建設(shè)工程監(jiān)理的難點(diǎn)及處理方法

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摘要：針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理的真實(shí)現(xiàn)狀做全面介紹，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理中存在的主要難點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的難點(diǎn)應(yīng)該采取的策略和處理方法提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；難點(diǎn)；處理方法

0前言

工程監(jiān)理服務(wù)涉及工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理的技術(shù)服務(wù)，事關(guān)社會(huì)公眾利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更是事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，我們一定要始終堅(jiān)持、創(chuàng)新和完善這一項(xiàng)制度，同時(shí)對(duì)于工程監(jiān)理的工作意義要不斷進(jìn)行認(rèn)識(shí)和再認(rèn)識(shí)，對(duì)存在于監(jiān)理工作當(dāng)中的問題要積極地解決，以促進(jìn)建設(shè)工程中監(jiān)理事業(yè)踏入健康、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的道路。

1工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

1）監(jiān)理制度的現(xiàn)狀和初衷不符?！罢O(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量保證體系，這樣的質(zhì)量保證體系理論上是完善的，然而運(yùn)行卻不盡人意，未達(dá)到建立該體系的初衷。工程管理部門在進(jìn)行工程質(zhì)量管理的時(shí)候，只關(guān)注工程監(jiān)理的作用，沒有強(qiáng)調(diào)建立制度的初衷，這就造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的作用太過于單一，絕大多數(shù)工作的范圍僅僅是限制在對(duì)于施工質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)于其他方面，如項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、進(jìn)度及投資的控制等方面就很少涉及，這對(duì)工程監(jiān)理工作來說比較浪費(fèi)，單一的工作并不能發(fā)揮監(jiān)理工作全部的職能。2）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知有限，導(dǎo)致監(jiān)理有責(zé)無權(quán)。在國(guó)家很多關(guān)于監(jiān)理實(shí)施的法律條例中，對(duì)于監(jiān)理的權(quán)力和責(zé)任雖然解釋得非常詳細(xì)，但是在實(shí)際應(yīng)用中，大多數(shù)工程施工時(shí)，并沒有完全按照要求對(duì)監(jiān)理工作的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)劃分。在整個(gè)工程施工中對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，經(jīng)常受到業(yè)主帶來的影響因素，因?yàn)楸O(jiān)理要按業(yè)主的意愿來進(jìn)行監(jiān)理，然而對(duì)于工程的質(zhì)量業(yè)主是不負(fù)責(zé)的，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主就推卸責(zé)任，會(huì)使監(jiān)理公司變得非常被動(dòng)。所以在實(shí)際監(jiān)理中，監(jiān)理僅擁有責(zé)任，權(quán)利方面卻很難保障。3）工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量、規(guī)模盲目擴(kuò)張，短期行為嚴(yán)重。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量和規(guī)模盲目擴(kuò)張已是目前監(jiān)理行業(yè)面臨的非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，監(jiān)理企業(yè)為了發(fā)展，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，為了爭(zhēng)搶工程監(jiān)理項(xiàng)目而采取超低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，隨之而來的是最大限度地降低監(jiān)理成本，減少監(jiān)理人員投入，使用低素質(zhì)及低工資的監(jiān)理人員?，F(xiàn)在很多監(jiān)理企業(yè)不考慮可持續(xù)發(fā)展，極力壓低成本，不主動(dòng)投入培養(yǎng)后備人才，企業(yè)的管理體制很不完善、人員的流動(dòng)性過大、培訓(xùn)少、考核與激勵(lì)機(jī)制不健全等。不僅如此，各大監(jiān)理公司也是形式各異、良莠不齊的，如出租資質(zhì)、掛靠證件等現(xiàn)象層出不窮，這些情況使得建設(shè)單位、施工單位對(duì)于監(jiān)理單位的信任度大幅下降，甚至不愿意讓監(jiān)理公司監(jiān)理整個(gè)工程施工的全部過程。4）監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，從業(yè)人員整體素質(zhì)差。我國(guó)監(jiān)理工作的內(nèi)容大多局限在工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督上，這些工作相對(duì)簡(jiǎn)單，使得監(jiān)理行業(yè)在收費(fèi)方面不如其他服務(wù)行業(yè)，收費(fèi)相對(duì)較低，大多數(shù)還沒有國(guó)外的監(jiān)理咨詢公司收費(fèi)高。當(dāng)前從事監(jiān)理行業(yè)的人員整體素質(zhì)不高、學(xué)歷及職稱低、專業(yè)技術(shù)水平差、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)不對(duì)口、職業(yè)道德敗壞、徇私舞弊，甚至存在造假學(xué)歷和職稱、拿施工單位補(bǔ)貼、貪污受賄等。監(jiān)理收費(fèi)低這一現(xiàn)象直接造成監(jiān)理從業(yè)人員的工資待遇過低，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)難于留住高素質(zhì)的人才，業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才少就導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平低，進(jìn)而又導(dǎo)致建設(shè)單位不肯付出合理的監(jiān)理費(fèi)，這樣監(jiān)理業(yè)便陷入了永無止境的惡性循環(huán)當(dāng)中。隨著這種情況持續(xù)發(fā)展，必然使得我國(guó)監(jiān)理行業(yè)越變?cè)皆恪?/p>

