水利工程管理模式的探討

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在人類漫長的文明發(fā)展歷史中，水一直扮演了十分重要的角色。江河湖泊孕育萬物，人類依河發(fā)展，長江黃河由此也孕育了華夏文明。但在水成為萬物繁衍生息不可缺少元素的同時(shí)，洪澇災(zāi)害的發(fā)生也給人類帶來了毀滅性的打擊。興建水庫，修筑堤壩，疏通河道成為我們治水的重要措施，特別是一九九八年特大洪水后，國家對(duì)江河的治理力度不斷增強(qiáng)，水利工程建設(shè)也取得了驚人的成績。但是水利工程管理的機(jī)制不靈活、運(yùn)行不流暢、經(jīng)費(fèi)短缺、管理模式粗放等問題，不僅會(huì)影響到水利工程的經(jīng)營效益，對(duì)后期水利工程的維護(hù)產(chǎn)生不良影響，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了危害。因此，做好水利工程的管理，發(fā)揮水利工程應(yīng)有的作用，建立并完善適用市場經(jīng)濟(jì)體制的水管機(jī)制，促進(jìn)水利實(shí)業(yè)健康發(fā)展，意義重大。

1目前我國水利工程管理存在的主要問題

在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，目前我國的水利工程管理顯得有些落后，具體存在的問題分析如下。

1.1單位性質(zhì)混亂

水利工程是為了消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程，因其特性就決定了水利工程是一個(gè)社會(huì)性和經(jīng)營性相融合的復(fù)雜工程。然而，在我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，形成了專管結(jié)合群管的獨(dú)特機(jī)制；同時(shí)對(duì)水管單位的界定不科學(xué)，企事業(yè)單位性質(zhì)混亂，資產(chǎn)復(fù)雜，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，水利工程目前管理模式與市場經(jīng)濟(jì)體制難以融合，不僅管理困難，而且也影響了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2體制不順，運(yùn)行僵化

水管單位一般集維護(hù)、管理、運(yùn)營于一體，隨著時(shí)間的發(fā)展，體制不順、運(yùn)行僵化的問題制約了水利事業(yè)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在定位不明確方面，水管單位往往在行使水管單位職權(quán)的同時(shí)，還發(fā)揮著主管單位的功能，在施工時(shí)是實(shí)施者又是管理者，肩負(fù)管理與維護(hù)的重任，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，身份交錯(cuò)混雜。而不清晰的定位，使得機(jī)構(gòu)運(yùn)行混亂。同時(shí)在法律層面不明確的地位，使得無法有效行使行政要求，機(jī)制的不順暢，缺乏約束與獎(jiǎng)勵(lì)措施，人事分配也難以合理分配和調(diào)動(dòng)，運(yùn)行較市場經(jīng)濟(jì)下顯得十分僵化。

1.3經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，在全國5500個(gè)國有水管單位中，無財(cái)政撥款的有3638家，占66.1%，財(cái)政撥款的有1862家，占33.9%，其中近一半的純水利工程管理應(yīng)是全額撥款的，但最后定性為差額撥款，更有甚者定性為自負(fù)盈虧。水利工程主要是社會(huì)效益，基本除國家財(cái)政撥款外很難有其他收入，經(jīng)費(fèi)來源不足的情況下，使得管理隊(duì)伍穩(wěn)定性差，很難專注于水利工程管理和維護(hù)；在治河的同時(shí)還要考慮創(chuàng)收的問題，管理人員身兼數(shù)職；而這種現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致工程管理能力不足，對(duì)水利工程安全造成威脅。1.4機(jī)構(gòu)管理粗放，員工素質(zhì)和工作效率低下當(dāng)前，水利管理單位中的管理技術(shù)人員還十分稀缺，具備相應(yīng)技術(shù)職稱的人更是少之又少。已有的管理技術(shù)人員不管是從思想意識(shí)還是從技術(shù)技能方面，都離現(xiàn)在的要求存在很大差距。不僅如此，在基層管理機(jī)構(gòu)，存在較為嚴(yán)重的技術(shù)水平老化、管理方法落后、崗位設(shè)置不合理、內(nèi)部規(guī)章制度不健全，必然導(dǎo)致管理水平低下，管理成本高，而管理運(yùn)營中的統(tǒng)計(jì)收集、管理信息錄入等效率低下。

