水利工程經(jīng)濟(jì)投資的控制探究

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摘要：水利工程作為利國(guó)利民的重大項(xiàng)目，其施工工期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、資金流動(dòng)復(fù)雜，因而對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資控制非常必要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)單位要優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，在保障工程質(zhì)量的前提下，盡量縮短施工工期，降低資金消耗，提高經(jīng)濟(jì)投資管理水平，并實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)收益。本文將對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)投資存在問題進(jìn)行分析闡述，并提出相應(yīng)的提高策略。

關(guān)鍵詞：水利工程;經(jīng)濟(jì)投資;管理控制

一、引言

水利工程作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目工程，所需的資金投入巨大，動(dòng)則上千萬，甚至上千億，其涉及的范圍十分廣泛，與水文地質(zhì)情況、氣候環(huán)境條件等都息息相關(guān)。同時(shí)，水利工程的施工工期通常會(huì)比較長(zhǎng)，而其所對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)性要求又較為嚴(yán)格，致使水利工程的經(jīng)濟(jì)投資管理與控制存在不小的難度。因而，投資方需要綜合考量各方因素，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程經(jīng)濟(jì)投資，從而實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。就目前而言，工程項(xiàng)目投資除了要考慮工程建設(shè)投資之外，還應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居民安置回遷、自然資源的合理利用、以及有效防止水土流失等進(jìn)行充分考量。由此可以看出，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資綜合性比較強(qiáng)，不僅僅是工程建設(shè)投資，還需要涉及土地征用投資、居民安置投資、水土資源維護(hù)投資等等。加之，流域地質(zhì)情況較為復(fù)雜，治理以及維護(hù)都相當(dāng)有難度，因而，水利工程經(jīng)濟(jì)投資需要對(duì)多種因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資金利用率達(dá)到最大，以便滿足項(xiàng)目預(yù)算控制的多元化需求。

二、水利工程經(jīng)濟(jì)投資存在問題

1.工程評(píng)估有待完善。在水利工程的投資決策階段，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)、全面地評(píng)估，綜合考量施工地的地質(zhì)情況、水文條件等，提高技術(shù)方案的可行性，盡量減少因設(shè)計(jì)變更等所增加的施工量。但是，實(shí)際情況卻不是十分理想。由于大多數(shù)水利項(xiàng)目施工開展地比較急促，以致于相關(guān)評(píng)估工作存在缺陷與漏洞，導(dǎo)致投資決策不夠精確，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺，增加不必要的施工成本。同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)項(xiàng)目施工工期，使本就不充足的資金更為捉襟見肘，逐步形成一種惡性循環(huán)的局面，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成極其惡劣的影響。2.工程設(shè)計(jì)理念存在缺陷。工程設(shè)計(jì)是水利工程規(guī)劃的核心內(nèi)容，其重要性不言而喻。水利工程設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及工程圖紙。其中，初步設(shè)計(jì)對(duì)投資經(jīng)濟(jì)的影響范圍為25%～95%左右，技術(shù)設(shè)計(jì)為35％～75％，工程圖紙為5％～35%。由此可見，在工程投資戰(zhàn)略基調(diào)確定之后，工程設(shè)計(jì)在投資經(jīng)濟(jì)的影響構(gòu)成中占有主導(dǎo)地位，起著決定性作用。然而，就目前而言，在實(shí)際工作過程中，水利項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段并沒有受到應(yīng)有的重視，大多數(shù)工程均未形成限額設(shè)計(jì)理念，相關(guān)的設(shè)計(jì)制度也幾乎處于空白階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位僅僅考慮施工技術(shù)的可操作性，忽視了經(jīng)濟(jì)投資的管理與控制，進(jìn)而無形中增加了投資成本，不利于實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。而少數(shù)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)投資重要性的設(shè)計(jì)單位，也未能將工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，相關(guān)技術(shù)人員對(duì)于水利工程經(jīng)濟(jì)投資控制的理解不充分，在水利工程的復(fù)核階段，只是將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、預(yù)算以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，往往忽略了各環(huán)節(jié)與部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)，最終導(dǎo)致投資管理成效與預(yù)期值相差甚遠(yuǎn)。3.缺乏有效的投資監(jiān)控管理。在水利工程的施工階段，部分承包單位為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，不惜弄虛作假，多報(bào)工程款項(xiàng)。而相關(guān)監(jiān)理單位將關(guān)注點(diǎn)更多地集中在工程質(zhì)量以及施工進(jìn)度上，在投資經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)控管理嚴(yán)重缺失，進(jìn)而使水利工程造價(jià)超標(biāo)的問題司空見慣、習(xí)以為常。

