水利工程質(zhì)量監(jiān)督情況探思

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摘要:針對(duì)青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)介紹質(zhì)量監(jiān)督工作采取的具體措施。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)行政策、強(qiáng)監(jiān)管含義理解不深不透，人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督工作要求，水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出深刻理解質(zhì)量監(jiān)督工作新政策、新思路，提升自身履職能力，對(duì)質(zhì)量管理工作全方位入手，切實(shí)提高質(zhì)量管理水平。

關(guān)鍵詞:強(qiáng)監(jiān)管;質(zhì)量監(jiān)督;機(jī)制建設(shè);制度建設(shè);水利建設(shè)市場(chǎng);青海省

水利工程質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程使用壽命及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督。2019年以來(lái)，青海省水利工程建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面提升，監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全，管理制度逐步完善，規(guī)范規(guī)程執(zhí)行力明顯提高，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。但隨著青海省水利投資的不斷加大，項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)要求越來(lái)越高，質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展難度越來(lái)越大，許多新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新的管理模式使用，要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員提前預(yù)判、提前預(yù)知、提前動(dòng)作的能力和水平?，F(xiàn)階段青海水利工程總體質(zhì)量監(jiān)督水平與全國(guó)相比仍處于中下水平，存在許多問(wèn)題需要解決。

1青海水利工程質(zhì)量監(jiān)督情況

隨著《青海省水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、質(zhì)量檢測(cè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中所履行的職責(zé)和違反后的處罰有了明確的規(guī)定。通過(guò)簽訂質(zhì)量終身制承諾書，更加明確各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量管理第一道關(guān)口。高質(zhì)量推進(jìn)質(zhì)量考核工作，質(zhì)量管理落實(shí)到工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)人。采用隨機(jī)抽取方式開(kāi)展的項(xiàng)目質(zhì)量考核，對(duì)所有的項(xiàng)目建設(shè)參與者都有壓力和緊迫感，及時(shí)質(zhì)量管理考核成績(jī)，充分發(fā)揮質(zhì)量考核的促進(jìn)和激勵(lì)作用，促使參建單位更好地履行質(zhì)量管控職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，形成良好的質(zhì)量習(xí)慣和質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量管理宣傳力度不斷加強(qiáng)。隨著全省“水利管理年”活動(dòng)的開(kāi)展，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代治水興水重要思想，牢固樹立建設(shè)與管理均衡發(fā)展理念，取得了“提升管理水平、提高發(fā)展質(zhì)量、工程建設(shè)和工程質(zhì)量齊抓共管”實(shí)效。另外，對(duì)年度內(nèi)質(zhì)量管理先進(jìn)單位和質(zhì)量考核優(yōu)秀單位，由水利廳在年度水利工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，提振了獲獎(jiǎng)單位質(zhì)量管理的信心，全省上下形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好局面。監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)。全省建立44個(gè)省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共配備155名專、兼職質(zhì)量監(jiān)督工作人員，具有水利工程師以上職稱的人數(shù)比例達(dá)到55%，為全省水利工作質(zhì)量監(jiān)督工作提供機(jī)制保障。稽察作用發(fā)揮。近年來(lái)，水利部每年派出多批次稽察隊(duì)伍，對(duì)青海省各類水利工程進(jìn)行工程質(zhì)量稽察，根據(jù)《水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》，稽察專家對(duì)質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷方面提出的問(wèn)題更加具體，問(wèn)題整改更有針對(duì)性。通過(guò)項(xiàng)目稽察使項(xiàng)目質(zhì)量管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督“查、認(rèn)、改、罰”的工作環(huán)節(jié)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分析、認(rèn)定及責(zé)任追究有了新的認(rèn)識(shí)和理解。以制度為標(biāo)桿促進(jìn)監(jiān)督工作落地。一是根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定和青海省實(shí)際情況，及時(shí)修編《青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，質(zhì)量監(jiān)督工作有的放矢;二是根據(jù)《規(guī)定》規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在開(kāi)工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);三是認(rèn)真執(zhí)行《青海省水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，認(rèn)真核查“水利工程質(zhì)量終身責(zé)任法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾書”;四是認(rèn)真執(zhí)行水利工程質(zhì)量核定(備)制度。以程序?yàn)樽ナ执龠M(jìn)監(jiān)督更加規(guī)范。一是堅(jiān)持工程項(xiàng)目第一次監(jiān)督會(huì)議制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制的質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)監(jiān)督人員、職責(zé)、程序、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲等在第一次會(huì)議上以文件形式告知項(xiàng)目所有參建單位。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查推行“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵崗位，盯住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，對(duì)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)處理制度。三是堅(jiān)持質(zhì)量管理制度體系建設(shè)和實(shí)體質(zhì)量并重的監(jiān)督方式，以質(zhì)量管理各項(xiàng)制度體系建立健全及落實(shí)情況、關(guān)鍵崗位人員到位及履職情況為重點(diǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量管理入口關(guān)、出口關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。以檢測(cè)為手段注重檢測(cè)成果應(yīng)用。為強(qiáng)化工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督檢查，應(yīng)用質(zhì)量檢測(cè)手段，采取施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)、項(xiàng)目法人委托檢測(cè)的方式，對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)安裝、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行不同階段、不同層次的檢測(cè)。項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位檢測(cè)結(jié)果橫向、縱向進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)糾偏。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從省內(nèi)在建項(xiàng)目中隨機(jī)抽取項(xiàng)目，對(duì)原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行“飛檢”，震懾和督促各參建單位認(rèn)真履行質(zhì)量管理職責(zé)。

