公路工程管理過程的經(jīng)濟風險

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摘要：首先介紹了公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟風險概念，隨后對公路工程經(jīng)濟風險進行了分析，包括公路項目經(jīng)濟影響風險來源、項目實施期各階段風險識別、公路經(jīng)濟評價風險分類。重點探討了公路工程造價風險防范措施。結(jié)論證實，項目經(jīng)濟評價首先要預測項目的交通量，選擇施工方案及融資方案。公路工程建設項目經(jīng)濟評價結(jié)論對地方政府決策提供有效的建議，提高經(jīng)濟評價的準確性對項目進行全面分析是必要的措施。

關鍵詞；公路工程；經(jīng)濟風險；風險分析；防范措施

1風險的概念

風險管理是對風險因素進行識別評估與控制的管理方法，其目的是減低影響程度與發(fā)生的概率。及時處理風險導致的不良后果。風險是未來不確定性因素實現(xiàn)目標產(chǎn)生的影響。風險識別是風險管理的首步，風險識別是對周圍存在的不確定因素與風險源，按風險的表現(xiàn)特征及導致的預期后果進行識別鑒定。風險分析是在已確知風險概率的情況下，分析項目整體的風險水平。風險分析方法包括定性分析，定量分析與綜合分析。常用的風險分析方法有專家調(diào)查法、計劃評審計數(shù)法、計劃網(wǎng)絡法等[1]，風險事故發(fā)生后為投資者帶來難以承受的損害。管理者在風險事件發(fā)生前，采取適當?shù)拇胧p少風險事件發(fā)生的可能性，盡快采取有效的補救措施，風險控制是參考已建成的數(shù)據(jù)資源，采取綜合的方法，反映實際風險程度，制定科學的措施。

2公路工程經(jīng)濟風險分析

2.1公路項目經(jīng)濟影響風險來源

公路建設項目對地區(qū)經(jīng)濟作用影響大，建設過程中包括前期立項論證階段，項目建設實施與運營管理階段。為實現(xiàn)公路效益最大化，開工前需識別公路項目的風險來源。前期規(guī)劃論證中，對經(jīng)濟的可行性、養(yǎng)護費用等方面分析時，會出現(xiàn)不同程度的偏差。公路需融資，其龐大的資金鏈條，不同融資方式在信用風險等方面不同。公路建設規(guī)模大，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，需克服大量的技術難點，如中止項目會大大增加成本。運營公司的選擇將大大影響運營期的成本費用。外部環(huán)境的不確定性會產(chǎn)生項目建設風險。

2.2項目實施期各階段風險識別

公路建設項目具有投資巨大的特點，決定公路建設不能完全依靠政府獨立投資，國家出臺新政策規(guī)定公路建設項目政府投資應達25%。投資決策期應考慮項目評估風險，要以招投標的形式確定項目的專業(yè)評估團隊。制定合理的項目質(zhì)量與成本標準，簽訂全面完整的項目建設合同。投資決策期不可忽視社會風險，公路建設項目需占用大量的土地，征地賠償洽談不當易引發(fā)社會治安問題，道路規(guī)劃時應盡量避免當?shù)丶芍M的路段[2]。公路項目建設期是項目開工到驗收的全過程，其主要風險是施工單位管理風險及施工技術存在的風險。施工管理風險相對復雜，指承包商為按質(zhì)量完成項目，需預測控制施工管理中存在的不安全因素，施工管理風險包括安全、質(zhì)量、進度與成本控制。公路建設期的主要任務是完成公路路段建設，因各地地理環(huán)境不同，對施工技術的要求存在差異，技術風險包括施工方案不能滿足公路建設要求，勘察設計不準確。建設期的施工，交付使用等環(huán)節(jié)較復雜，涉及到各利益主體溝通補償，資金不到位及質(zhì)量不達標等問題。公路建設項目運營期指通車運行后的維護管理階段，運營期間主要任務是公路維護、經(jīng)營開發(fā)，公路建設貸款主要依靠收費經(jīng)營償還，收費年限與費用標準根據(jù)國家規(guī)定準則判斷。管理體制與運行模式不合理會出現(xiàn)操作管理方面的漏洞，影響公路的運營效率，引發(fā)養(yǎng)護成本增加等相應連鎖反應。公路通行費率由政府按宏觀經(jīng)濟發(fā)展確定，費率過高會導致交通量減少，過低則會損害投資人收益。經(jīng)濟、交通布局等社會因素是影響車流量的主要因素，收費收入可能不能償清貸款。

