公路工程檔案管理問題與對策

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近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國家也加快了對公路的建設(shè)進(jìn)程。雖然目前在公路工程施工設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量等方面進(jìn)步很大，但是在公路工程檔案管理中還有許多不足。工程檔案管理是記錄整個(gè)工程施工管理的重要文字資料，不僅是工程質(zhì)量檢驗(yàn)中的重要依據(jù)，也是公路今后擴(kuò)建、維護(hù)等工作的關(guān)鍵資料。檔案管理在公路工程中有著舉足輕重的地位，在實(shí)現(xiàn)公路工程的科學(xué)管理上意義重大。

一、公路工程檔案概述

公路工程檔案主要對有利用價(jià)值的文字、圖表、圖紙、聲像、計(jì)算等不同載體與形式資料進(jìn)行保存，主要內(nèi)容有前期文件、勘測測繪文件、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理文件、施工技術(shù)文件和竣工驗(yàn)收文件等。公路工程檔案能夠?qū)こ探ㄔO(shè)全過程進(jìn)行記錄，將工程項(xiàng)目實(shí)體與管理過程真實(shí)反映出來，是公路工程管理不可或缺的部分，其作用主要有三點(diǎn)：第一，公路工程檔案能夠指導(dǎo)公路工程決策與建設(shè)規(guī)劃工作，監(jiān)督工程質(zhì)量，為業(yè)務(wù)維權(quán)提供科學(xué)依據(jù)。比如在工程竣工驗(yàn)收中，完整的檔案資料是檢驗(yàn)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，并為工程事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定等提出有效的改進(jìn)措施。第二，準(zhǔn)確、規(guī)范、完善的公路工程檔案是道路規(guī)劃、擴(kuò)建、改進(jìn)、維修、管理的依據(jù)[1]。比如在對工程管線具體位置查詢過程中，檔案室可為其提供相關(guān)工程竣工圖，并提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。第三，公路工程檔案管理是單位檔案的重要部分，能夠促進(jìn)事業(yè)單位快速穩(wěn)定發(fā)展。

二、公路工程檔案管理中存在的問題

（一）檔案管理意識較為薄弱

1．忽視檔案管理工作的重要性，很多單位都只注重工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量與資金投入等，認(rèn)為檔案工作不會(huì)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，故而重視程度不高。即使個(gè)別單位有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，但是未能在實(shí)際工作中落實(shí)，如同虛設(shè)，整體上表現(xiàn)為說起來重要，干起來次要，忙起來不要的局面。

2．缺少完善的體制機(jī)制，激勵(lì)保障措施不到位，很難將檔案管理人員的主動(dòng)性與積極性有效調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致檔案管理人員工作整體效率不高。

3．忽視對檔案管理工作的學(xué)習(xí)與宣傳，大多數(shù)工程技術(shù)人員不能正確認(rèn)識檔案工作，認(rèn)為檔案管理工作有專人負(fù)責(zé)，與自己不相干，從而導(dǎo)致檔案管理脫節(jié)于工程項(xiàng)目。

(二)缺少統(tǒng)一收集整理標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際工作中很多項(xiàng)目單位都采用了不同的辦法，具體表現(xiàn)在：

1.執(zhí)行《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，所收集整理的工程檔案比較規(guī)范，符合檔案管理、驗(yàn)收及查閱的要求[2]。

2.執(zhí)行交通運(yùn)輸部的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》，符合竣工驗(yàn)收資料整體要求，但不能滿足公路工程文件材料立卷歸檔管理辦法的要求。3.對《文件材料立卷歸檔管理辦法》與《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》實(shí)行交叉執(zhí)行，檔案人員根據(jù)自己的理解整理文件材料，這是與公路工程檔案管理、查閱要求不符的。

（三）未能嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度

1.受到經(jīng)費(fèi)、人員等眾多因素影響，很多工程建設(shè)單位缺乏專門的檔案管理部門，也未能安排專職檔案人員，并且也沒有建設(shè)專門的檔案管理設(shè)施與場地，導(dǎo)致很難保證檔案的安全與質(zhì)量。

