國外低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排經(jīng)驗

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1日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)“城鎮(zhèn)礦山”資源

在全球金融危機(jī)的背景下，日本正重點(diǎn)推進(jìn)能源和環(huán)境技術(shù)的研發(fā)。2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了“低碳社會行動計劃”，闡述了在未來三五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項有關(guān)減排的措施，其重要內(nèi)容都與開發(fā)新能源有關(guān)。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。據(jù)報道，這份政策草案如能通過并實施，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。日本高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有原因的。20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的金融危機(jī)，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，銀行接連倒閉，當(dāng)時希望用科學(xué)技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音高漲。日本因此于1995年出臺了《科學(xué)技術(shù)基本法》，決定大力推動科技發(fā)展。日本加強(qiáng)能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)的思路還體現(xiàn)在2009年度各部門的預(yù)算申請中。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。日本有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列，為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本還采取了兩項措施：一是限制措施，比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)；二是提供補(bǔ)助金，目前日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度，還準(zhǔn)備降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門檻。另外，日本今年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補(bǔ)助金，以推動這種環(huán)保車輛的普及。家電制品、手機(jī)、個人電腦等機(jī)器中含有各種稀有金屬，因此這種廢棄的制品被稱為“城鎮(zhèn)礦山”。“城鎮(zhèn)礦山”所含稀有金屬除金和銀外，還有生產(chǎn)液晶所需的銦等物質(zhì)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)稱，日本國內(nèi)金、銀累積的總量約占世界總儲量的16%～22%，銦、銻約占15%和19%。若將這些金屬累積量當(dāng)成“儲量”，日本多種金屬的“儲量”位居世界前5位。如此巨大的金屬“寶藏”現(xiàn)在大多以電子垃圾的形式沉睡在城市角落，沒有得到有效利用。在日本政府2009年4月決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃提出，今后3年將廢舊手機(jī)回收量從2008年度的約644萬部提高到1億部，金的回收量提高到3噸，以促進(jìn)今后可能會成為稀缺資源的稀有金屬的回收利用。6月3日，日本總務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三省啟動了回收廢棄手機(jī)的大型倡議活動。在截至7月7日的活動期間，在橫濱和京都的市政府辦公樓設(shè)置手機(jī)回收箱，并開展各種宣傳活動。

2德國多舉措減少二氧化碳排放

發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)。德國政府認(rèn)為，盡管可再生能源發(fā)展迅速，但褐煤和石煤發(fā)電站在中期和長期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、應(yīng)用清潔煤技術(shù)（CCS）的發(fā)電站。CCS技術(shù)可將二氧化碳?xì)怏w分離并存儲起來，只有這樣才有可能實現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)。為此，德國政府計劃制定關(guān)于CCS技術(shù)的法律框架，具體措施包括，向歐盟遞交建議書，促進(jìn)在歐盟層面上制定CCS法律框架；在德國國內(nèi)，以德國環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)的措施；根據(jù)2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關(guān)于二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架；建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。降低各種交通工具的二氧化碳排放。針對機(jī)動車，德國目前新售出汽車的平均二氧化碳排量約為164克/公里，而根據(jù)歐盟規(guī)定，到2012年新車二氧化碳排量應(yīng)達(dá)到130克/公里。德國政府計劃通過修改機(jī)動車稅規(guī)定來推動這一目標(biāo)的實現(xiàn)。也就是說，排量低的汽車可以享受較低稅額，而大排量車則要繳納較高稅款。德國還規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，并努力根據(jù)歐盟指令完善標(biāo)注方法，同時將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。對于載重汽車，德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)，此舉對提高貨運(yùn)效率，增加低排量汽車比例起到了積極的作用。針對空運(yùn)，德國政府積極主張將其列入歐洲二氧化碳排量交易系統(tǒng)中，以促進(jìn)競爭。同時，德國政府也支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場還將從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實驗，根據(jù)二氧化碳排量給在上述機(jī)場著陸的航空公司進(jìn)行獎罰。如果實驗結(jié)果證明這種方法有效，德國政府還會將其推廣到其他機(jī)場。排放權(quán)交易。德國政府開展二氧化碳排放權(quán)交易的主要目的是通過市場競爭使二氧化碳排放權(quán)實現(xiàn)最佳配置，減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，同時也間接帶動了低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。德國于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，當(dāng)時聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)立了專門的排放交易處，并起草相關(guān)法律，目前已形成了比較完善的法律體系和管理制度。實施前，德國對所有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究，研究結(jié)果作為發(fā)放排放權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)放排放許可后，如企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買排放量，否則就要繳納罰款。

