學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入策略

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1現(xiàn)階段我國學(xué)前教育事業(yè)存在的主要問題

(1)從整體來看,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在各級(jí)教育機(jī)構(gòu)中長期以來處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),其主要表現(xiàn)為:學(xué)前教育建設(shè)資金不足,師資隊(duì)伍不健全,教育資源嚴(yán)重不足,教育體制弊端在教學(xué)中嚴(yán)重影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。(2)目前，我國學(xué)前教育發(fā)展以公辦幼兒園為主導(dǎo),向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。然而在市場中以利益優(yōu)先為主、單方面注重利益與效益,則與提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)相矛盾。市場自身帶有逐利性,在其作用下的以提高教學(xué)質(zhì)量和提供平等就學(xué)條件的學(xué)前教育中,就導(dǎo)致了學(xué)前教育的發(fā)展方向,向“錢”看齊。

2對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入的對(duì)策和建議

2.1學(xué)前教育的財(cái)政投入需要國家立法保障

我國對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)法律、法規(guī)和政策性文件嚴(yán)重不足。全國人大代表周洪宇等強(qiáng)烈呼吁《學(xué)前教育法》的制定出臺(tái),確立以“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與,公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合,公辦民辦共同發(fā)展”為我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針與機(jī)制,明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入。要建立健全監(jiān)督制度,提高教育經(jīng)費(fèi)在實(shí)際中的效用。

2.2財(cái)政投入對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算應(yīng)當(dāng)詳細(xì)單列

長期以來,我國對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)一直模糊定義,在義務(wù)教育中沒有單獨(dú)列出。由于沒有預(yù)算單列,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)很難在我國財(cái)政預(yù)算中得到反映,結(jié)果將造成學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。一些省市教育部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)章制度保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)單列,例如蘇州市政府21日正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》,其中的亮點(diǎn)就是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、面向公辦民辦的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制,并且學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算,建立預(yù)算單列制度。

2.3建造學(xué)前教育基金,增進(jìn)教育公平發(fā)展

我國學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀偏向于公辦幼兒園,在地域之間、層次之間等存在著嚴(yán)重的不平等。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,在普及國民學(xué)前教育中,分清輕重急緩,對(duì)中國西部貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)以及兒童中的特殊群體等進(jìn)行專項(xiàng)援助。這些只有通過國家政策性的傾斜,才能扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育要素投入的不公平現(xiàn)象。

2.4將幼兒園教師工資待遇納入財(cái)政范疇

就目前而言,幼兒園的運(yùn)營面對(duì)市場有著巨大壓力,造成大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼師隊(duì)伍,這直接影響到我國學(xué)前教育的質(zhì)量。針對(duì)這一問題,建議對(duì)幼師進(jìn)行資格審查和注冊(cè)管理,定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核,制定幼師專業(yè)培養(yǎng)和就職后培養(yǎng)方案,把在編幼師工資納入財(cái)政統(tǒng)籌,提高幼師待遇,以法令形式規(guī)定非在編幼師的最低工資水平、建立健全幼師的社會(huì)保障制度。

3結(jié)語

從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中可以明顯看到,國家已經(jīng)把發(fā)展學(xué)前教育作為這十年來最重要的教育發(fā)展任務(wù),其重點(diǎn)在于加強(qiáng)政府職責(zé),普及學(xué)前教育,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育和加大財(cái)政投資力度。在規(guī)劃綱要之后,從國務(wù)院到各級(jí)省市教育部門也都陸續(xù)出臺(tái)了大量的制度規(guī)定來促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展,相信隨著對(duì)學(xué)前教育事業(yè)重視的提高,學(xué)前教育的春天也即將會(huì)來臨。

作者：張春晗 單位： 華中師范大學(xué)教育學(xué)院