2水利工程管理模式探討

上述的一系列問題，在水利工程運(yùn)行管理中，必然會(huì)危及自身安全，如每年的防洪抗旱期間，如不能合理調(diào)配水資源，會(huì)引發(fā)干旱、洪水等災(zāi)害，危害廣大人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。而體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)水平老化、員工素質(zhì)和工作效率低下，導(dǎo)致管理活力不足，也會(huì)在很大程度上影響水利行業(yè)的健康有序發(fā)展。如想從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想下的管理模式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)升級(jí)勢(shì)在必行。在市場經(jīng)濟(jì)下的今天，政府應(yīng)加大扶持力度，規(guī)范財(cái)政支出，創(chuàng)新運(yùn)營方式，才能給水利工程管理單位帶來新的生機(jī)。就目前來說，重點(diǎn)是將管理和維護(hù)的職能分開。將養(yǎng)護(hù)的職能通過市場競爭引入，專業(yè)隊(duì)伍的引進(jìn)必將提升水利工程質(zhì)量維護(hù)能力，有效控制維護(hù)成本，提升管理和維護(hù)人員的積極性。水利工程維護(hù)單位的重點(diǎn)工作在于水利工程的日常檢查，在預(yù)防老化的前提下，做好維護(hù)保養(yǎng)，確保水利工程的正常使用，對(duì)整個(gè)工程的安全運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任。水管單位在實(shí)施管養(yǎng)分離后，也可將水利工程管理引入市場，從而提升隊(duì)伍素質(zhì)，還可減少整體成本。目前，筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)，基于調(diào)查，提出以下幾種目前可行的管理模式可作參考。一、組建物業(yè)管理公司。組建的物業(yè)管理公司可從原單位抽調(diào)，明確物業(yè)公司的職責(zé)為水利工程的維護(hù)保養(yǎng)，人員重新設(shè)定崗位，在不斷的深化改革進(jìn)程中，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范地進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理。二、成立股份制養(yǎng)護(hù)有限公司。通過成立股份有限公司來承擔(dān)水利工程維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，實(shí)行招投標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)公司簽訂合同，以股份分成，股東各方共同承擔(dān)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。三、完全市場化運(yùn)營。目前現(xiàn)行的管理模式下，市場化運(yùn)營是大勢(shì)所趨，而想實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營也必須逐步推行，一刀切的改革必然導(dǎo)致失敗。具體可參照以下步驟進(jìn)行，首先將水利工程維修的工作從單位中抽離出來，將人員、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分離，單獨(dú)組建公司，人員按崗定編定薪，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)人員實(shí)行崗位責(zé)任制。其次，水利工程維護(hù)保養(yǎng)工作分離后，單獨(dú)的維護(hù)單位以現(xiàn)代公司的模式進(jìn)行有效運(yùn)作后，能夠獨(dú)立存活下去。水管單位在此基礎(chǔ)上，就可在社會(huì)上選擇優(yōu)秀的維修保養(yǎng)單位，而將該工作徹底的推向市場化和科學(xué)化的道路。在此之前，水管單位還需盡量扶持維修保養(yǎng)單位的成長，為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3總結(jié)

水利工程承載著國民經(jīng)濟(jì)的主體，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，在保障社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民福利方面發(fā)揮著無比重要的作用。陳舊的水利工程管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，改革勢(shì)在必行，而水管體制改革后，可從根本上改變堤防工程的整體形象面貌，提升防洪安全。

作者：蔡平 宗憲金 單位：云南省能源投資集團(tuán)有限公司 中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，