水利工程管理體制改革問題及措施

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水利工程管理體制改革問題及措施范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：水利工程對于促進社會和經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。本文從水利工程管理體制改革中存在的問題入手，對其應對措施進行了深入研究，有利于水利工程的順利開展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；體制改革；應對措施

水利產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，其水利工程的有效管理直接影響著水利工程的正常運行。近年來，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口數(shù)量大幅度增加，導致水利工程管理模式也發(fā)生了一定的改變。為了充分發(fā)揮水利工程作用，我國正在不斷探索和改革，取得了較為突出的成效，但是我國現(xiàn)階段的水利工程在管理、技術(shù)上也存在一定的問題，如體制缺乏靈活性、維修經(jīng)費不足等。因此，應加強技術(shù)創(chuàng)新，選擇適合我國發(fā)展現(xiàn)狀的水利工程管理模式，進而實現(xiàn)水利資源的可持續(xù)利用。

1水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1觀念過于傳統(tǒng)

在全新的社會經(jīng)濟體系建設過程中，市場中資源有效利用、適者生存，競爭制度已經(jīng)漸漸得到大家的認可，但是水利系統(tǒng)中的部分管理組織仍然采取傳統(tǒng)管理理念，工作人員存在平均主義現(xiàn)象，做事效率較低，無法為企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，導致水資源整體經(jīng)濟效益不高，不僅無法發(fā)揮良好的社會效益，在某種程度上也限制了自身經(jīng)濟效益的發(fā)展。

1.2體制不夠全面

水利工程項目的體制問題主要體現(xiàn)為以下幾點：一是政事劃分不清楚，定位不明確。對于水利工程所有的功能因素而言，從整體角度分析可以將其分為社會公益型、生產(chǎn)運營型兩種，由于行政組織和業(yè)務組織上的差異，導致政事不分、定位不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在這種情況下，管理體制無法發(fā)揮自身效用，權(quán)利界限劃分不夠明確，在出現(xiàn)問題時只會相互推脫。二是管理養(yǎng)護不分，統(tǒng)一包攬。大部分水利工程沒有對工程的養(yǎng)護、管理進行劃分，缺少管理系統(tǒng)的建設，不但浪費物質(zhì)資源，也不利于工程管理作用的發(fā)揮[1]。

1.3經(jīng)費嚴重不足

水利工程管理單位在防洪除澇等方面具有非常重要的作用，會消耗一定的物資資源，這些資源支出取決于水費的收取。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國在發(fā)展過程中一直受到以農(nóng)業(yè)為基礎等傳統(tǒng)觀念的影響，而且農(nóng)業(yè)并不是我國的強勢產(chǎn)業(yè)，需要國家的支持。所以，水產(chǎn)品價格不是十分理想。部分中型水利工程管理單位由于缺少充足的管理經(jīng)費，無法建立完善的社會保障系統(tǒng)。

2水利工程管理體制改革問題的應對措施

2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應發(fā)展趨勢

水利工程管理體制的改革應與我國市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，合理應用資源，堅持適者生存的理念。特別是在水利工程管理單位的水產(chǎn)培育、供水系統(tǒng)、水資源保護等活動中，一定要確保與產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品交換等需求相適應，加強所有步驟的管理，控制產(chǎn)品質(zhì)量，提升經(jīng)濟效益的同時強化工作人員綜合素質(zhì)?？傊?，必須要認識到發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變以往的觀念，使改革手段與當前發(fā)展趨勢相符合，只有這樣才能實現(xiàn)水利工程管理體制改革工作的順利進行。

2.2促進體制改革，建立補償機制

基于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程管理體制改革應以建設符合市場機制的運行體系為主，明確水利工程管理系統(tǒng)的分工及職責分配，進而提升工程項目的科學合理性，規(guī)范水利工程的設計、施工管理流程，保障水利工程的施工質(zhì)量。除此之外，應認識到水利工程管理體系對相關(guān)單位的重要意義，在實際狀況的基礎上制定改革策略，確保萬無一失。當完成公益型、營運型及準公益型三種定義界限后，大多數(shù)水利工程歸屬于準公益型單位，而且這一類型的情況非常復雜。準公益型水利工程管理單位不但包括防洪除澇等工作，還負責提供水源、電能等。因此，應根據(jù)實際情況對公益型、營運型方法進行分析，確定政府補貼及收支界限，而且還要規(guī)定水利工程單位的五險一金制度，對工作人員退休后的生活給予保障[2]。