2建設(shè)工程監(jiān)理的難點(diǎn)

2．1行政主管部門對(duì)監(jiān)理要求多、放權(quán)少

自從工程驗(yàn)收制改為備案制后，行政主管部門只從程序上監(jiān)督參建各方的工程行為是否合法，責(zé)任由責(zé)任主體自負(fù)。但實(shí)際上，地方政府一直沒有按這樣的法規(guī)去執(zhí)行，還是牢牢控制著每個(gè)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收實(shí)權(quán)，如果驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量監(jiān)督部門的人員不到現(xiàn)場(chǎng)，此項(xiàng)驗(yàn)收是無效的，他們的意見才是最終結(jié)果，參建各單位依舊沒有決定權(quán)。行政主管部門對(duì)責(zé)任是真正下放了，但對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制權(quán)利卻仍然牢牢地抓在手中。一旦工程有問題有疏漏，受批評(píng)指責(zé)的肯定是施工及監(jiān)理單位，如果一定要追究責(zé)任，也是從施工和監(jiān)理單位追究起。

2．2建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知有限與干預(yù)過大

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)具有中國(guó)特色，是完全在建設(shè)單位的直接干預(yù)和管理下開展監(jiān)理工作的，監(jiān)理工作根本沒有其獨(dú)立性，始終受到建設(shè)單位的嚴(yán)重制約，建設(shè)單位委托監(jiān)理是迫于國(guó)家有關(guān)規(guī)定，即使委托了監(jiān)理，卻不賦予監(jiān)理相關(guān)的權(quán)利。駐地的監(jiān)理人員則只是對(duì)安全控制以及施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，不但把監(jiān)理職務(wù)獨(dú)立性、客觀性以及公正性破壞了，而且還會(huì)受到別的部門的影響，這就使得監(jiān)理工作的開展十分困難，無法達(dá)到工程質(zhì)量監(jiān)理的要求，再加上因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)理自身的弊病，在綜合因素的直接影響下最終導(dǎo)致監(jiān)理工作受到限制，其自身能力與作用也無法正常發(fā)揮出來。

2．3監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)后的工作準(zhǔn)備不足

開展工程監(jiān)理工作，需要將具體的監(jiān)管、控制融入到整個(gè)工程項(xiàng)目的管理過程中，一般包括決策、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收竣工、后期保修等一系列工作。但是大部分工程項(xiàng)目都是在聘用和委托了監(jiān)理機(jī)構(gòu)之后就直接開始動(dòng)工，因此，駐地的監(jiān)理工作人員對(duì)于施工方案以及設(shè)計(jì)圖紙文件等就沒有時(shí)間和辦法進(jìn)行快速、詳細(xì)的掌握，質(zhì)量要求以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不夠了解，這樣的狀況使得工程監(jiān)理的后期操作以及業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大限制，工程質(zhì)量和效率無法保證，直接導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量與水平低下。

2．4監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平亟需提高

現(xiàn)在，我國(guó)大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方面都在不同程度上存在著技術(shù)條件不足、體系制度不完善、內(nèi)部管理不到位、經(jīng)營(yíng)目光短淺、與單位運(yùn)營(yíng)原則偏離，只注重盈利，忽視服務(wù)質(zhì)量等情況。監(jiān)理單位對(duì)于監(jiān)理人員招聘的環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，甚至存在將未經(jīng)培訓(xùn)就讓人員上崗或無證上崗執(zhí)業(yè)的荒唐情況，這樣的監(jiān)理單位，要想提高監(jiān)理工作的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量是很困難的，又對(duì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響，進(jìn)一步讓其發(fā)展受到更大的阻礙。

