水利工程管理單位資產(chǎn)問題及對策

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摘要：固定資產(chǎn)是單位開展經(jīng)營活動所必備的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，由于水管單位的行業(yè)特殊性在固定資產(chǎn)的管理中存在一些不規(guī)范的問題。本文將對水管單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程管理單位；固定資產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策

一、水利工程管理單位及其資產(chǎn)的概況：

水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是實行獨立經(jīng)濟核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，既要承擔防洪、排澇等社會公益性任務，又要利用管理范圍內(nèi)的水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢搞好供水、發(fā)電、綜合經(jīng)營生產(chǎn)。本單位為四川省水利廳直屬單位，地處四川省威遠縣，下轄兩個水庫管理所和一個渠道管理所。農(nóng)業(yè)灌溉面積為32萬余畝，承擔對自貢市、威遠縣城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的供給。單位資產(chǎn)主要由水利基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)構(gòu)成；固定資產(chǎn)主要由房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備及家具用具構(gòu)成。由于水管單位的特殊性，單位固定資產(chǎn)具有規(guī)模大，分布較為分散，跨度較大，數(shù)量繁多，使用期限長等特點。下面筆者將以該單位為代表的水管單位固定資產(chǎn)存在問題及對策談幾點看法。

二、資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題：

（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，主要存在以下幾個方面的問題

（1）未嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，購置固定資產(chǎn)隨意性較大，尤其是在前幾年單位未完全納入預算體系時，未編制采購預算但利用單位自有資金實施采購。固定資產(chǎn)的使用、保管和維護等工作流于形式，管理不規(guī)范，使一些已失去價值的或不存在的固定資產(chǎn)未能及時下賬。部門間調(diào)入、調(diào)出資產(chǎn)無登記備案，在資產(chǎn)的管理中未具體落實到人。（2）在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時不是按照達到預定可使用狀態(tài)的規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)，而是在辦理工程竣工驗收后才結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。（3）工作過程中固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，且未及時加強業(yè)務學習，對新的政策、法規(guī)了解不夠；也未對固定資產(chǎn)的保值、增值進行績效考核。

（二）固定資產(chǎn)存在有賬賬不符，賬實不一致的情況

賬賬不符主要指財務決算賬上固定資產(chǎn)金額與資產(chǎn)信息系統(tǒng)賬上固定資產(chǎn)金額不一致的情況。例如：在填報2017年度行政事業(yè)資產(chǎn)報表時發(fā)現(xiàn)財務決算數(shù)據(jù)中的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)同資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不符。究其原因為在2016年資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)有兩處房屋建筑物因年久失修存在嚴重安全隱患，按要求進行了拆除并提交報廢申請。在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中相應做了盤虧處理，但在財務上尚未收到上級部門的報廢批復文件，未對固定資產(chǎn)進行調(diào)減處理。故引起資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財務固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不符。引起賬實不一致原因為維修養(yǎng)護資金形成的資產(chǎn)都未在單位賬上登記入賬。例如：使用維修養(yǎng)護資金對信息化的維修養(yǎng)護新增的電腦、觀測設(shè)備、測報網(wǎng)系統(tǒng)等未作相關(guān)賬務處理。因此在每次資產(chǎn)清查時，都會盤增一部分資產(chǎn)。且該部分資產(chǎn)都未入賬登記而只是做了相應的備查登記。

（三）無公益性服務補償和低供水價格運行制約單位的資產(chǎn)質(zhì)量

我局兩個水庫管理所及渠道管理所為20世紀六七十年代修建，與之配套的房屋建筑物等固定資產(chǎn)經(jīng)歷幾十年的運行，加之當年修建標準低大多為青瓦房、磚木或磚混結(jié)構(gòu)，由于缺乏經(jīng)費保障，現(xiàn)在有少部分房屋建筑物存在一定的安全隱患。在水管單位體制改革中，我局被定性為公益二類事業(yè)單位，即靠經(jīng)營性的供水收入維持單位公用經(jīng)費和人員經(jīng)費支出。但是現(xiàn)行的供水低價格嚴重偏離成本價格的運行機制，使單位入不敷出，在當年收入扣除當年折舊后凈利潤為負；在防汛抗旱、水資源保護等方面是水管單位的公益性服務項目，對于該部分資產(chǎn)管理及支出，單位沒有公益性經(jīng)費收入來源。無公益性服務補償和低供水價格運行加重了單位經(jīng)濟負擔，使單位難于對固定資產(chǎn)更新改造。