2.缺乏健全的制度，檔案缺乏規(guī)范的操作流程與管理方法。主管單位檔案管理部分未認(rèn)真履行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的職責(zé)，造成檔案資料與工程驗(yàn)收要求不符。比如因?yàn)楣こ碳夹g(shù)人員的頻繁流動(dòng)，工程檔案資料沒有第一時(shí)間歸檔，從而對工程檔案真實(shí)性造成嚴(yán)重影響。

(四)檔案人員素質(zhì)急需提高

從具體工作中可知，公路工程檔案管理對人員要求比較高。在公路工程建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)涉及到填寫施工技術(shù)表格、整理竣工圖紙、歸檔往來文件、對資料進(jìn)行專業(yè)分類組卷等工作，這要求公路工程檔案人員不僅要掌握工程專業(yè)技術(shù)，還要提高檔案業(yè)務(wù)技能。但是，現(xiàn)階段符合公路工程檔案管理要求的人才十分匱乏。因此，需要不斷提升檔案人員的綜合素質(zhì)。

三、加強(qiáng)公路工程檔案管理的對策

（一）增強(qiáng)檔案管理意識

提高《檔案法》及其相關(guān)法律規(guī)范宣傳力度，增強(qiáng)檔案管理意識，創(chuàng)設(shè)出良好的檔案工作環(huán)境。要加快普及檔案知識，在單位培訓(xùn)內(nèi)容中納入檔案知識，讓更多人員認(rèn)識到做好公路工程檔案管理工作的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對檔案工作的重視程度，在設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)上給予支持。檔案管理人員要具備良好的服務(wù)意識，以高效的服務(wù)提高檔案管理水平[3]。另外，做好施工、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通工作，通過各部門共同努力配合，營造檔案管理工作齊抓共管的局面。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

1.規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。交通部根據(jù)公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)與檔案管理要求，制定了《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，全面系統(tǒng)地對公路工程檔案工作職責(zé)、文件材料收集、竣工文件整理、文件管理移交等作出規(guī)定，是公路工程檔案管理的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，必須將該辦法落到實(shí)處，從細(xì)節(jié)處入手，突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?，讓公路工程檔案管理工程更加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2.加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。建設(shè)單位檔案部門是公路工程檔案的主管部門，應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任，做好對建設(shè)、施工等單位檔案工作的指導(dǎo)工作。可以建立檔案管理臺賬，及時(shí)了解檔案管理動(dòng)態(tài)信息，并到工程現(xiàn)場開展指導(dǎo)工作，妥善解決檔案管理總存在的問題。另外，要分清重點(diǎn)環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)致開展各階段驗(yàn)收檢查工作[4]。檔案人員要積極參與工程調(diào)度會(huì)、技術(shù)研討會(huì)和設(shè)計(jì)交底會(huì)，準(zhǔn)確掌握工程整體進(jìn)度，提高檔案工程的實(shí)效性。

(三)實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理

要積極適應(yīng)公路工程項(xiàng)目的現(xiàn)代管理模式，將計(jì)算機(jī)計(jì)算充分應(yīng)用到公路工程檔案管理工作中，并加大檔案管理軟件開發(fā)力度，逐步建立起電子檔案管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公路工程檔案電子化與電子檔案信息共享。同時(shí)，還要建立健全的公路工程檔案信息資源體系，并不斷提升公路工程檔案管理的效率與水平。

（四）定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展多層次、多形式的工程技術(shù)、檔案管理等業(yè)務(wù)培養(yǎng)工作，讓參建單位工程技術(shù)人員了解檔案管理知識、檔案人員了解工程建設(shè)專業(yè)知識，從而讓工程技術(shù)人員與檔案人員知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)自身知識面的拓展。檔案人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的過程中，也要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代管理理論與方法的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升。另外，檔案人員要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，找準(zhǔn)定位，踏實(shí)工作，樹立高度的事業(yè)心與責(zé)任感，扎實(shí)做好公路工程檔案管理工作。總之，做好公路工程檔案管理工作意義重大，加強(qiáng)對公路工程檔案的利用與管理，有利于進(jìn)一步促進(jìn)公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，身為檔案管理人員，要始終保持認(rèn)真踏實(shí)、愛崗敬業(yè)的精神，認(rèn)真做好公路工程檔案管理中的各項(xiàng)工作，為工程建設(shè)管理提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而創(chuàng)造出更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益.

作者：張付華 單位：廣東省長大公路工程有限公司