3英國強(qiáng)制性進(jìn)行減排交易

現(xiàn)在，在英國，能源公司已經(jīng)熟悉了溫室氣體排放監(jiān)測和交易。很快，一般的企業(yè)和機(jī)構(gòu)也都將參與到這個隊伍中來。去年5月，英國政府提出了碳減排承諾計劃，聲稱從明年起，每個在2008年耗電超過6000兆瓦的機(jī)構(gòu)都需要購買碳排放指標(biāo)。這一強(qiáng)制性減排交易計劃將會影響到英國的5000家大型企業(yè)和地方政府機(jī)構(gòu)，并且預(yù)計到2020年將幫助英國每年額外減少120萬噸二氧化碳排放。參與公司在碳減排方面的表現(xiàn)排名以及其采取行動速度的快慢都將會成為其隨后是否能獲得回報的衡量標(biāo)準(zhǔn)。碳基金公司（CarbonTrust）的哈利•莫里森認(rèn)為，對于一些企業(yè)管理者來說，他們必須不斷地更新管理政策，以便跟上變革的步伐。但是，對于那些總能走在政策之前的先行者，他們能夠獲得更大的回報。通過減少能源浪費(fèi)，企業(yè)不僅能減少溫室氣體排放還能減少開銷，這在經(jīng)濟(jì)低迷時期尤為重要。這也是越來越多的企業(yè)都開始采納碳基金公司的標(biāo)準(zhǔn)衡量排放水平的原因。有65%的企業(yè)已經(jīng)承諾采用碳基金公司的標(biāo)準(zhǔn)。采納這一標(biāo)準(zhǔn)的包裝企業(yè)代表表示，盡早采納標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)在碳減排承諾計劃中的排名，因此能降低企業(yè)的費(fèi)用。莫里森說，參與碳基金公司標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)共節(jié)省了7300萬英鎊。碳減排承諾計劃的經(jīng)濟(jì)影響是不一樣的。在這一計劃的最初引入的2010年4月，排放指標(biāo)是有固定售價的。但是，從2013年4月起，排放指標(biāo)則是通過拍賣來定價，因此價格會受到市場需求的影響。此外，英國還積極幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變暖。英國在自身努力的同時，近年來也加大了促進(jìn)國際合作力度。6月，布朗首相倡議發(fā)達(dá)國家出資，建立一項每年600億英鎊的基金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變暖，發(fā)展“清潔技術(shù)”?！毒┒甲h定書》將于2012年到期，今年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會將是各國商定新版本的最后一次機(jī)會。布朗認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家必須向發(fā)展中國家提供援助，使其經(jīng)濟(jì)保持增長，同時也能完成環(huán)境義務(wù)。

4法國節(jié)能減排從房屋做起

法國是個能源相對匱乏的國家，其石油和天然氣儲量有限，而煤炭資源已趨于枯竭。鼓勵節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源因而成為政府優(yōu)先考慮的問題，而建筑業(yè)這樣的能源消耗“大戶”，更是政府“精打細(xì)算”的重點(diǎn)目標(biāo)。法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部部長讓-路易•博洛日前簽署法令，對此前出臺的房屋能耗標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和進(jìn)一步補(bǔ)充。根據(jù)新法令，凡2007年7月1日后獲得建筑許可的新建房屋，一律必須具備“能源效率診斷”證書，以便在出售時提供有關(guān)能耗水平的數(shù)據(jù)；此外，重要公共建筑的管理者必須在顯眼處公布房屋的能耗情況，以提醒公眾注意節(jié)能減排；對于面積超過1000平方米的房屋，開發(fā)商必須詳細(xì)列出所有可行的供能方式，才能獲得建筑許可，以便未來的居住者選擇最節(jié)能的方式進(jìn)行裝修。此外，法令還重新確定了熱設(shè)備的改造標(biāo)準(zhǔn)，力爭將溫室氣體排放量和能耗降到最理想水平。另外，法國政府最近還與房地產(chǎn)從業(yè)者簽署公約，規(guī)定到2012年時，90%的房地產(chǎn)公司都公布所建房屋的能耗和溫室氣體排放量。法國負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的國務(wù)秘書科希丘什科-莫里澤女士表示，這份公約以鼓勵為主，不具強(qiáng)制性，但未來政府將對隱瞞能耗情況的房地產(chǎn)從業(yè)者進(jìn)行“懲罰”。法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)能源消耗量占法國能源消耗總量的約42%，所產(chǎn)生的二氧化碳占全國排放總量的25%左右。不久前，法國還出臺新的法律草案，計劃大規(guī)模改造舊房，以大幅降低建筑物能耗。法國與房屋能耗的“戰(zhàn)斗”勢將不斷深入。法國參議院和國民議會（議會下院）7月23日分別以絕對多數(shù)通過了新環(huán)保法草案。草案涉及氣候、能源、交通、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，明確了法國未來的環(huán)保發(fā)展方向。根據(jù)草案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國將大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，在2020年前新建2000公里的高速鐵路以連接各主要城市；在能源領(lǐng)域，法國希望到2020年將可再生能源占能源消耗的比重提高到23%，并從2010年起停止銷售白熾燈泡；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，法國將力爭到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從今年起加倍抵免生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收。此外，大量消耗能源的建筑業(yè)是草案的重點(diǎn)規(guī)范對象。法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，建筑業(yè)能源消耗量約占法國能源消耗總量的40%。草案規(guī)定，從2012年開始，要嚴(yán)格根據(jù)所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。

