公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

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一、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)管理水平不高

財(cái)務(wù)管理部門作為事業(yè)單位最重要的部門，其管理水平高低關(guān)系到該事業(yè)單位的發(fā)展情況，尤其對(duì)公路事業(yè)單位更加重要。如果財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的話，那么會(huì)直接影響到最前線施工單位的建設(shè)積極性，另外，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)成功與否有決定性的作用。在我國(guó)目前公路事業(yè)單位中，很多單位存在著財(cái)務(wù)管理水平不高，各單位財(cái)務(wù)管理方法和管理效率，由于個(gè)人以及各種因素造成財(cái)務(wù)管理人員對(duì)待工作態(tài)度不積極，做事馬虎。另一方面，由于財(cái)務(wù)人員缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的管理創(chuàng)新意識(shí)使得資金和成本管理出現(xiàn)了不明確的流放情況。

(二)固定資產(chǎn)的核算方法不完善

對(duì)固定資產(chǎn)的使用都有較為明顯的經(jīng)濟(jì)性，主要體現(xiàn)在公路事業(yè)單位的公路建設(shè)以及公路維護(hù)方面，但具有非經(jīng)濟(jì)性的卻是會(huì)計(jì)核算，所以，站在現(xiàn)代財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，這就有悖于現(xiàn)代會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際質(zhì)量高于形式的要求。因此，以交易和工程項(xiàng)目的實(shí)際要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)將其很好的體現(xiàn)在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中。而不是只以法律文件作為其會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則。在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)要以固定資產(chǎn)和固定資金為主?！皩?shí)行內(nèi)部成本哈算的事業(yè)單位，其中一部分無(wú)形資產(chǎn)要以某一工程在受益期內(nèi)平均分?jǐn)?，”這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。

(三)管理意識(shí)不到位

如今，我國(guó)公路事業(yè)的高速發(fā)展對(duì)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不斷提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是其改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展機(jī)遇，因此要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)方面的管理能力和效率。而現(xiàn)實(shí)情況表明，并沒(méi)有足夠引起很多在這方面管理人員的關(guān)心，他們認(rèn)為不那么重要，反正有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)體制的制約。有的財(cái)務(wù)人員及部門甚至理解為，在傳統(tǒng)制度下，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下，事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)沒(méi)必要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)審核。也錯(cuò)誤的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益與核算關(guān)系不大，嚴(yán)重忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性。

(四)財(cái)務(wù)管理體制不完善

由于我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜多樣，從而使得各施工單位在管理上不盡相同，許多公路事業(yè)單位著重生產(chǎn)而忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理，根據(jù)這一現(xiàn)狀，應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)收支體系，同時(shí)建立核算以及成本和資金流向的管理體制。另外，有的財(cái)務(wù)管理人員習(xí)慣不安章程、法律法規(guī)來(lái)辦事，不守規(guī)矩、不負(fù)責(zé)任也是時(shí)常發(fā)生的事。這樣使得很多財(cái)務(wù)管理沒(méi)有步驟進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理紊亂。雖然有的單位有比較健全的財(cái)務(wù)管理體制，但很多都已經(jīng)過(guò)時(shí)了，跟不上當(dāng)下公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展步伐。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

(一)通過(guò)貸款來(lái)籌集建設(shè)資金

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深水區(qū)，公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于償還建設(shè)公路資金的貸款。市級(jí)公路單位的建設(shè)資金由規(guī)模較小的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和規(guī)模較大的市級(jí)公路單位自己貸款兩部分組成，由于貸款資金量大，所以每個(gè)周期的貸款利息高且占了單位很大一部分支出，這讓公路事業(yè)單位面臨著資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境復(fù)雜且沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通事業(yè)也隨之快速發(fā)展，這是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、資源問(wèn)題以及法律問(wèn)題等，單一的公路事業(yè)單位現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)這樣復(fù)雜的環(huán)境，所以，環(huán)境因素的變化必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。目前，我國(guó)只有《預(yù)算法》中有關(guān)于財(cái)務(wù)支出的相關(guān)規(guī)定，但是還沒(méi)有其他確定和完善的制度。

三、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

(一)加強(qiáng)樹立財(cái)務(wù)管理觀念

制定有效的管理體制公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立和學(xué)習(xí)新的管理方法，改變不適應(yīng)目前財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念，將財(cái)務(wù)管理方法實(shí)實(shí)在在的運(yùn)用到單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中去，加強(qiáng)對(duì)管理層的定期培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平。

(二)事業(yè)單位需要建立健全財(cái)務(wù)管理制度以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)流程體系

各部門必須嚴(yán)格遵守事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范合理的使用資金在財(cái)務(wù)管理制度中必須明確規(guī)定票據(jù)、資金、預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)管等方面的具體細(xì)則，從而保證財(cái)務(wù)管理有依有據(jù)。根據(jù)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求，建立了單位預(yù)算委員會(huì)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室；各二級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位賦予相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)。

(三)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理

應(yīng)該完善單位內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制，嚴(yán)格會(huì)計(jì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)管，加強(qiáng)重要的工作崗位的監(jiān)督力度，權(quán)責(zé)掛鉤明確劃分財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)范圍，做到不交叉，不從復(fù)、不相互干涉，讓資金有一個(gè)安全的內(nèi)部環(huán)境。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)這樣可以避免審計(jì)人員采用以制度為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)的隨意性，同時(shí)能有效的解決分配審計(jì)資源的問(wèn)題，對(duì)于容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)報(bào)的地方可以有針對(duì)性加強(qiáng)審計(jì)。再者，對(duì)資金的支出必須嚴(yán)格管理，按照財(cái)務(wù)管理制度中的使用項(xiàng)目、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)充分利用每一筆資金。因此公路事業(yè)單位既是公路的建設(shè)者同時(shí)也是管理者，做好本單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

作者：張君蘭 單位：黃岡市黃州區(qū)公路管理局