公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險分析

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摘要：公路養(yǎng)護(hù)是延長公路使用壽命，提高公路使用效率的有效方式之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程管理更多地引入了市場經(jīng)濟(jì)因素來加快公路事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，也使得公路養(yǎng)護(hù)管理更加復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)管理因牽涉到多方利益需要更加科學(xué)，合理的方式來避免風(fēng)險隱患的增加。本文將從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險具體內(nèi)容入手，闡述如何在新形勢下做好防控工作。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；工程項目；經(jīng)濟(jì)管理；風(fēng)險防控

一、公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險分析

（一）工程招投標(biāo)中存在風(fēng)險

公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)是通過項目經(jīng)費預(yù)算來購買第三方承包商的服務(wù)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成項目施工建設(shè)的一種外包行為。在雙方項目溝通過程中由于項目細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)，容易出現(xiàn)以下幾種風(fēng)險：第一，公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計圖表與實際情況不符合。承包方在公路養(yǎng)護(hù)工程項目專業(yè)性不夠，導(dǎo)致工程細(xì)節(jié)的不夠精細(xì)，使得施工圖表在指導(dǎo)項目現(xiàn)場的過程中會出現(xiàn)計量規(guī)則與相關(guān)技術(shù)規(guī)范不匹配的現(xiàn)象，最終在施工環(huán)節(jié)中漏洞百出，浪費了工期與成本支出；第二，在投標(biāo)方案中會容易出現(xiàn)子項目遺漏的問題，由于承包方在工程競標(biāo)中沒有進(jìn)行實地考察，加之為了獲得項目方的青睞與關(guān)注，會在工程方案設(shè)計中強調(diào)對重點、關(guān)鍵的工程環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述，而忽略了那些次要的，但是能夠影響施工質(zhì)量的子項目，會產(chǎn)生支出成本超過項目開發(fā)經(jīng)費的現(xiàn)象，讓承包公司背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力；第三，在投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)惡意壓價以求中標(biāo)的現(xiàn)象。承包商為了以更低的價格中標(biāo)，經(jīng)常會惡意壓縮成本，降低標(biāo)價，然后為了在項目中獲取經(jīng)濟(jì)效益，會反噬到工程項目本身，通過使用劣質(zhì)材料以降低采購成本，減少施工環(huán)節(jié)以縮短工期減少人工成本，但是最終會讓項目質(zhì)量大打折扣，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程現(xiàn)象。

（二）公路養(yǎng)護(hù)工程合同蘊藏的風(fēng)險分析

項目工程招投標(biāo)之后，項目方與施工方會簽訂合同以履行各自的義務(wù)，確保各自的權(quán)利。雙方在合同規(guī)則、本文內(nèi)容等方面因缺乏專業(yè)的合同擬定知識與能力，也會出現(xiàn)各種風(fēng)險。第一，合同中雙方權(quán)責(zé)不清晰，致使合同中關(guān)于施工的方面因質(zhì)量問題、工期問題、成本問題等因素產(chǎn)生的糾紛與爭執(zhí)，不管是私下解決還是通過法律手段調(diào)節(jié)，最終只會讓雙方陷入不愉快的合作之中，產(chǎn)生了額外的支出成本，給施工項目帶來不可挽回的損失；第二，雙方在項目款項繳付方面因合同不完善導(dǎo)致的付款時間不精確，比如項目方在尾款最終支付期限在合同中沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的限定，就會出現(xiàn)施工方因長時間拿不到工程尾款，導(dǎo)致項目拖延無法驗收的情況出現(xiàn)，甚至因施工方拖欠農(nóng)民工工資而出現(xiàn)聚眾鬧事、上訪投訴的負(fù)面新聞，給雙方都帶來了不良的社會影響。

