歐美成人教育影響思考
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1．完善的成人教育法律體系
在歐美國家，其成人教育發(fā)展較為迅速，主要原因在于歐美有較為完備的成人教育法律保障體系。早在20世紀初，美國就開始逐步構(gòu)建其國家的成人教育法律體系，例如在1914年通過了《斯米斯——列威爾法案》；在1917年通過了《史密斯——修斯法案》；針對戰(zhàn)后就業(yè)者的強烈要求，在1946年通過了《喬治——巴登法案》，隨后又接連出臺了《1958年國防教育法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》、《職業(yè)教育法案》、《經(jīng)濟機會法案》、《成人教育法案》、《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》、《青年就業(yè)與示范教育計劃法案》、《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》等諸多成人教育法律法規(guī)，為不同時期的成人教育發(fā)展指明了方向，奠定了成人教育發(fā)展的法律基礎(chǔ)。面對二戰(zhàn)以后日趨衰落的經(jīng)濟狀況，日本為了對其人力資源進行開發(fā)，先后頒布了《學(xué)校教育法》、《社會教育法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等相關(guān)法律法規(guī)，為日本經(jīng)濟的崛起做出了重大貢獻。完善的成人教育法律體系不僅保障了歐美發(fā)達國家成人教育的快速發(fā)展，而且也保證了成人教育的發(fā)展方向，使成人教育的社會地位得以不斷提高和鞏固。
2．地方和中央分權(quán)管理體制
在美國，其成人教育的管理中心在下而不在上，管理權(quán)限下放，也就是說聯(lián)邦政府只負責對成人教育的關(guān)心，各州政府負責，由地方政府負責實施。雖然在1979年，美國成立了聯(lián)邦教育部，但是成人教育管理權(quán)限仍然是在地方，實行地方主管制、地方分權(quán)。在現(xiàn)階段，美國成人教育管理權(quán)限仍然是在州政府，州政府和州議會主要負責成人教育撥款和立法工作，具體管理是由各州教育委員會負責實施。英國作為成人教育發(fā)源地，也實行了靈活化和地方分權(quán)的成人教育管理體制，雖然在中央政府中設(shè)立了教育科學(xué)部，但是它對地方教育行政部門的決策沒有直接干預(yù)權(quán)，不是一個執(zhí)行的機構(gòu)，其主要職責就是為成人教育發(fā)展提供相應(yīng)的資金和發(fā)展建議。歐美國家在成人教育管理體制方面的地方分權(quán)特征，極大地刺激了地方政府興辦成人教育的積極性，保障了成人教育多樣化辦學(xué)需求，滿足了不同成人學(xué)習(xí)的需求。
3．多樣化的成人教育辦學(xué)形式
在美國，其辦學(xué)形式出現(xiàn)多樣化特征，不僅有政府業(yè)務(wù)部門舉辦的成人教育，也有教育行政部門舉辦的成人教育，而且宗教團體、社會團體、基金會、各種協(xié)會、工廠企業(yè)都參與到成人教育的辦學(xué)中。在日本，除了有大學(xué)成人教育和企業(yè)內(nèi)部職工教育培訓(xùn)以外，還有由村、町、市，或縣、府、道、都以及地方教育委員會所舉辦的成人教育，由政府部門所舉辦的成人教育，其教育設(shè)施一般是免費提供，主要以學(xué)習(xí)班或者講座的形式開辦，他們?yōu)槌扇藢W(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)場所、設(shè)施和咨詢服務(wù)。在新加坡，其成人教育辦學(xué)形式主要有四種：第一種是包括青年基督會、退休人士協(xié)會在內(nèi)的慈善機構(gòu)和社會團體所開展的社會生活教育；第二種是由包括全國職工總會、保險學(xué)院、廠商聯(lián)合培訓(xùn)中心、銀行和金融學(xué)院、市場培訓(xùn)中心等廠商機構(gòu)所舉辦的崗位培訓(xùn)；第三類是由包括成人教育協(xié)會、各專業(yè)培訓(xùn)中心、管理學(xué)院等企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)所舉辦的各種成人教育；第四種是由包括國立大學(xué)校外進修系、勞工研究學(xué)院、工藝學(xué)校、經(jīng)濟發(fā)展局、國家生產(chǎn)力局等半官方性質(zhì)企業(yè)所舉辦的成人教育，它們既是成人教育培訓(xùn)機構(gòu)，也是辦學(xué)實體，可以進行工商業(yè)的技工證書培訓(xùn)。
4．充裕的辦學(xué)經(jīng)費保障
早在1971年法國的《繼續(xù)職業(yè)教育法》中就明確規(guī)定，職工享有帶薪培訓(xùn)的假期，并且在培訓(xùn)期間照發(fā)工資；對于那些人數(shù)在十人以上的企業(yè)，必須要將工人工資總額0．8％以上的經(jīng)費作為企業(yè)職工繼續(xù)教育經(jīng)費；教育經(jīng)費或移交國庫、或由代培機構(gòu)和基金會代管、或用于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)；國家每年撥款用于資助培訓(xùn)機構(gòu)以及成人繼續(xù)職業(yè)教育時，支付參加培訓(xùn)者的工資。在1984年，法國對其《繼續(xù)職業(yè)教育法》進行了修訂、補充和完善：企業(yè)每年要拿出相當于工人工資總額的1．1％作為成人教育培訓(xùn)經(jīng)費，其中0．1％的資金需要上繳到國家，由國家進行統(tǒng)一安排。澳大利亞聯(lián)邦政府財政撥款是其成人教育的主要經(jīng)費來源，在2006年和2007年，澳大利亞成人教育經(jīng)費支出為11．79億元，占到聯(lián)邦政府教育經(jīng)費103．97億元的11．34％，并且社會捐贈、企事業(yè)單位投入、州政府撥款也是其成人教育經(jīng)費的主要來源之一。充足的財政撥款和資金來源，保證了歐美國家成人教育得到快速發(fā)展，其軟件和硬件設(shè)施都有較大改善，充分調(diào)動了成人參加教育的積極性和主動性。