2存在的問(wèn)題

水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人等單位相關(guān)人員對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)威性、強(qiáng)制性學(xué)習(xí)理解不透徹，工程建設(shè)方面法人初期認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督管理可有可無(wú)，待影響整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)程時(shí)又急于補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，往往造成工作被動(dòng)、程序違規(guī)。對(duì)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)代治水新思路學(xué)習(xí)理解不夠，如何把水利部強(qiáng)監(jiān)管新要求落實(shí)到水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施不多，如何壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、全面提升工程建設(shè)質(zhì)量水平辦法不多。水利部的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》雖然在2017年12月進(jìn)行了修改，但隨著質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，強(qiáng)監(jiān)管力度不斷加大，其已不適應(yīng)現(xiàn)階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，特別是像青海省這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、水利人才力量薄弱的區(qū)域，只能在實(shí)際工作中摸索。區(qū)域先天條件不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才隊(duì)伍資源不平衡、技術(shù)帶頭人缺乏，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督工作的整體推進(jìn)。青海省高海拔、低含氧量的先天條件對(duì)水利人才特別是高端人才沒(méi)有吸引力，全省水利人才主要集中在省級(jí)機(jī)關(guān)、西寧市、海東市等地方，省內(nèi)其他地方水利人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重影響各地水利建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)有的水利專業(yè)人才數(shù)量、專業(yè)水平、整體素質(zhì)、工作積極性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析處理問(wèn)題能力不足，工作深度不夠，造成工程質(zhì)量存在缺陷和隱患。經(jīng)上級(jí)部門稽察、巡查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)諸多質(zhì)量問(wèn)題，甚至是一些嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督工作被動(dòng)。水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不良且監(jiān)管難度大。一是市場(chǎng)主體不誠(chéng)信問(wèn)題未從根本上解決。隨著改革不斷深入，水利建設(shè)市場(chǎng)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻取消，進(jìn)入市場(chǎng)的條件放寬，使部分市場(chǎng)主體工程中標(biāo)后誠(chéng)信度不高，為追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，在質(zhì)量保證方面投入嚴(yán)重不足，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位前期工作深度不夠，監(jiān)理單位、施工單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，關(guān)鍵崗位人員不能按投標(biāo)承諾到位、到崗，質(zhì)量管理形同虛設(shè)，既不利于市場(chǎng)本身的健康培育和有序良性發(fā)展，更不利于工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。二是項(xiàng)目法人監(jiān)管能力有待提升。水利建設(shè)市場(chǎng)管理制度不健全，管理職責(zé)不明確，項(xiàng)目法人不敢管、管不好的情況依然存在。

