事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核問題

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摘要：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體系改革逐漸深入的背景下，對事業(yè)單位內(nèi)成本預(yù)算控制及績效考核能力提出了更高要求。伴隨事業(yè)單運行階段資金利用率的不斷提升，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理及績效考核工作時顯露出了很多問題，為此，需要提出優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算管理及績效考核的新對策，由此為其他方面的改革帶來借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位預(yù)算控制績效考核常見問題處理策略

通過加強單位內(nèi)預(yù)算績效控制，不斷提高預(yù)算工作的實效性，確定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的支付責(zé)任，為整個社會提供高質(zhì)量的服務(wù)，科學(xué)分配各種公共資源，保障公共支付成本在實際中的合理利用。文章以事業(yè)單位強化預(yù)算績效控制的重要性為立足點，介紹了單位開展預(yù)算管理時存在的不足，并提出了有效的管理策略。

一、事業(yè)單位強化預(yù)算績效控制的重要性

（一）有利于提升預(yù)算管理效果，完善公共財政體制

以往的預(yù)算管理方式重視實現(xiàn)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化的財政經(jīng)費，針對資金怎樣有效利用則極少關(guān)注。伴隨財政體系創(chuàng)新力度的逐漸增大及對預(yù)算控制重要意義的深入認(rèn)識，各級財政機(jī)關(guān)既致力于保障資金利用時的標(biāo)準(zhǔn)化及合法化，并且逐漸注重資金的使用率，仔細(xì)研究資金利用環(huán)節(jié)形成的社會效益，增強相關(guān)繳稅人員的責(zé)任心，體現(xiàn)資金的綜合效用，例如財政經(jīng)費實際應(yīng)用后對民生水平的提高程度、對教育公正性的執(zhí)行、社會大眾的認(rèn)可度等，其重點在提升公共服務(wù)效果的前提下進(jìn)行。預(yù)算管理一定要時刻重視績效這個環(huán)節(jié)，由于唯有預(yù)算支付帶來非?？捎^的社會價值及經(jīng)濟(jì)利潤，方可促使公共財政作用貫徹落實，提升群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，在預(yù)算管理過程深入績效觀念，實施預(yù)算績效控制模式，如此可以提升預(yù)算管理和財政管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出體系，完善公共資源配置，強化財政經(jīng)費的合理應(yīng)用及管理，為人們提供良好的公共產(chǎn)品及服務(wù)，建立完善的公共支出控制制度、公共財政體系。

（二）有利于加強財政工作

伴隨財政收付范圍的擴(kuò)展及財政水平的逐漸提高，通過不斷加強預(yù)算績效控制來保障財政經(jīng)費的合理利用。而且，伴隨財政服務(wù)主體數(shù)量的不斷增多，對強化財政管理提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。由此，要進(jìn)一步加強預(yù)算績效控制，拓展公共產(chǎn)品及服務(wù)的涵蓋面，為整個社會提供高質(zhì)服務(wù)。另外，嚴(yán)格控制預(yù)算績效，挖掘出財政經(jīng)費的總體效應(yīng)，實施公正、透明的預(yù)算支付績效，進(jìn)而支持財政機(jī)關(guān)形成影響力較大的市場形成，集中社會多方力量，增強全社會的認(rèn)可度，創(chuàng)建可以促使財政正常變革發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。

二、事業(yè)單位開展預(yù)算管理及績效考核常見的問題

（一）缺少預(yù)算管理及績效考核觀念

事業(yè)單位在原來很長一段時間里針對預(yù)算管理及績效考核工作，均是采取比較寬松的管理模式，預(yù)算管理及績效考核觀念不高，甚至有些事業(yè)單位并未制定預(yù)算管理及績效考核機(jī)制，進(jìn)而無法科學(xué)有效配置資源，這既會引起資源上的耗費，還會極大影響事業(yè)單位運營效率。這個問題主要表現(xiàn)在以下兩點：其一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和職員對預(yù)算管理及績效考核的意義缺乏認(rèn)識，未認(rèn)識到預(yù)算工作及績效考核針對事業(yè)單位運營所產(chǎn)生的重要意義，進(jìn)而忽略了預(yù)算管理和績效考核。其二，缺少科學(xué)可行的預(yù)算管理及績效考核機(jī)制，未結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，合理調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理及績效考核體系，大都流于形式，而且還存在崗位虛設(shè)和員工冗雜等現(xiàn)象，進(jìn)而極大影響到預(yù)算管理及績效考核的順利開展。

