會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)財(cái)政管理提出了更高的要求，需要不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政管理體制建設(shè)，也要對(duì)財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)模式進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為了提升財(cái)政績效評(píng)價(jià)的效率，同時(shí)也為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算機(jī)制的主體功能，財(cái)政部提出了引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的通知。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為專門從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，其具有一定的專業(yè)資質(zhì)，采用會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)可以發(fā)揮第三方的優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)降低財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)的壓力。對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要結(jié)合績效目標(biāo)對(duì)財(cái)政支出的科學(xué)性和合理性進(jìn)行分析，為國家的財(cái)政支出工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，是落實(shí)新預(yù)算法的具體實(shí)踐。本文結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所在財(cái)政支出評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出提高第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的有效措施，為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完善自己的評(píng)價(jià)機(jī)制提供意見指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)師事務(wù)所；財(cái)政支出；績效評(píng)價(jià)；問題及建議；探究

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在績效評(píng)價(jià)工作中易出現(xiàn)的問題

1.政府與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間信息互通不足，會(huì)計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立性不強(qiáng)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所要落實(shí)好財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)工作，首先需要政府部門提供真實(shí)、可靠、有效的績效信息，這是保障績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。但是結(jié)合當(dāng)前的第三方財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)情況來看，其存在一定的問題，表現(xiàn)在政府提供財(cái)政績效信息時(shí)，出于某些因素考慮，提供信息不全或者信息不完善、信息虛假的情況，喪失了績效評(píng)價(jià)的意義，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所的績效評(píng)價(jià)工作難以有效開展[1]。相關(guān)政府部門是績效信息的提供者，但是一些政府部門存在壟斷績效信息的行為，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所與政府部門之間的信息互通不足。信息的不對(duì)稱造成績效評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，政府在接受第三方績效評(píng)價(jià)的過程中響應(yīng)度不足，出于自身利益考慮，拒絕對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，甚至提供不實(shí)績效信息的情況，導(dǎo)致第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)工作難以有效開展。究其原因是因?yàn)榈谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，因此，在參與績效評(píng)價(jià)的過程中容易受到政府部門的干預(yù)和影響。政府在績效評(píng)價(jià)過程中既是信息的提供者，又是信息的干預(yù)者，喪失了財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)的公平性和公正性。

2.會(huì)計(jì)事務(wù)所評(píng)價(jià)體系不完善

第三方績效評(píng)價(jià)體系不完善是造成績效評(píng)價(jià)實(shí)用性不強(qiáng)的又一重要原因，結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)事務(wù)所的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的績效評(píng)價(jià)只是針對(duì)事后評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)缺乏全面性，容易導(dǎo)致第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)績效信息的認(rèn)識(shí)不足。科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)績效的全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括三部分。其一是事前的評(píng)價(jià)，其二是事中的評(píng)價(jià)，其三是事后的評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)包括兩部分，分別是擬定績效的目標(biāo)以及對(duì)目標(biāo)的論證；事中評(píng)價(jià)主要是對(duì)運(yùn)行過程的監(jiān)督和把控；事后評(píng)價(jià)是針對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。只有三部分綜合評(píng)價(jià)，才能保證績效評(píng)價(jià)的全面性。

3.會(huì)計(jì)事務(wù)所專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

績效評(píng)價(jià)工作對(duì)工作人員的自身專業(yè)化能力要求較高，而且績效評(píng)價(jià)人才是當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。但是結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)實(shí)力來看，專業(yè)化人才不足是制約其發(fā)展的重要因素。一方面，社會(huì)上這方面的人才相對(duì)較為缺乏；另一方面，作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在評(píng)價(jià)的過程中缺乏對(duì)績效評(píng)價(jià)人才的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作者對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不足，影響績效評(píng)價(jià)的效果。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的措施

1.保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所績效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，加大政府信息公開力度

加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出資金的監(jiān)控以及管理工作，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，因此應(yīng)該重視對(duì)財(cái)政支出資金的績效評(píng)價(jià)。首先，為了提升第三方績效評(píng)價(jià)的效率，應(yīng)該重視會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，這是保證第三方評(píng)價(jià)精確性的前提。其次，為防止相關(guān)政府人員在績效評(píng)價(jià)過程中過多干預(yù)評(píng)價(jià)，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，限制政府在第三方績效評(píng)價(jià)過程中的干預(yù)行為，促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所的績效評(píng)價(jià)工作可以正常開展、不受干擾；最后，作為政府部門在接受第三方績效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性，主動(dòng)提供給第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)的財(cái)政收入績效信息，這是保證第三方評(píng)價(jià)的真實(shí)性、科學(xué)性的前提[2]。政府可以開拓信息公開渠道，比如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)官方平臺(tái)展示真實(shí)、客觀的績效信息，使會(huì)計(jì)事務(wù)所在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中更有針對(duì)性。