2.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我國水利工程管理體制還沒有達到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，爭取做到有法可依、有法必依。無論是水利工程管理單位還是個人，都需要明確自身的職責，在做好水利項目工作的基礎上確保經(jīng)濟效益及社會效益的提升。對于水利工程管理單位而言，應建立健全管理模式，注重缺少管理單位的水利工程，確定單位名稱，管理體制改革過程確保職責、相關(guān)任務能夠一次到位；原本的水利工程管理單位要認識到自身的職責，選擇對工程有利的管理模式，實現(xiàn)水利工程管理體制改革工作的順利進行。除此之外，由于我國農(nóng)村水利建設是水利工作的重中之重，農(nóng)村中的水利工程具有較強的公益性，要想確保水利工程的順利實施，一定要得到廣大農(nóng)民的支持。只有激發(fā)農(nóng)民的積極性和自主性，與國家政策相適應，有效解決管理體制內(nèi)部存在的問題，才能創(chuàng)造良好的水利工程體制改革環(huán)境。政府在水利工程管理體制改革中占據(jù)著非常重要的地位，不能單獨依靠農(nóng)民或市場體制，也不能個人承包，不讓農(nóng)民參與，應該合理劃分責任，從而發(fā)揮市場機制的重要作用。

2.4培訓專業(yè)人員，增強改革質(zhì)量

在完善水利工程管理體制的同時，進行優(yōu)秀管理團隊的培養(yǎng)，不斷引進先進的技術(shù)水平，豐富管理人員專業(yè)知識，聘請一些高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人員。在水利工程相關(guān)工作的基礎上，采取有效措施進行工作人員業(yè)務培訓，加強業(yè)務素質(zhì)及專業(yè)節(jié)能，使每位工作人員都能各司其職。對于管理工作而言，工作人員應該做好項目資金的分配，將水利管理工作、河道維修工作等納入到業(yè)務培訓中，增加培訓力度，進而提升管理人員的專業(yè)技術(shù)水平[3]。

2.5拓寬資金渠道，提供大量資金

現(xiàn)階段，水利工程中的資金投入比較少，管理體制也不是十分完善，要想實現(xiàn)管理體制的改革，一定要拓寬資金渠道，為其提供大量資金。首先，政府應加大資金投入力度，具體可以從提升小型水利工程所需資金在財政收入中的比重，形成長期有效的投資機制；以公共財政為主體，落實小型水利工程的財政資金，確保資金能夠按時到位；置換小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，不斷增加工程建設資金。其次，從社會上引入資金，該種資金的引入應該通過擴大水利工程影響力而實現(xiàn)，在改革的過程中采取工程承包、拍賣等形式完成產(chǎn)權(quán)變更。最后，引入信貸資金機制，通過金融政策引進資金，實現(xiàn)金融與財政的融合，形成相應的投入機制，并且不斷完善稅收、補貼等方面的政策。

3結(jié)束語

綜上所述，水利工程不但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎及條件，更是確保生態(tài)環(huán)境的前提，具有戰(zhàn)略性、公益性等特點。所以，一定要注重水利工程管理體制改革，針對改革中存在的問題給出相應的對策和建議，確保供水、防洪、糧食安全等工作的順利進行。

參考文獻

[1]范志明.國內(nèi)外水利工程管理現(xiàn)狀與體制改革比較分析[J].科技風，2018，(26).

[2]王海軍，周衛(wèi)超.農(nóng)村水利工程管理體制改革探析[J].工程技術(shù)研究，2018，(8).

[3]楊宏宇.簡析如何深化小型水利工程管理體制改革[J].四川水泥，2018，(8).

作者：張晶瑩 單位：甘肅省定西市安定區(qū)引洮工程建設管理局