（二）預(yù)算管理和績效考核缺少有效性

預(yù)算管理及績效考核缺少有效性主要表現(xiàn)為：一是缺少具體、規(guī)范的預(yù)算管理及績效考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理及績效考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量單位內(nèi)預(yù)算管理及績效考核是否成本的重要指標(biāo)，但當(dāng)前預(yù)算管理及績效考核衡量指標(biāo)缺少針對性，進(jìn)而不能對單位內(nèi)各部門進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)的預(yù)算管理及績效考核；二是只對預(yù)算管理及績效考評的后期加以監(jiān)督，缺少對預(yù)算管理及績效考核早期的引導(dǎo)及過程的控制。事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理及績效考核要具備全局性，只注重后續(xù)的預(yù)算管理及績效考核既會造成工作重復(fù)與混亂，并且還無法及時合理的調(diào)整產(chǎn)生的錯誤，從而造成預(yù)算管理及績效考核不能順利實行，缺少有效性。

（三）預(yù)算管理及績效考核監(jiān)督力度薄弱

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理及績效考核時，忽略了加大績效監(jiān)督力度，現(xiàn)有的績效監(jiān)督機(jī)制不健全，很難在預(yù)算管理及績效考核中起到一定的監(jiān)督與評估作用。部分事業(yè)單位缺少具體的數(shù)據(jù)采集制度，以及明確的跟問責(zé)模式，由此不能全面采集有效的績效監(jiān)督信息，給取證帶來了較大的困難，降低了績效評估的精準(zhǔn)度。另外，大多數(shù)單位內(nèi)財務(wù)水平較低、會計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，尚待及時解決。

（四）預(yù)算績效目標(biāo)模糊

績效目標(biāo)屬于預(yù)算管理及績效考核的前提條件，是整個預(yù)算管理及績效考核體系的基礎(chǔ)，但事業(yè)單位在制定預(yù)算時，覺得績效目標(biāo)屬于財政機(jī)關(guān)的責(zé)任，單位預(yù)算制定只是針對部門預(yù)算，屬于單位部門與政府財政部門對接的任務(wù)，是財務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門無任何關(guān)系，只要根據(jù)財政機(jī)關(guān)要求把員工費用、產(chǎn)品及服務(wù)支付編制正確即可，其他支付財政并不提供支持，要憑借事業(yè)單位自身籌融資，尤其是項目資金要通過競爭性獲得，不穩(wěn)定因素很大，對該部分收付在預(yù)算制定時，僅做一些單純的估算，極少兼顧到單位本身發(fā)展計劃及職能需要，去確定一個科學(xué)有效的績效目標(biāo)。

三、事業(yè)單位加強預(yù)算管理及績效考核的策略

（一）樹立準(zhǔn)確的績效觀念

目前，預(yù)算管理和績效評估在事業(yè)單位內(nèi)已獲得了顯著發(fā)展，并利用多種途徑開展了預(yù)算管理及績效考核的宣傳，但是，涵蓋領(lǐng)域狹小，宣傳缺少深度，只是加強了少數(shù)員工與部門的預(yù)算管理和績效評價觀念，沒有激發(fā)所有員工參加預(yù)算管理及績效考核的熱情，還忽略了制定標(biāo)準(zhǔn)通用的預(yù)算管理及績效評價觀念。對于這些問題，需要提高社會共識，基于政治層面深入、詳細(xì)的分析預(yù)算管理和績效考核中潛在的問題。在新媒體、計算機(jī)等平臺上全面宣傳預(yù)算管理及績效考核的概念，培養(yǎng)所有員工樹立準(zhǔn)確的預(yù)算績效思想，創(chuàng)建優(yōu)良的績效氛圍，以績效為核心，提升各部門的業(yè)績水平，自覺接受源自社會大眾的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理及績效考核的深入發(fā)展。