5意大利通過立法推廣太陽能

為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源短缺和環(huán)境污染問題，意大利政府近日頒布的新《能源價格法》規(guī)定，使用太陽能發(fā)電設(shè)備的家庭可以通過電網(wǎng)將剩余電量賣給國家電力公司，而且發(fā)電規(guī)模越小的用戶所獲得的收購價格越高，以鼓勵更多的家庭使用太陽能。該法令為小型太陽能發(fā)電站的供電價格制定了詳細(xì)價目表：發(fā)電功率在1千瓦至3千瓦的太陽能發(fā)電設(shè)備，根據(jù)安裝位置不同，價格從每度電0.4歐元至0.49歐元不等；功率為3千瓦至20千瓦的，價格為每度電0.38歐元至0.46歐元；功率超過20千瓦的，每度電的價格為0.36歐元至0.44歐元。普通家庭安裝一套七八平方米的太陽能發(fā)電設(shè)備，大約需要6500歐元至7000歐元，使用壽命一般在25年左右。用戶十多年即可收回成本。目前，意大利太陽能發(fā)電總量尚不到30兆瓦，政府希望新法令的實施能使太陽能發(fā)電總量在10年內(nèi)達(dá)到3000兆瓦。

6奧地利節(jié)能促減排

長期以來，奧地利十分重視節(jié)能，制定了一系列嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取的多種措施和多年來的努力已取得明顯成果。自1980年以來，奧地利的一氧化碳排放量降低了70%，二氧化硫排放量降低近90%，由人類活動產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物排放量降低了近40%。在減少溫室氣體排放量方面，奧地利的二氧化碳人均年排放量目前已降至11.3噸，其中首都維也納市只有5.9噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟人均15噸的水平。奧地利的目標(biāo)是在2008年至2012年間，將溫室氣體排放量再降低13%。為此，奧地利加大了建筑物節(jié)能的力度，并將其作為減排的一個重要環(huán)節(jié)。在政府的大力倡導(dǎo)下，低能耗建筑和被動節(jié)能建筑在奧地利越來越得到人們的認(rèn)可。所謂被動節(jié)能建筑，其關(guān)鍵內(nèi)容就是把先進(jìn)的保溫、密封和通風(fēng)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合為一體，營造出與外界相對隔絕的空間，最大限度阻止外部過冷或過熱空氣進(jìn)入，并主要利用太陽能作為能源，同時盡可能地利用地?zé)?、家用電器、甚至人體自身產(chǎn)生的熱量作為房屋需要的熱源。因此這種建筑幾乎不需什么能源，就可以保障室內(nèi)溫度達(dá)到人類正常生活之需。目前在奧地利，被動節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)是，采暖能耗為每年每平方米不超過15千瓦時。而現(xiàn)在奧地利的普通建筑標(biāo)準(zhǔn)是，采暖能耗為每年每平方米75千瓦時。在維也納高新技術(shù)區(qū)的節(jié)能建筑示范項目就是一座被動節(jié)能建筑，通過廣泛采用新型建材和節(jié)能技術(shù)，這樣一座集辦公、研修、實驗室及商用出租為一體的寫字樓，能源消耗可比同等規(guī)模的傳統(tǒng)建筑減少80%。為了鼓勵建筑物節(jié)能，奧地利政府從去年4月起，配合刺激經(jīng)濟(jì)一攬子方案開始實施“住房節(jié)能保暖促進(jìn)計劃”。政府用提供補(bǔ)貼的方式，鼓勵企業(yè)和居民對房屋進(jìn)行節(jié)能保暖改造，包括更換密封效果更好的材料。