水利工程施工合同的實踐

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1引言

施工單位應(yīng)該加大力度進行水利工程項目的合同管理，保證合同達到規(guī)范化、完整性的要求，保證工程的實施有章可循、有據(jù)可依，切實提升水利工程的質(zhì)量水平，保證工期，有效降低工程的風(fēng)險，避免工程存在糾紛問題，充分保證各方的經(jīng)濟利益，也能夠更好地發(fā)揮出水利工程的綜合效益，推動社會的高速發(fā)展和進步。

2概念

水利施工合同就是工程項目在開始之前，工程各方所簽訂的水利工程施工合同，合同各方都是具備法人資格的單位，按照工程的實際情況，明確規(guī)定工程的具體要求以及各方的權(quán)力和義務(wù)，為工程的順利實施、質(zhì)量提升奠定堅實的基礎(chǔ)。水利工程合同管理，就是水利工程施工項目的政府主管部門、建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)進行項目實施的重要依據(jù)和主要工具，嚴(yán)格按照合同條款來執(zhí)行，按照要求實施工程的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，充分保證工程各方的經(jīng)濟利益，在出現(xiàn)工程糾紛的時候，可以通過合同來進行解決，最終保證工程能夠順利完成。

3合同管理意義

合同管理的意義包括：一是保證合同雙方在平等、互利、互信的基礎(chǔ)上確定符合工程實際要求的合同；二是可以更好地保證合同在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，各方能夠有效地監(jiān)督，以保證合同順利執(zhí)行；三是合同中各項條款細(xì)則明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，有利于有效地開展工程的施工工作；四是利用合同管理，使得工程參與各方能夠自覺參與到工程中，充分調(diào)動工程參與各方的積極性，保證工程可以按時、按量完成[1]。

4水利工程施工合同管理現(xiàn)狀

在水利工程施工合同管理上，由于各方面因素的影響，使得管理工作開展存在一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1市場行為不規(guī)范

水利工程施工項目很多都是采用招投標(biāo)的方式來確定施工單位，但在具體的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中有很多問題無法得到有效的解決，存在發(fā)包人故意壓低合同價格的情況，而承包單位為了自身可以有效地經(jīng)營和發(fā)展而不得不接受低價承包該合同。還有承包人為了中標(biāo)，而串通其他的承包人故意抬高價格，自己則以同比工程較高的價格中標(biāo)。這些問題的存在，都會導(dǎo)致水利工程市場環(huán)境受到嚴(yán)重的影響，招投標(biāo)工作也存在很多的現(xiàn)實問題無法解決，最終使得不具備經(jīng)濟、技術(shù)實力的單位承建，造成項目經(jīng)濟效益和質(zhì)量受損，嚴(yán)重?fù)p壞國家和人民的利益。

4.2缺乏有效的約束機制

水利工程合同條款并不具備強制性的約束力，造成簽約、履行合同環(huán)節(jié)很多問題無法全面解決。缺乏規(guī)范、合理的合同范本，造成對工程缺乏深入分析和研究，合同也缺乏預(yù)見性。在合同履行階段，還需要雙方進行多次、重復(fù)性的溝通，嚴(yán)重影響工程的順利實施，對于各方的經(jīng)濟利益也會造成巨大的影響。

4.3合同雙方不按合同辦事

水利工程項目在具體實施環(huán)節(jié)，有些發(fā)包單位沒有根據(jù)合同及時提供必要的資源，導(dǎo)致工程項目不能有序開展，或者施工速度非常緩慢，進而導(dǎo)致部分工程問題無法解決，工期也無法保證。有些承包單位在施工環(huán)節(jié)沒有配置足夠的人員、設(shè)備與材料，工程施工速度明顯不足，最終導(dǎo)致無法按照合同的工期要求完成項目施工。

4.4違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然《中華人民共和國合同法》中已經(jīng)明確規(guī)定，工程承包單位不能將已經(jīng)獲取建設(shè)權(quán)的工程隨意轉(zhuǎn)包給第三方，或者將整個工程項目進行解體分包給第三方。但在具體操作時，非法轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的情況比比皆是，在發(fā)生工程質(zhì)量問題或者工期無法滿足要求時，往往無法及時確定責(zé)任人，也會導(dǎo)致經(jīng)濟損失無法追回。這些問題的存在，都會導(dǎo)致水利工程合同履行難度過高，造成很多糾紛無法真正地解決[2]。

