土地整治項目工程管理存在的問題
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摘要：中國是一個發(fā)展中國家，在土地整治項目工程管理方面與西方發(fā)達國家還有很大的差距，所以政府和各有關(guān)部門應(yīng)加強重視，土地整治工作是促進土地的合理有效利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的主要手段，對于提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境等有著積極的作用，土地整治項目是綜合性比較強的工作，工作總存在著很多的問題，有時會影響土地整治項目實施的效果，所以應(yīng)提出一些切實的解決辦法。
關(guān)鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設(shè)計、政策處理、招投標(biāo)、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項目各項活動中，來實現(xiàn)或者是超過項目利益有關(guān)的要求和希望。
2.1項目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，而且這項制度標(biāo)準(zhǔn)無法對各地區(qū)的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報資金的單位要根據(jù)實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機構(gòu)和相應(yīng)的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導(dǎo)致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質(zhì)量。對于規(guī)劃設(shè)計報告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學(xué)性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關(guān)部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時候會把項目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標(biāo)資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機構(gòu)不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標(biāo)段分別進行驗收，還要對各標(biāo)段完成情況進行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計圖紙，評分的時候會以投標(biāo)的總價為評分的依據(jù)，不會考慮分析共享計費，導(dǎo)致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強化項目檢測評價體系建設(shè)和執(zhí)行。對于土地整治項目中科學(xué)而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務(wù)進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應(yīng)重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經(jīng)濟效益等。3.3強化項目建設(shè)的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進行公開的招標(biāo)，只有將項目建設(shè)的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償?shù)?，要有一定的?jīng)濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關(guān)的流程和制度進行，以保證專款專用，還應(yīng)該加強財務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收、審計等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實性、科學(xué)性、嚴密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強的責(zé)任感毫無危機感還應(yīng)該對設(shè)計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結(jié)論中國雖然是一個領(lǐng)土大國，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可?，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關(guān)制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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作者:林泉 單位:拜泉縣土地整理中心