2.完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，做好對(duì)全過程的評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作在如今的政府工作中發(fā)揮著重要的作用，因此在績效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其重要性，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡量參與到針對(duì)全過程的評(píng)價(jià)，以前采取的評(píng)價(jià)模式只針對(duì)事后進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)存在一定的片面性，不利于對(duì)財(cái)政支出全過程的把控。參與到對(duì)財(cái)政支出全過程的評(píng)價(jià)要首先進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行擬設(shè)，并且對(duì)其進(jìn)行論證，主要評(píng)價(jià)預(yù)算工作是否合理。同時(shí)還要評(píng)價(jià)其設(shè)定的績效目標(biāo)是否合理、是否具有可操作性；對(duì)事中進(jìn)行跟蹤，做好績效運(yùn)行過程的把控，評(píng)價(jià)其資金利用情況是否合理、是否符合相關(guān)的要求、是否存在不規(guī)范的操作；事后評(píng)價(jià)需要對(duì)政府財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷財(cái)政支出是否達(dá)到績效目標(biāo)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，力求對(duì)全過程進(jìn)行績效評(píng)

3.重視吸納和培養(yǎng)績效評(píng)價(jià)人才，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作需要具備專業(yè)的績效評(píng)價(jià)人才，作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要提升自己的績效評(píng)價(jià)能力，需要重視培養(yǎng)專業(yè)化的績效評(píng)價(jià)人才，打造專業(yè)的績效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。只有如此，才能更好地服務(wù)于政府的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，結(jié)合目前的市場(chǎng)環(huán)境來看，第三方績效評(píng)價(jià)工作具有較好的發(fā)展前景。因此，會(huì)計(jì)師事所應(yīng)該重視績效評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)，也可以通過吸納外部人才，提升第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的實(shí)力，這是提升其業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵，也是會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵[3]。另外，國家相關(guān)部門也應(yīng)重視鼓勵(lì)高校開設(shè)績效評(píng)價(jià)專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)更多績效評(píng)價(jià)人才，可以采取一定的鼓勵(lì)政策，為第三方績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展提供相關(guān)支持。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展績效評(píng)價(jià)工作中，要定期做好對(duì)績效評(píng)價(jià)工作人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)而提升其業(yè)務(wù)能力。

4.做好對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用

只有合理運(yùn)用財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，才能真正發(fā)揮其價(jià)值，也是作為判斷其是否有效的重要依據(jù)。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所績效評(píng)價(jià)結(jié)束后，國家財(cái)政部門應(yīng)做好對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用。為了使財(cái)政支出透明化，可以將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行公開，從而發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用，保證財(cái)政資金的合理有效利用、資源的合理配置，促進(jìn)財(cái)政支出的透明化發(fā)展。財(cái)政績效評(píng)價(jià)結(jié)果在向社會(huì)公開的過程中要依據(jù)一定的原則進(jìn)行，首先不能違反相應(yīng)的保密條例。另外，通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以建立問責(zé)機(jī)制，將其作為工作人員考核的重要依據(jù)。另外，其也可以作為下一年預(yù)算的重要參考。

三、結(jié)束語

績效評(píng)價(jià)工作在財(cái)政工作中發(fā)揮著重要的作用，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，是績效評(píng)價(jià)模式的一種創(chuàng)新，也是順應(yīng)多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是國家財(cái)政部門工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)制在開展績效評(píng)價(jià)過程中，要重視財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。同時(shí)，作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要樹立高度的職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升績效評(píng)價(jià)能力，樹立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)理念。要知道績效評(píng)價(jià)過程中針對(duì)是項(xiàng)目，而非資金，要認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)與審計(jì)工作具有一定的區(qū)別，不能將二者混為一談。另外，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)要保證客觀、公正，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)重視吸納績效評(píng)價(jià)的專業(yè)人才，從而提升第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)效率和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

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作者：俞子龍 單位：上海財(cái)瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司