三、水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制策略

1.實(shí)行工程施工招投標(biāo)。施工承建單位是水利工程的建設(shè)者，對(duì)工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)投資以及施工工期都有著很重要的影響。因此，對(duì)于施工承建的選擇十分重要，投資方必須要對(duì)水利工程的施工方進(jìn)行嚴(yán)格篩選，通過招投標(biāo)的方式，進(jìn)行最優(yōu)化選擇?？诒?、信用高、資質(zhì)優(yōu)良的施工單位是提高工程質(zhì)量，減少工程投資的重要保障，對(duì)水利工程分的經(jīng)濟(jì)投資監(jiān)控管理具有促進(jìn)作用。同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理機(jī)制，形成公平、公正的市場(chǎng)秩序，杜絕貪污受賄的不良風(fēng)氣，確保對(duì)施工單位進(jìn)行最優(yōu)化選擇，并充分激發(fā)施工單位的潛能，采用最科學(xué)合理的施工方案，提高項(xiàng)目的施工質(zhì)量，降低相關(guān)工程經(jīng)濟(jì)投資。2.完善合同管理機(jī)制。水利工程項(xiàng)目的施工合同貫穿于工程建設(shè)的始終，應(yīng)完善相關(guān)合同管理機(jī)制，基于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)之上，還需堅(jiān)持“公平、共贏、統(tǒng)一”的原則，對(duì)特定工程項(xiàng)目進(jìn)行充分說明，要保證權(quán)責(zé)明確，盡量減少模棱兩可的條款，避免出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，相關(guān)方相互推諉，以致于增加不必要的工程投資。與此同時(shí)，在合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，實(shí)際施工過程難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使工程投資經(jīng)濟(jì)與預(yù)期效果產(chǎn)生一定差距。因此，建立完善的合同管理機(jī)制是十分必要的，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)合同的施工進(jìn)程，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)所存在的缺陷與漏洞，并經(jīng)由專業(yè)、全面的研究探討，對(duì)其進(jìn)行糾正處理。3.強(qiáng)化工程驗(yàn)收以及后評(píng)估。水利工程竣工之后，要編制目標(biāo)性造價(jià)等決算表，并應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合施工資料，進(jìn)而為后續(xù)工作提供借鑒參考，有效促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)投資的管控水平的提高。同時(shí)，在工程項(xiàng)目投入運(yùn)行1～2年期間，理應(yīng)對(duì)其工程的目的、施工過程、以及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的后評(píng)估，從而判定經(jīng)濟(jì)投資是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，施工規(guī)劃等是否存在漏洞，進(jìn)而總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋有效信息，為日后的決策管理提供合理化建議。工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)主要包括目標(biāo)評(píng)價(jià)、實(shí)施過程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、影響性評(píng)價(jià)以及持續(xù)性評(píng)價(jià)等。影響性評(píng)價(jià)就是針對(duì)水利工程運(yùn)營(yíng)使用之后對(duì)各方面造成的影響做出有效評(píng)估；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)則是對(duì)水利工程建設(shè)期的經(jīng)濟(jì)投資、社會(huì)效益、規(guī)模效益以及項(xiàng)目竣工投入使用的總經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，以便為類型工程提供技術(shù)參考，有益于優(yōu)化相關(guān)技術(shù)方案，進(jìn)而提升工程經(jīng)濟(jì)投資的決策水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。4.重視項(xiàng)目工程信息管理。項(xiàng)目工程的信息管理是經(jīng)濟(jì)投資的管理與控制的核心內(nèi)容，直接影響工程經(jīng)濟(jì)投資的管理水平。水利工程的信息管理涉及到信息收集、信息處理、信息存儲(chǔ)以信息傳送等多方面的內(nèi)容，以為工程提供便捷、快速的信息檢索以及優(yōu)良的服務(wù)為目的。具體來說，水利工程的信息管理主要需要完成如下工作：制定工程經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目的整體投資以及分項(xiàng)投資；投資花費(fèi)信息整理，即項(xiàng)目實(shí)際支出狀況；工程總工程量以及竣工工程量統(tǒng)計(jì)，編制項(xiàng)目工程量清單，總結(jié)分析其完成情況，以便對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控；施工環(huán)境信息管理，收集類型工程項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，比如說生態(tài)環(huán)境維護(hù)投資以及居民回遷安置信息等，累積相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資規(guī)劃。在水利工程的實(shí)踐施工過程中，信息管理往往是工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因各種因素限制，收集的信息不夠全面，精確性也有待商榷。因此，水利工程建設(shè)施工應(yīng)該在信息管理方面加以重視，可以有效結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)化、規(guī)模化管理，為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投資提供有效的參考依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化施工方案，實(shí)現(xiàn)投資利益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程的施工工期長(zhǎng)、耗資巨大、資金規(guī)劃復(fù)雜，且影響其經(jīng)濟(jì)投資控制水平的因素眾多，倘若沒有完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)將困難重重，難免會(huì)出現(xiàn)以次充好、貪污腐敗等問題，對(duì)社會(huì)造成不良影響。因此，水利工程的經(jīng)濟(jì)投資管控必須要貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，相關(guān)管理人員要對(duì)工程經(jīng)濟(jì)投資予以高度重視，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程信息管理一體化，實(shí)行施工招投標(biāo)體制，完善合同管理，強(qiáng)化工程驗(yàn)收以及后評(píng)估，有效維護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，盡量降低工程投資，從而避免不必要的資金消耗，提高水利工程經(jīng)濟(jì)投資的管控水平，并應(yīng)及時(shí)總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，以便為日后的相關(guān)工程提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃海霞．淺談水利工程施工階段的造價(jià)成本控制[J]．工會(huì)博覽：理論研究，2011(7)．

作者:陳繼斌 單位:山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院