3建設(shè)工程監(jiān)理問題的應(yīng)對(duì)策略

3．1完善前期的監(jiān)理規(guī)劃和事前準(zhǔn)備工作

針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)來說，項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理機(jī)構(gòu)在達(dá)成協(xié)議簽署監(jiān)理委托合同之后，需要配備一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，同時(shí)要求其按照與工程建設(shè)單位達(dá)成的合同條款中的要求對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行梳理與領(lǐng)會(huì)，以便于施工監(jiān)理工作方案的制定，這樣的計(jì)劃方案一旦經(jīng)過審批，能夠直接當(dāng)作工作指導(dǎo)來引導(dǎo)監(jiān)理工作，對(duì)于監(jiān)理隊(duì)伍也有著約束力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的目的，即協(xié)助、輔助項(xiàng)目業(yè)主達(dá)到最終的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和充分體現(xiàn)監(jiān)理單位的作用和存在價(jià)值。

3．2政府職能部門需出臺(tái)監(jiān)管和引導(dǎo)措施等政策

政府職能部門在做好對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)管理、企業(yè)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制、監(jiān)理人員人證合一等方面監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的建設(shè)引導(dǎo)，為監(jiān)理的業(yè)務(wù)市場(chǎng)營(yíng)建“公平、公開、科學(xué)、規(guī)范”的運(yùn)營(yíng)大環(huán)境，扼制不公平或惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。

3．3落實(shí)并且加強(qiáng)工程監(jiān)理的責(zé)任制度

實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的時(shí)候，為了提高業(yè)務(wù)的質(zhì)量、有效規(guī)范監(jiān)理的活動(dòng)，對(duì)于監(jiān)理工作的工作團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行嚴(yán)格的要求，在數(shù)量、工作能力、技術(shù)能力方面都要進(jìn)行審查，還要制定詳細(xì)的責(zé)任制度，對(duì)于每個(gè)崗位的工作人員都要進(jìn)行約束，保證責(zé)任到人、各司其職，這樣才能夠保證層層監(jiān)理的工作順利開展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的目標(biāo)，將工程的監(jiān)理工作落到實(shí)處。

3．4加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的教育以及培訓(xùn)

就提高技術(shù)素質(zhì)來看，首先應(yīng)在平時(shí)積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，重視總結(jié)出工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的一些質(zhì)量方面的通病。在成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，要經(jīng)過公司職能部門嚴(yán)格地審查，保證該項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的各項(xiàng)指標(biāo)能滿足工程開展的實(shí)際需要，這其中包括了管理水平、技術(shù)裝備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、監(jiān)理人員的素質(zhì)等。在監(jiān)理企業(yè)開始運(yùn)行之后，人員的資質(zhì)會(huì)隨著時(shí)間的推移以及人員自身的變化而變化，所以監(jiān)理企業(yè)的管理部門在管理手段方面不能固守一種手段，要靈活開展使用動(dòng)態(tài)管理等行之有效的手段。

3．5監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身“軟硬件”建設(shè)

監(jiān)理企業(yè)需要努力去建立起良好的社會(huì)信譽(yù)與口碑，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要完善和創(chuàng)新各項(xiàng)制度以及加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和考核。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程當(dāng)中，要秉持“公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信”的選擇，自始至終為業(yè)主提供良好的監(jiān)理服務(wù)，樹立企業(yè)長(zhǎng)久良好的社會(huì)形象。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)畢竟已走過近30年的歷程，存在這樣或那樣的問題是在所難免的，時(shí)代在改變，社會(huì)在進(jìn)步，建筑市場(chǎng)也在日新月異的變化中，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)不斷適應(yīng)這種變化的形勢(shì)，最大限度地消除影響發(fā)展的不利因素，逐步走向成熟與規(guī)范。建設(shè)工程監(jiān)理屬于工程咨詢行業(yè)，是一種高智能的技術(shù)管理服務(wù)，在工程建設(shè)中，監(jiān)理方是各參建方中重要的一方，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)關(guān)系、取得共識(shí)、凝心聚力、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重大責(zé)任，維護(hù)好各方的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共利益顯得更為重要。

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作者：嚴(yán)游偉才 單位：福建東正工程項(xiàng)目管理有限公司