（三）公路養(yǎng)護(hù)工程項目成本風(fēng)險

施工成本控制不好是造成公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的重要因素，嚴(yán)重的情況下會導(dǎo)致因成本遠(yuǎn)超項目預(yù)算，而讓項目遲遲無法驗收的情況，影響了公路給區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)往來帶來的促進(jìn)作用。有三種情況會出現(xiàn)這種風(fēng)險問題：第一，前期施工物資價格市場調(diào)研不夠深入，施工物資成本占整個項目成本的大頭，如果工程成本沒有做好施工物資成本區(qū)間計算的話，一旦物資價格上漲便會壓縮工程預(yù)算其他領(lǐng)域的支出，給項目帶來不可控的影響。其次，物資管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理帶來的浪費會帶動成本的上揚。公路養(yǎng)護(hù)工程的物資比如砂石、瀝青基本上都是露天存放，在大風(fēng)大雨的惡劣天氣下難免會出現(xiàn)損耗，同時由于施工人員在錯誤技術(shù)規(guī)格的指導(dǎo)下導(dǎo)致項目驗收不合格帶來的返工、整改等措施，都會讓施工物資在浪費、反復(fù)購買中提高施工成本。第三，成本預(yù)算在項目方與施工方的合同中缺乏相應(yīng)的可控范圍的補充，導(dǎo)致其缺乏合理性，給工程管理帶來不可預(yù)知的風(fēng)險，比如由于農(nóng)民工工資與施工機(jī)械設(shè)備租賃成本的突然提高，突然受到地質(zhì)災(zāi)害使得公路施工難度增加等等，都會使得施工整體成本大大超出預(yù)算。

（四）公路工程經(jīng)濟(jì)管理模式存在風(fēng)險

多數(shù)情況下，公路養(yǎng)護(hù)施工團(tuán)隊與項目總部會受空間地理位置的限制，使得總部一般都是通過施工人員口頭匯報財務(wù)情況的形式了解項目整體情況，在內(nèi)部管理不嚴(yán)謹(jǐn)、控制力度不大、施工現(xiàn)場監(jiān)控與考察力度較小的情況下，會讓管理人員在財務(wù)報告中因數(shù)據(jù)的不精細(xì)，情況闡述的不嚴(yán)謹(jǐn)，容易獲得很大的獲利空間來套取項目資金，增加項目內(nèi)部腐敗現(xiàn)象。

二、公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范策略

（一）要通過完善的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行風(fēng)險控制

第一，要建立公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算審核制度，通過專業(yè)的現(xiàn)場審核團(tuán)隊的評估來制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)方案，詳細(xì)闡述施工中的各項內(nèi)容與細(xì)節(jié)，將招標(biāo)方案中的工程預(yù)算設(shè)定一個科學(xué)合理的范圍，將承包商的入選資格進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)定，防止那些無誠信、無資質(zhì)的承包商渾水摸魚，刻意壓價。第二，公路養(yǎng)護(hù)管理部門要加強預(yù)算管理工作，以科學(xué)合理地實地測量，對需要維修的公路中的老、舊、病、殘路段進(jìn)行實地科學(xué)的評估，在預(yù)算編制中對項目維修資金需要通過專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算制定好之后，還需要組建專業(yè)的評審小組從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個方面進(jìn)行相關(guān)的驗證，從實施方案的風(fēng)險系數(shù)、質(zhì)量系數(shù)、資金來源模式、外包公司競標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)等方面來衡量，力求以最小的成本會得最大的收益。第三，要建立完善的財務(wù)審核監(jiān)管制度，通過精細(xì)化的成本控制方案和現(xiàn)代化的財務(wù)分析系統(tǒng)，將項目中的每一筆資金都進(jìn)行詳細(xì)的歸檔記錄，防止項目方管理人員與施工方一起合謀套取項目經(jīng)費的瀆職腐敗行為。公路管理部門還可以借助中介機(jī)構(gòu)來加強管理力度。社會中介監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有客觀公正的態(tài)度、專業(yè)的審查能力，靈活的監(jiān)督安排等優(yōu)勢，能夠代替公路管理部門實現(xiàn)項目全流程、全方位的監(jiān)管，并且在保證施工質(zhì)量的同時，也能夠加強項目的風(fēng)險管控，確保在規(guī)定期限內(nèi)順利竣工，同時嚴(yán)格監(jiān)督項目經(jīng)費支出情況，實現(xiàn)項目經(jīng)費統(tǒng)計管理的透明化、公開化，規(guī)范化。第四，要加強公路養(yǎng)護(hù)工程風(fēng)險管理工作，通過專業(yè)的風(fēng)險控制技術(shù)人員需要運用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估判斷在施工中可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險類型、養(yǎng)護(hù)過程中存在的物資損耗等情況，并按照影響力度大小進(jìn)行合理化的等級分類，提前逐級制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并通過演練提高施工人員的防范能力，合理規(guī)避風(fēng)險，將損失盡量控制在最小范圍內(nèi)。

