水利工程管理單位安全事故探析

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水利工程管理單位作為事業(yè)單位在安全生產工作上有自身的特點。2014新《安全生產法》規(guī)定，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管理安全。為此，水利工程管理單位必須適應新的形勢，積極踐行“以人為本、安全發(fā)展”理念，開創(chuàng)安全生產工作新局面。

1水利工程管理單位安全生產工作面對的三個層次

水利工程管理單位肩負著維護、管理堤壩設施安全的重任，把防洪保安、服務地方經濟建設作為第一要務，其安全生產因工作所處的環(huán)境不同也各具特色。按照水利工程管理單位的性質和工作任務的不同及承擔的安全風險不同，筆者將其劃分為三個層次：一是以堤壩設施、設備維護為重點的安全生產工作，包括堤壩的日常除雜、堤面平整、機械定期保養(yǎng)、林業(yè)管理、年度險工險段的觀測與整治計劃的落實，通過實施月工作檢查考核，督促日常工作任務的完成；二是以堤壩設施、設備操作運行為重點的安全生產工作，包括涵閘的開啟與關閉作業(yè)、堤防通行設施的管理及各種潛在的不安全因素的預防等，通過相關操作程序與規(guī)定的落實，防止人身意外安全事故的發(fā)生；三是駐地機關日常性的人財物安全性防范。

2水利工程管理單位安全事故常見類型綜述

1）堤壩潰口安全事故。堤壩潰口屬于重大安全事故，能導致一方區(qū)域群眾生命財產出現(xiàn)重大損失。但這類重大安全事故只是在特定條件下可能發(fā)生，如高水位下的水庫涵閘潰壩，或在汛期堤防高洪水位下的潰堤。從工程安全技術角度論證，這是重大安全事故發(fā)生前是有預兆期的，也是可控可預防的，關鍵在于預防，及早發(fā)現(xiàn)險情隱患，就能及時成功處置，避免險情擴大釀成潰口重大事故。當前經濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域社會財富積累及人們生活水平的提高，潰口性水災所造成的生命、財產的損失是巨大的，因而也是淹不起的、竭力避免的。

2）堤防工程設施運行對人造成傷害的安全事故。如涵閘開啟，不提前對下游河道進行公告，下泄高勢能水流就可能對停留在河道中的人員產生危害；再如堤防土堤面晴通雨阻的攔車卡設施，因低位攔桿夜間放任不收回，就可能因警示信號不明導致行人與之相撞的情況發(fā)生，若是駕駛摩托車等通行，發(fā)生相撞致人傷殘或死亡的可能性更大。

3）堤壩日常管護工作發(fā)生的人身傷害事故。這類一般性安全事故發(fā)生率了很低，傷害對象以個體為單位，如在操作機械勞動過程中不穿戴防護物品、不遵守安全操作規(guī)程，仍有可能發(fā)生眼睛及手腳四肢等部位受到物體傷害的事故發(fā)生。

4）堤壩在建工程安全防護設施不到位及竣工后安全隱患來清除導致的他人傷亡事故。在建工程因安全防護設施不到位，導致有游人在附近河道游泳發(fā)生意外事故也是可預防的。但事故發(fā)生了，工程建設方或施工方有不可推卸的責任。還有一種特殊情況下的安全事故發(fā)生，是通過追溯以往歷史而形成的一種特別責任關系，如工程建設方或施工方在河灘上取土形成的深坑，在工程竣工后沒有恢復原貌，到來年的某一時候，洪水來臨或其它物體遮蓋后，危害險表象消失，使不熟悉的人產生誤判，可能誤入深坑溺亡，導致人身傷亡民事訴訟產生，水利工程管理單位往往成為了第一被告。