2.3公路經(jīng)濟評價風險分類

公路建設項目各階段都存在許多的風險，將公路整體的投資經(jīng)濟評價風險種類包括政治風險、市場風險、經(jīng)營風險、社會環(huán)境風險、管理風險、技術風險等。政治風險分為國家地區(qū)政策與法律法規(guī)。國家政策方向指引行業(yè)的發(fā)展，目前公路工程處于發(fā)展階段，公路項目建設活動需按法律標準約束自身，公路工程投資大，其建設行為的調(diào)整會帶動成本的增加。公路建設項目市場風險指項目融資等因素造成的對項目投資效益的風險，足夠的資本對項目開展起到?jīng)Q定性作用，難以準確預測未來的市場利率會對項目產(chǎn)生影響。經(jīng)營風險主要集中在公路建設項目經(jīng)營階段。社會風險包括社會秩序、當?shù)亓曀罪L險等，征地拆遷需征得當?shù)孛癖娭С?，公路路線改線會產(chǎn)生額外費用[3]。公路建設是周期長的工作，能否制定高效的運作體系會直接影響公路建設投資回報，公路建設項目管理風險主要包括組織結(jié)構(gòu)風險，安全管理風險等?？辈煸O計出現(xiàn)誤差會導致較嚴重的后果，建設工程施工技術難度大，設備故障也會影響施工的質(zhì)量。

3公路工程造價風險防范措施

項目風險識別評價后，綜合考慮項目風險發(fā)生概率，確定項目的危險等級，造價風險管理人員根據(jù)項目具體情況，采取不同的處置方法，應綜合運用各種方法進行處理。風險處置的策略包括風險回避，風險轉(zhuǎn)移等，其大致可分為控制型處置與財務型處置。

3.1控制型處治策略

控制型處治策略主要有風險回避，合同轉(zhuǎn)移等。風險回避是主動放棄項目的處治方式。對某項目進行風險識別后，發(fā)現(xiàn)風險無法承受時，風險管理人員不能采取有效措施控制，應考慮終止項目。采用此處置方法前需正確估量項目風險損失[4]。損失控制指采取積極措施減少風險發(fā)生概率，是一種積極的風險處置方式。采取損失控制考慮在風險發(fā)生前后兩方面考慮，需要業(yè)主權衡成本與收益。擴大信息價，包括各類人工、周轉(zhuǎn)材料、機械臺班及實際納入鋼材成本的費用，積極建立價格信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，定期工程造價指數(shù)與現(xiàn)行價格指數(shù)。出臺與施工企業(yè)建設成本有關的法律同時，造價部門應通過中標造價詳細信息庫，定期調(diào)整相關費率。公路工程項目建設周期內(nèi)，銀行貸款率隨貨幣政策調(diào)整變化，業(yè)主可通過固定利率、限制貸款額定等方法降低利率風險。公路工程建設項目施工周期長，投資估算、施工預算、竣工決算環(huán)環(huán)相扣，要求業(yè)主必須重視公路工程建設變更，業(yè)主必須在設計質(zhì)量上嚴格把關，要求有編制資格人員編制工程量清單，減少因業(yè)主提供工程量清單不符造成工程價款變更。嚴格按國家公布的施工合同范本進行合同管理工作。業(yè)主在工程實施中按現(xiàn)代企業(yè)制度組建工程建設管理機構(gòu)，對施工單位進行嚴格監(jiān)督。對技術能力低的項目經(jīng)理及相關技術管理人員，堅決予以撤換。充分利用社會資源解決難以解決的問題。重點在施工階段規(guī)定好設備的布置，為后期施工做好指導準備。公路項目因規(guī)模較大，技術難度大，在合同中不能出現(xiàn)模糊的條款，應明確責任主體，提高項目各干系人的警惕性。

3.2財務型處治策略

財務防范措施是按財務安排降低風險發(fā)生后的損失，為恢復正常生產(chǎn)等提供一定的財務支持。財務型應對措施主要有財務型非保險轉(zhuǎn)移等。被動風險自留是風險管理人員沒有意識風險的存在，導致風險發(fā)生后自己承擔，其主要原因是風險意識薄弱、風險判斷失誤、決策時間延誤、風險應對措施實施延誤等。造價風險轉(zhuǎn)移通常進行投保，采用購買保險的方式將承擔風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，此風險轉(zhuǎn)移形式因其合理性的風險分擔原則得到廣泛應用，保險轉(zhuǎn)移方式降低了風險發(fā)生的概率。對不可保的工程風險應考慮將保險轉(zhuǎn)移與風險自留結(jié)合，通過采用一定的損失控制有利于加強風險的管理，達到節(jié)約保險費的目的。

4結(jié)語

公路是國民經(jīng)濟的重要組成部分，改革開放以來，我國公路建設取得了舉世矚目的成就。國家一直致力于公路管理體制建設，為強化公路行業(yè)管理積累了寶貴經(jīng)驗，但工程投資失控現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，因公路工程自身的特性，使得工程從項目開始涉及到很多不確定因素，導致公路工程面臨很大的變化風險。本文針對公路建設目前經(jīng)濟風險問題進行了分析，將項目風險管理融入造價管理中。提出了具體的風險防范措施。

參考文獻:

[1]趙育飛.公路工程建設項目合同管理及變更索賠分析[J].交通世界，2018（32）：149-150.

[2]郭朝輝.公路工程項目管理風險的種類及防治措施[J].交通世界，2018（32）：155-156.

[3]唐聞.公路工程造價全風險管理研究[J].建筑與預算，2018（10）：11-13.

[4]孫堯.公路工程經(jīng)濟管理風險及防范措施探討[J].管理觀察，2018（27）：36-37.

作者：張麗素 單位：石家莊市京昆高速公路石太管理處