（四）房屋建筑物閑置較為嚴重，固定資產(chǎn)發(fā)揮效益不高

單位成立之初，由于留用水管人員（即當年修建水庫、渠道留用的部分人員）較多，為增加單位收入，鼓勵開展綜合經(jīng)營（比如：網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖、飼料加工廠、面粉加工廠等），修建了一些房屋建筑物。近年來由于以往的水管人員退休較多也未再開展綜合經(jīng)營。閑置較多房屋建筑物，未能發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效益。

三、解決對策及建議

（一）嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，在思想上提高對固定資產(chǎn)重要性的認識，提升固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）從單位領(lǐng)導到普通職工要從思想上、行動上重視對固定資產(chǎn)的管理，嚴格固定資產(chǎn)管理制度。切實按照固定資產(chǎn)管理制度進行購置、保管、使用、維護、調(diào)用、處置等。（2）實行統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員，加強對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓，提升業(yè)務素質(zhì)能力，明確職責、權(quán)限，確保責任到人。（3）各部門積極配合資產(chǎn)管理部門對單位固定資產(chǎn)的使用、清查盤點，內(nèi)部調(diào)入、調(diào)出資產(chǎn)等的管理并配合資產(chǎn)管理人員做好登記備案工作。（4）當固定資產(chǎn)無使用價值或達到使用壽命后保管部門向資產(chǎn)管理部門填制擬報廢申請單，資產(chǎn)管理部門向上級主管部門遞交擬報廢申請，待收到報廢批復文件后，按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行處置，將殘值收入上繳財政部門。

（二）處理好固定資產(chǎn)賬務，切實做到賬賬相符，賬實一致

按照規(guī)定對賬賬不符，賬實不一致的應（1）對單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀要及時摸清家底，對清查盤點中盤增、盤虧的資產(chǎn)要查明原因，按規(guī)定程序報主管部門或財政部門批準后調(diào)整固定資產(chǎn)賬務，使賬實一致；對賬賬不符的經(jīng)查明原因后按照規(guī)定將錯誤的進行更正。（2）形成資產(chǎn)清查盤點制度，成立資產(chǎn)清查小組，根據(jù)制度要求每年開展定期與不定期的盤點，實時知曉單位固定資產(chǎn)狀態(tài)。（3）對新增資產(chǎn)要做到資產(chǎn)與預算相結(jié)合，科學配置資產(chǎn)，及時登記入賬。具體就是要做好單位年度預算，特別是在預算年度將需要購買的固定資產(chǎn)相應經(jīng)過可行性研究論證，確立標準、規(guī)模，列入年度預算中，堅持無預算不購置的原則。配置資產(chǎn)過程中嚴格按照政府采購規(guī)定在財政部門配置標準范圍內(nèi)進行配置資產(chǎn)。例如，四川省財政廳就專門印發(fā)了《四川省省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和家具配置標準》。在配置過程中遵循“合理配置，厲行節(jié)約”的原則最大限度降低不必要的資金浪費；對基建工程結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)管理部門要同基建部門加強聯(lián)系，實時掌握工程進度，收集在建工程情況作為判斷是否達到結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)條件的依據(jù)。

（三）積極爭取財政性資金的補助和水價調(diào)整，改善資產(chǎn)質(zhì)量

（1）積極爭取財政性資金的補助，對固定資產(chǎn)進行維修養(yǎng)護或更新和公益部分人員經(jīng)費支出的保證，使固定資產(chǎn)保值、增值，確保資產(chǎn)的安全運行。（2）積極協(xié)調(diào)物價部門調(diào)整城市生活用水等水價，使水價更趨于合理，接近成本；利用農(nóng)業(yè)水價綜合改革的契機對農(nóng)業(yè)供水成本進行測算，進行水價調(diào)整。通過水價調(diào)整增加單位收入，彌補公益部分支出，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

（四）依托地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮資產(chǎn)效益

積極配合地方政府在不違反《水利工程管理條例》及《水法》的條件下進行水利風景區(qū)建設(shè)，利用水利風景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，通過進行觀光、旅游、農(nóng)家樂經(jīng)營或出租等方式盤活閑置房屋建筑物的使用價值，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效益。

（五）加強對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和績效考核

（1）單位紀檢部門和審計部門應加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，對保管意識淡薄、責任心不強，導致單位資產(chǎn)流失、損失的應賠償相應損失并進行相關(guān)懲戒；對隨意侵占、挪用非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法和失職行為要追究法律責任。（2）重點對固定資產(chǎn)的購置程序、執(zhí)行、配置，固定資產(chǎn)是否保值增值等進行考核。增加固定資產(chǎn)管理工作在內(nèi)部考核中所占的比重，同職工績效考核掛鉤。

參考文獻

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作者：李首志 單位：四川省長葫灌區(qū)管理局