二、歐美成人教育對我國成人教育發(fā)展的影響
針對歐美國家在成人教育方面所采取的相關(guān)做法，我國成人教育要得到快速發(fā)展，必須在以下幾個方面加以不斷完善：
1．構(gòu)建成人教育完整法律體系
目前，我國成人教育發(fā)展較為滯后，特別是在招生市場上存在諸多亂象，其根本原因在于我國至今仍然沒有一部完備的成人教育法加以規(guī)范。自改革開放以后，我國成人教育雖然得到較快發(fā)展，但是迄今為止仍然沒有一部相應(yīng)的法律。隨著知識的快速增長，亟須增加新技能、補充新知識的成人越來越多，成人教育開設(shè)課程和對象更加復(fù)雜，教育方法也更加靈活多樣，使得我國成人教育所面臨的市場更為廣闊。因此，我國成人教育管理部門必須要圍繞教育形勢的新變化，通過立法，在法律基礎(chǔ)上對我國成人教育所涉及到的各種關(guān)系進行規(guī)范和調(diào)整，促使我國成人教育快速發(fā)展，否則，我國成人教育將面臨著無法可依、無章可循的混亂局面。并且。如果缺少法律規(guī)范的成人教育，必將出現(xiàn)人治問題，將更加劇我國成人教育出現(xiàn)不穩(wěn)定、不規(guī)范的問題，其發(fā)展將會受到諸多制約。因此，我國成人教育立法工作迫在眉睫。我國應(yīng)該向歐美國家學(xué)習(xí)，制定出獨立的成人教育法律，政府教育管理機構(gòu)要及時把成人教育立法工作提上日程，盡快制定出一部統(tǒng)籌各門類、獨立的、符合中國成人教育現(xiàn)狀的成人教育基本法。
2．中央政府和地方政府要各司其職
歐美國家成人教育管理體制和我國成人教育管理體制有較大區(qū)別，我國成人教育集中管理成分較多。一般情況下，成人教育類型、培養(yǎng)目標、政策、方針都是在國家教育主管部門統(tǒng)一制定以后，再傳達給各個地方政府教育主管部門，地方政府教育主管部門根據(jù)國家政策再具體實施成人教育。我國幅員遼闊，各個地方文化普及程度和經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差距，特別是在東西部地區(qū)之間，這種差距更為明顯。在這種情況下，如果對我國成人教育實行“一刀切”的管理方法，不僅忽視了各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，而且為我國成人教育發(fā)展制造了阻礙因素。因此，為了提高我國成人教育發(fā)展水平，必須要對我國成人教育管理體制進行創(chuàng)新，要能夠在向歐美等發(fā)達國家進行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將成人教育管理權(quán)限進行下放，賦予地方政府更大的自主權(quán)。中央政府教育管理部門應(yīng)該確定出我國成人教育發(fā)展總體目標和方向，我國成人教育發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)作用。地方政府要能夠在遵循中央政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟和教育發(fā)展實際情況，因地制宜，制訂成人教育發(fā)展計劃，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置方面要能夠適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，以此來實現(xiàn)我國成人教育的非均衡發(fā)展，為我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供人才儲備。
3．加大成人教育經(jīng)費投入
我國作為成人教育發(fā)展大國，政府必須要給予足夠的財政資金支持。政府財政直接撥款是我國成人教育主要資金來源，但這還遠遠不夠，還應(yīng)該不斷拓寬成人教育資金來源渠道，進一步加大我國成人教育經(jīng)費投入，改善成人教育教學(xué)設(shè)施，提升成人教育教學(xué)水平。
4．不斷提高成人教育師資隊伍素質(zhì)
成人教育教師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)將直接影響到成人教育質(zhì)量的提升。目前，我國成人教育師資隊伍專業(yè)化較弱，許多教師都缺少在職和職前培訓(xùn)。我國大部分成人教育學(xué)校教師無論是專職還是兼職，在人職前一般都沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，對于成人教育特點了解不夠，其教學(xué)方式難以適應(yīng)成人學(xué)員學(xué)習(xí)要求，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)積極性較低。并且，許多成人教育教師在入職以后，參加培訓(xùn)進修或者是自學(xué)的機會較少，導(dǎo)致其素質(zhì)難以適應(yīng)時展的要求，其專業(yè)化程度不斷降低，知識結(jié)構(gòu)陳舊落后。
首先，國家要通過制定專門的成人教育法律，強制性規(guī)定教師在入職以前必須要接受職前培訓(xùn)，只有在其培訓(xùn)成績合格以后才能夠入職。教師要在入職以后，定期參加在職培訓(xùn)，每個階段和每年都要有一定學(xué)習(xí)任務(wù)規(guī)定，在考核成績達到一定要求以后，才能夠繼續(xù)參加職稱晉升等。
其次，要制定出相應(yīng)的獎懲制度，政府要積極鼓勵成人教育教師參加培訓(xùn)，對于成績優(yōu)秀人員給予相應(yīng)的獎勵，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，使其能夠參加職稱晉升等。通過以上措施，不斷提升成人教育師資隊伍的綜合素質(zhì)。