3運用安全生產法對常見事故的剖析得到的啟示

1）水利工程管理單位安全責任意識、風險意識要加強。按照防汛、工程整治及日常堤壩設施維護的工作性質不同，工程管理單位在安全生產工作中所承擔的責任是不同的。一是汛期堤壩安全責任。如防汛工作實行行政首長負責制，水庫、堤防部門按預案要求要切實履行好技術保障、信息保障、指揮機關正常運行后勤保障等職責，安全工作不能缺位、失位。二是堤壩安全主體責任。如日常維護與管理工作，工程管理單位要切實承擔安全生產主體責任，加強設施、設備運行安全的管理，防止對他人人身傷害的事故發(fā)生，同時，對基層一線勞動的工作人員，不論是本單位人員還是臨時雇請人員，都要加強安全技術指導，打造較好的安全生產環(huán)境，防止安全事故發(fā)生。三是涉堤涉河在建工程的安全監(jiān)管責任。工程管理單位主要職責是管理、一般不承擔工程項目建設任務，不是涉堤涉河工程項目類的業(yè)主，但是法律賦予其有監(jiān)管、審批許可權限，因此，涉堤涉河工程無論是在建之中還是竣工驗收之時，應把安全監(jiān)管責任落實到實處，安全防護不到，工程不允開工；隱患不消除，驗收不允過關。

2）水利工程管理單位的安全生產工作要以安全生產標準化建設為抓手。2013年，水利部針對水利安全生產工作的實際，出臺了適用于水利工程管理單位開展安全生產標準化等級評定的標準，該標準以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的核心要素為基礎，共設置13個一級項目、44個二級項目和122個三級項目。2015年，湖北省水利廳出臺《河道堤防工程管理考核辦法》及《河道堤防工程管理考核標準》，要把安全生產工作納入堤防日常管理工作中現(xiàn)部署、同考核、同兌現(xiàn)。目前，該項工作已進入廣泛宣傳發(fā)動階段，計劃在年底正式實行。水利工程管理單位要以安全生產標準化建設為抓手，要重點解決安全生產存在的重形式輕實干、重措施輕兌現(xiàn)、重治標輕治本、重處罰輕教育、重靜態(tài)輕動態(tài)、重事后輕事前等問題，建立健全相關配套規(guī)章制度，努力打造水利行業(yè)安全文化，持之以恒地培育、引導，全面提升安全生產工作的綜合水平。

3）水利工程管理單位要安全生產體制機制上創(chuàng)新進取。一是努力減輕堤壩洪災的影響程度。防洪保安是水利工程管理單位的主業(yè)，但目前情況來看，水利工程單有些堤壩的建設標準并沒有完全達到防御百年一遇的標準，而且在學術研究層面上對是否所有堤防都要達到防御百年一遇的標準存在爭論，且防洪減災等非工程措施的運用，為堤壩防洪減災安全工作指明了一個方向，因此，探索建立健全水利工程管理單位安全生產體制、預警機制、應急管理機制及防洪減災體系，很有必要。特別在洪泛區(qū)、分蓄洪區(qū)，水利工程管理單位要積極爭取地方政府領導，參與區(qū)域防洪規(guī)劃設計，逐步完善區(qū)域防洪預防預案，建立洪水保險機制，減輕洪災安全事故的影響程度。二是在安全生產經費年度預算管理制度上要創(chuàng)新。當前，國家對企業(yè)安全生產的經費保障方面，已有明確有法規(guī)保障，但在事業(yè)單位安全生產投入上，安全維護費用、教育培訓支出、安全文化建設、職業(yè)健康保護及工傷保險等方面，各單位是八仙過海，各顯神通，主要原因是安全生產經費在年度預算上沒有形成統(tǒng)一的共識，安全生產的經費積累沒有可靠的渠道保證，且上級撥付與單位自籌等經費積累路徑，不好強制性規(guī)定。但筆者認為，從各單位的水土、林業(yè)資源創(chuàng)收收入中以一定比例來提取安全生產專項儲備經費，加上年度上級安全生產專項投入，逐年積累，就能形成安全生產投入與效益的良性循環(huán)，為單位安全生產標準化推進提供財力保證。

作者：張俊霞 顏學芝 趙莉 單位：洪湖東荊河管理分局