（二）結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點進(jìn)行風(fēng)險控制

公路養(yǎng)護(hù)要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點，用公路養(yǎng)護(hù)市場化運營實現(xiàn)工程質(zhì)量與項目效益的統(tǒng)一。市場經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化配置各項社會資源，激發(fā)社會活力，提高社會效率的作用。前文所述，將養(yǎng)護(hù)工程外包給第三方服務(wù)公司，公路養(yǎng)護(hù)部門實行全面的監(jiān)護(hù)，是市場經(jīng)濟(jì)與政府職能部門相結(jié)合，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程管與養(yǎng)相分離的有效方法。這種模式，一個是在養(yǎng)護(hù)中加入了市場競爭的因素，讓養(yǎng)護(hù)公司通過招投標(biāo)的形式來展示自己最好的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、最專業(yè)的管理方法，進(jìn)而讓公路管理部門能夠選擇性價比最高的進(jìn)行服務(wù)。但是需要注意的是，在引入養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司的過程中，一定要確保項目前期招標(biāo)環(huán)節(jié)的透明公開，最好是由專業(yè)的項目評審團(tuán)隊來進(jìn)行招投標(biāo)運作，避免出現(xiàn)公路管理部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力走后門，拉關(guān)系的現(xiàn)象。項目施工過程中公路管理部門要組建一批專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊來參與服務(wù)公司項目建設(shè)中，重點加強物料采購管理、施工質(zhì)量管理、風(fēng)險隱患排查、項目資金管理。除此之外，公路管理部門作為項目發(fā)包方，在與服務(wù)公司建設(shè)合作關(guān)系的時候，務(wù)必在合同條款中做到項目施工內(nèi)容細(xì)節(jié)與招投標(biāo)方案中的一致，同時要在合同內(nèi)容要明確甲方與乙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，確保項目萬一出現(xiàn)問題之后，能夠通過合同，在相關(guān)法律的裁決下，明確雙方權(quán)責(zé)，做好相應(yīng)的彌補，避免雙方糾紛因合同內(nèi)容的模糊導(dǎo)致項目無法如期完工。公路養(yǎng)護(hù)部門可以通過聘請專業(yè)律師的方式，來厘清與服務(wù)公司關(guān)于項目合同的文字表述，通過律師對合同表述邏輯清晰、內(nèi)容完備、無歧義、無缺陷、無遺漏的審核之后，進(jìn)行簽字蓋章，這樣建立在公平、公正、誠信、透明原則下的合作才是市場經(jīng)濟(jì)合理健康的應(yīng)有之義。

（三）養(yǎng)護(hù)管理部門的資金籌集方式和管理辦法需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

公路養(yǎng)護(hù)的資金來源傳統(tǒng)方式是依靠政府財政撥款，然而隨著我國公共服務(wù)事業(yè)逐步向社會資本打開參與的大門之后，單一的政府財政撥款審核嚴(yán)、放款慢的劣勢已經(jīng)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)項目需要持續(xù)性資金投入的需求。而融合債券、股權(quán)、金融杠桿的社會融資參與公路養(yǎng)護(hù)項目中的新型資金湊集模式，比如PPP模式、融資模式、ST模式等，不僅資金投放快，而且通過現(xiàn)代化公司財務(wù)體系能夠?qū)崿F(xiàn)項目預(yù)算的精細(xì)化管理，防止項目資金預(yù)算的超額支出。

三、結(jié)語

除了上述兩種風(fēng)險防范策略之外，養(yǎng)護(hù)管理部門還需要利用各種新技術(shù)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的不斷升級，比如將財務(wù)管理與物資采購、人工成本、機(jī)器設(shè)備使用等項目支出實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)資金支出的有據(jù)可查。公路養(yǎng)護(hù)要抓住經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險不放松，盯緊質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)不含糊，確保公路養(yǎng)護(hù)功在當(dāng)代，利在未來，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

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作者：陳碧媛 單位：福建省莆田市公路局