（二）建立完善的預(yù)算管理及績效

考核體制建立健全的預(yù)算管理及績效考核體制，是處理單位內(nèi)部預(yù)算管理及績效考核缺少有效性問題最有效的措施。一方面，要針對事業(yè)單位的發(fā)展實況，有針對性的制定預(yù)算管理及績效考核體制，且嚴(yán)格監(jiān)督與控制預(yù)算管理及績效考核的各個環(huán)節(jié)。另一方面，要設(shè)置詳細(xì)、規(guī)范的預(yù)算管理及績效考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理及績效考核標(biāo)準(zhǔn)是對預(yù)算與績效過程的量化，可以在制約事業(yè)單位行為的基礎(chǔ)上，通過和各部門經(jīng)費調(diào)配相掛鉤，激發(fā)他們的工作積極性。另外，要保證預(yù)算管理和績效考核的客觀性、透明性以及實時性。唯有如此方可促使事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理及績效考核工作的長遠(yuǎn)性。而及時預(yù)算管理及績效考核各個項目也是激發(fā)事業(yè)單位熱情，促使其工作效率提升的重要前提。

（三）加大預(yù)算管理及績效考評監(jiān)督力度

事業(yè)單位一定要順利開展預(yù)算管理及績效考評工作，基于單位實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)的績效監(jiān)管機(jī)制，多角度監(jiān)督并及時公布預(yù)算管理及績效考評的具體情況。各職能部門要嚴(yán)格保管預(yù)算績效資料，建立完整的績效信息平臺，綜合采集、嚴(yán)格監(jiān)控各項有用的預(yù)算績效數(shù)據(jù)，真實反映單位內(nèi)預(yù)算績效控制的實際情況。另外，事業(yè)單位要不斷提升本身的財務(wù)、數(shù)據(jù)處理水平，構(gòu)建針對預(yù)算管理及績效考核監(jiān)督的信息系統(tǒng)，進(jìn)而提升監(jiān)督反饋結(jié)論的準(zhǔn)確性、有效性，迎合單位的發(fā)展要求。

（四）實行績效目標(biāo)控制，執(zhí)行追責(zé)問責(zé)制度

盡管事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理及績效考核體系中包含了獎罰制度，但在實際落實中依舊缺少足夠的力度，這就造成各部門的資源分配與資金利用率較低。另外，在結(jié)果和預(yù)算績效確定目標(biāo)不相符時，因缺少問責(zé)機(jī)制，無法及時追究部門或員工的責(zé)任，不能起到應(yīng)有的監(jiān)督職能。像該種出了錯又無需負(fù)責(zé)的不良現(xiàn)象，甚至還存在違章亂紀(jì)的犯罪問題，極大影響到資金利用效益，限制著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。針對事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)的資源耗費、績效較低等情況，要制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任及時與嚴(yán)格的問責(zé)評估獎罰機(jī)制，令事業(yè)單位與單位內(nèi)各個部門真正對業(yè)績水平負(fù)責(zé)。根據(jù)目標(biāo)管理的基本要求，將需實現(xiàn)預(yù)計的績效發(fā)展目標(biāo)細(xì)分到各個部門，而且通過簽署績效合同來配置確定好各部門與員工的管理責(zé)任；采取各種績效指標(biāo)來評定各部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出狀況，并與績效目標(biāo)結(jié)合起來，基于預(yù)算績效評估指標(biāo)系統(tǒng)來評價預(yù)算支付績效，進(jìn)而把責(zé)任真正細(xì)分到個人，一旦出現(xiàn)了問題能及時找到相關(guān)責(zé)任對象，再通過問責(zé)評價制定科學(xué)的獎罰制度，結(jié)合績效情況配置下年度的預(yù)算經(jīng)費，進(jìn)而調(diào)動員工的熱情，提升資金的利用效率。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位唯有重視預(yù)算管理及績效考核工作，方可確保預(yù)算管理質(zhì)量的提高，及時公布預(yù)算控制結(jié)果，保障國資安全穩(wěn)定。目前，事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算工作及績效考核中呈現(xiàn)出了很多問題，對此一定要樹立科學(xué)的預(yù)算管理及績效考核觀念，營造有助于促進(jìn)預(yù)算管理及績效考核開展的良好氛圍。而且，要建立完善的預(yù)算管理及績效考核體系，提供與事業(yè)單位實際狀況相統(tǒng)一的績效考核結(jié)果。提升預(yù)算管理及績效考核監(jiān)督效率，確定客觀準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)論，進(jìn)而為預(yù)算管理及績效評估的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者：張迪 單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院