面的管理和分配上存在的平均主義現(xiàn)象也受到了影響，使用目標(biāo)管理法、效益-分析法等多種管理方式，將企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行模擬。這樣一來(lái)，有效地減少了高校后勤需要的成本，并減輕了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。把原有的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理逐漸向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，不斷引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照勞動(dòng)進(jìn)行分配作為新的出發(fā)點(diǎn)。

（二）高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題

第一，大多數(shù)高校后勤仍然處于行政管理階段。當(dāng)前階段的高校后勤改革過(guò)程，雖然有些高校已經(jīng)成立了相關(guān)的后勤管理部門(mén)，并且也致力于將后勤從高校的管理體制中進(jìn)行分離，但是從總體上來(lái)說(shuō)，學(xué)校、后勤以及社會(huì)三者之間還處于一個(gè)較為混亂的場(chǎng)面。高校當(dāng)中的后勤管理涉及的決策權(quán)在現(xiàn)階段依然屬于后勤管理人員，有些后勤部門(mén)在實(shí)際當(dāng)中并沒(méi)有從高校的行政部門(mén)分離出去，還處于行政管理模式當(dāng)中。第二，當(dāng)前階段高校后勤管理的理念比較落后。在傳統(tǒng)的后勤管理理念當(dāng)中，主要是依靠政府中的行政管理手段進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在此過(guò)程當(dāng)中，由于傳統(tǒng)觀念的落后很容易會(huì)出現(xiàn)忽略市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的后勤部門(mén)缺乏強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，久而久之工作人員會(huì)產(chǎn)生惰性心理，認(rèn)為現(xiàn)階段后勤管理工作是所謂的“鐵飯碗”工作。還有一部分高校后勤管理的理念還處于“等、要、靠”等思想觀念當(dāng)中，在工作或是管理的過(guò)程當(dāng)中一旦遇到難以解決的問(wèn)題以及其他一些障礙就會(huì)產(chǎn)生依賴(lài)學(xué)校的心理。從另一種角度來(lái)說(shuō)，后勤管理主動(dòng)依靠學(xué)校就相當(dāng)于重新歸屬學(xué)校，這樣會(huì)嚴(yán)重阻礙高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程。第三，高校后勤的管理人員素質(zhì)和其自身?xiàng)l件都普遍偏低。在當(dāng)前的后勤工作隊(duì)伍中，相關(guān)的部門(mén)在進(jìn)行招工過(guò)程一般都會(huì)忽視員工的職業(yè)素養(yǎng)以及他們的文化程度。而且后勤人員一般都是由退休的教師或是與教師相關(guān)的年齡較大的家屬來(lái)進(jìn)行頂替。此外，在招聘的過(guò)程中，由于招聘條件和質(zhì)量要求都比較低，這樣的做法也會(huì)在一定程度上降低員工的整體素質(zhì)。其次，有些員工的服務(wù)觀念存在缺失現(xiàn)象。目前，我國(guó)高校大部分后勤人員都是學(xué)校直接進(jìn)行指定的，所以部分員工會(huì)存在服務(wù)觀念缺失，認(rèn)為在后勤管理部門(mén)什么工作都不需要做。這樣不僅能會(huì)降低后勤部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，還很容易將后勤部門(mén)的服務(wù)理念進(jìn)行弱化。

三、新公共管理為高校后勤社會(huì)化改革提供的途徑

（一）把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為導(dǎo)向

當(dāng)前新公共管理的核心觀念是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為導(dǎo)向。這樣做的目的是通過(guò)更多的私營(yíng)企業(yè)，帶著非營(yíng)利性的目的組織一些公共服務(wù)，然后彼此之間再通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)和合作，達(dá)到有效提高行政管理和服務(wù)水平的目的。而且，高校的后勤管理要想在困境中更好地發(fā)展，就必須要將“高校后勤辦社會(huì)”的現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)。建立相關(guān)的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的后勤運(yùn)營(yíng)體制，并使用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，以此來(lái)吸引到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。高校還可以與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合，透過(guò)招商渠道建立完善的后勤服務(wù)體系。

（二）模擬現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式

在高校后勤實(shí)行社會(huì)化改革之前，后勤管理當(dāng)中有著濃厚的行政化色彩。隨著當(dāng)前改革的不斷深化和發(fā)展，一些管理者以自身的利益為大，開(kāi)始不斷地強(qiáng)調(diào)“3E”，并且還打破了職位終身制的傳統(tǒng)，并且將工作效能作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，還制定了相關(guān)的聘用合同。這種較為先進(jìn)的現(xiàn)代化管理模式，既能滿足當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展需要，還能在一定程度上提高高校之間的競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)

從文中的分析可以了解到，高校的后勤工作可以有效保證高校構(gòu)建和諧的校園，所以加大對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的研究力度，這樣高校后勤才能有效地為師生的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，并在一定程度上促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者：黃應(yīng)龍 單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院