5提高水利工程施工合同管理水平的主要措施

5.1建立和完善合同管理制度

充分考慮水利工程的實際特點，合理設(shè)置合同管理部門，配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員開展合同管理，要根據(jù)工程的實際情況和技術(shù)要求，有序開展合同簽訂、條款分析、交底、變更、索賠等工作，充分保證自身的合法權(quán)益，同時，還需要監(jiān)督管理合同的執(zhí)行情況，不能存在隨意更改合同內(nèi)容或者嚴(yán)重脫離合同的情況。建立完善的管理制度，形成有效的管理體系，從而可以更好地規(guī)范合同管理程序，切實提升工程的質(zhì)量和效率，發(fā)揮出水利工程的綜合效益，促進社會發(fā)展和進步。

5.2加強對合同的檢查與審計

合同實施的過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定要求來進行合同審查與管理，該工作主要是進行合同條款的審查，確保其符合法律規(guī)定，且不存在任何歧義和不合理的地方，同時，還需要明確施工單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件以及設(shè)備、工藝和材料等方面的要求，保證合同可以真實地體現(xiàn)工程實際情況，有效減少合同糾紛，充分保證各方的經(jīng)濟利益。嚴(yán)格審查合價款支付方式和要求，保證不存在任何違法轉(zhuǎn)包、分包的情況，嚴(yán)厲查處違反法律條款的問題，保證合同的各項條款更加規(guī)范化和正規(guī)范，滿足工程的施工需要。

5.3正確選擇監(jiān)理單位

監(jiān)理單位的主要作用就是給工程建設(shè)施工提供質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，即發(fā)包商對承包商進行全面的監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同履行環(huán)節(jié)應(yīng)該保證公平、公正性，嚴(yán)格按照合同規(guī)定和法律條款來開展監(jiān)理工作，如果發(fā)現(xiàn)工程施工存在問題，要立即責(zé)令施工單位進行整改，并且分析問題發(fā)生的主要原因，積極地改正，以避免在未來施工中再次發(fā)生類似的問題，充分保證工程質(zhì)量。

5.4加強合同管理人員的培訓(xùn)

合同管理人員的工作是非常重要的，直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以要加大力度進行合同管理人員的培訓(xùn)，對于新上崗的人員要進行必要的崗前培訓(xùn)，符合要求后才能上崗工作，同時，需要加強現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和教育，提升專業(yè)素質(zhì)水平，保證合同履行階段不能存在偏離的情況，處處以工程的管理和控制為出發(fā)點，有效提高企業(yè)的綜合效益。

5.5加強合同管理的總結(jié)與評價

水利工程項目屬于復(fù)雜性的工程，合同中包含的內(nèi)容比較多，同時，還存在很多法律法規(guī)方面的問題，并且需要交錯的工期才能完成工程，而合同屬于文字信息類的資料，需要對合同整個過程進行全面的收集、整理、分類與登記，做好合同存檔保管工作，要保證合同真實、準(zhǔn)確、完整，不能存在任何缺損情況，且保存環(huán)節(jié)達到規(guī)范化的要求。進行水利工程合同執(zhí)行情況的對比分析，了解執(zhí)行過程中存在的問題和不足，為今后的學(xué)習(xí)和交流提供依據(jù)，從而提升合同管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，豐富實踐經(jīng)驗，最終可以提高合同管理工作質(zhì)量，保障企業(yè)根本利益[3，4]。

6結(jié)語

水利工程建設(shè)中合同管理被廣泛應(yīng)用，對于社會發(fā)展有著積極的促進作用。但目前的水利工程實施環(huán)節(jié)，合同管理還存在很多的問題，需要積極落實各項管理措施，提高合同管理質(zhì)量，充分保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進我國水利工程事業(yè)的發(fā)展，推動社會進步。

【參考文獻】

【1】王學(xué)光,尚志敏.全視角下外包施工合同管理[J].招標(biāo)采購管理,2017(7):57-60.

【2】張可.淺析施工合同管理中的投資風(fēng)險與防范[J].河南建材,2017(5):38-39.

【3】閆海濤.建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題及對策淺述[J].裝飾裝修天地,2017(20):56-57.

【4】周殿賓,魏見怡.國際工程EPC項目施工分包招標(biāo)合同價格確定的方法研究[J].建筑技術(shù),2017(5):480-484.

作者：胡志輝 單位：江西省撫州市樂安縣水利局