3思考與對(duì)策

3．1深刻理解強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)內(nèi)涵

一是認(rèn)識(shí)強(qiáng)監(jiān)管的必要性。要解決青海水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的慣性思維和質(zhì)量監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，必須規(guī)范質(zhì)量管理參與者行為，糾正錯(cuò)誤行為，使質(zhì)量監(jiān)督管理滿足法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和設(shè)計(jì)要求。二是認(rèn)識(shí)強(qiáng)監(jiān)管的緊迫性。水利工程作為基礎(chǔ)性工程，事關(guān)民生福祉。青海省重大水利工程、民生工程建設(shè)周期和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)時(shí)間要求同步，處于工程建設(shè)攻城拔寨的決勝期、質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵期，提高強(qiáng)監(jiān)管的主觀能動(dòng)性、提升監(jiān)督管理能力和手段已迫在眉睫。三是認(rèn)識(shí)強(qiáng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。踐行“十六字”治水方針，貫徹落實(shí)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”要求，已經(jīng)上升到國(guó)家治理的層面，是國(guó)家和水利部在強(qiáng)化水治理、保障水安全的特殊背景下提出來(lái)的，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、政治性和時(shí)效性，是解決工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題的思想路線和基本要求。四是認(rèn)識(shí)強(qiáng)監(jiān)管的艱巨性。做好強(qiáng)監(jiān)管，就是要做好“監(jiān)督+管理”，既要有行業(yè)監(jiān)督“刀刃向內(nèi)”，也需要社會(huì)管理“長(zhǎng)牙帶電”。

3．2強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)工作

一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部頒發(fā)的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢查的法律法規(guī)、規(guī)章制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)真查擺質(zhì)量監(jiān)督管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足之處，通過(guò)飛檢、巡查、稽察、專項(xiàng)檢查等方式，按照“四不兩直”要求認(rèn)真開(kāi)展“查、認(rèn)、改、罰”各環(huán)節(jié)工作。二是建議水利部盡快完成對(duì)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的修編和下發(fā)，使其更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督管理工作要求，更加規(guī)范指導(dǎo)有序開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三是認(rèn)真分析研究政府購(gòu)買服務(wù)政策，針對(duì)青海省青南等地區(qū)水利人才匱乏監(jiān)督力量薄弱的實(shí)際情況，利用市場(chǎng)力量來(lái)促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，探索一條適合青海實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督工作新思路新方法。

3．3強(qiáng)化市場(chǎng)主體履職責(zé)任

一是加強(qiáng)在建項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)后履約是質(zhì)量控制的前提和保障，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后嚴(yán)格按照參建單位投標(biāo)文件中的承諾，強(qiáng)化主要管理人員及關(guān)鍵崗位人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行人員變更制度，對(duì)存在問(wèn)題責(zé)令限時(shí)整改，對(duì)拒不整改的單位按照《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》進(jìn)行處罰，處罰結(jié)果及建議報(bào)水行政主管部門。二是強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管。用好《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》，發(fā)揮《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)》作用，以省管項(xiàng)目為表率，督促全省水行政主管部門集體發(fā)力，通過(guò)日常監(jiān)管建立和信用信息管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體行為、工程項(xiàng)目建設(shè)、信用信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加大市場(chǎng)主體監(jiān)管力度。采用“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”巡檢、抽檢等方式，對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、人員掛證、人證分離、承諾人員不到崗、使用危及工程質(zhì)量和安全的不合格原材料及中間產(chǎn)品等行為嚴(yán)厲查處，對(duì)照水利建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，利用信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使青海水利建設(shè)市場(chǎng)步入良性循環(huán)軌道。

3．4提高自身素質(zhì)正確履職

質(zhì)量監(jiān)督人員要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、準(zhǔn)確履職，必須要有較豐富的工作經(jīng)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)、較高的業(yè)務(wù)水平，才能眼光敏銳，洞察質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，提出處理問(wèn)題的依據(jù)和方法。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)扎實(shí)工作，有公正公平的決心，維護(hù)建設(shè)各方的合法利益，樹立質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。二是夯實(shí)基礎(chǔ)規(guī)范履職，以扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，緊盯質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，抓住質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的預(yù)判能力和鑒別能力，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三是充分利用信息化手段，提升質(zhì)量監(jiān)督水平向高質(zhì)量發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)全省質(zhì)量監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

作者:楊啟福 單位:青海省水利工程質(zhì)量安全中心