工程建設(shè)投資全過程成本控制探析

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摘要：全過程工程成本控制是工程實施成本管理工作的重要內(nèi)容，貫穿工程建設(shè)始終，工程管理人員對此要高度重視，確保工程建設(shè)投資目標順利實現(xiàn)。文章以南湖溫泉酒店為例，著重闡述工程建設(shè)投資全過程成本控制方面的內(nèi)容，即從取得土地項目方案設(shè)計開始到項目結(jié)算過程的成本控制，以期為工程建設(shè)成本控制過程提供參考。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；全過程；成本控制

1引言

南湖溫泉酒店屹立于漳州九龍江畔，西靠丹霞山，東臨南山，地處千畝南湖生態(tài)公園的核心位置，圖1為南湖溫泉酒店全貌。南湖溫泉酒店項目總用地面積57849.19m2，地上三到五層建筑面積57840m2，地下室共一層建筑面積22920m2，總建筑面積80760m2。項目建設(shè)主要內(nèi)容包括會議樓、宴會樓、客房、休閑娛樂、室外溫泉和室外工程。有建筑、結(jié)構(gòu)、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、采暖通風、給水排水、通信、電氣、電梯、消防、人防、景觀綠化精裝修、智能化工程等專業(yè)。項目定位為五星級旅游度假酒店。該項目為國企投資，為響應(yīng)政府相關(guān)政策，采用裝配式建筑。因項目綜合性強、較為復(fù)雜、時間緊迫，給項目全過程成本控制帶來一定困難和壓力。方案設(shè)計之前組建經(jīng)營團隊，將經(jīng)營理念貫穿整個設(shè)計工作，力求項目設(shè)計符合經(jīng)營需要。設(shè)計招標之前選定概算審核和預(yù)算審核單位，從方案設(shè)計開始就進行成本控制。

2招標方式的成本控制

該項目招標采用兩個階段，第一階段以地勘、方案設(shè)計、初步設(shè)計為總標的進行招標；第二階段以施工圖設(shè)計和施工總承包為一體的EPC進行招標。之所以采用初步設(shè)計后的施工圖設(shè)計和施工總承包為一體的EPC招標，是從項目成本總控角度出發(fā)，更好地控制項目總成本。業(yè)主單位在第一階段招標中單獨完成方案和初步設(shè)計，確定項目的建造標準，以評審的概算作為工程建安成本的控制依據(jù)。這種方式因方案設(shè)計和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計和施工利益既得者無關(guān)，可以有效避免《工程項目可行性研究報告》后EPC中標人故意提高建造標準，而招標人無法有效控制項目投資的被動局面。同時，可以有效避免從方案到施工為一個中標人時，招標人與中標人在設(shè)計階段因各自利益的博弈出現(xiàn)方案和初步設(shè)計遲遲無法定稿的情況。第二階段招標的中標人只能在初步設(shè)計和概算的控制下進行施工圖設(shè)計。

3地質(zhì)勘察的成本控制

在第一階段招標中要求投標人應(yīng)具備勘察設(shè)計資質(zhì)，在總標的中確定單價并以最高限價限額勘察，結(jié)算時如果金額少于最高限價則按實結(jié)算，包含必要時的補勘。如果超出最高限價則以最高限價結(jié)算，現(xiàn)場嚴格做好每個鉆孔的土層和深度記錄。地勘工作含初勘和詳勘，初勘為方案設(shè)計提供地質(zhì)資料，詳勘為初步設(shè)計提供地質(zhì)資料。中標人同時實施勘察后的方案和初步設(shè)計工作，標的金額較大，投標人投標時可以在價格上給予合理優(yōu)惠，降低勘察設(shè)計成本。

4方案設(shè)計階段的成本控制

建筑方案設(shè)計是一個創(chuàng)造性的過程，集工程性、藝術(shù)性和經(jīng)濟性于一體。建設(shè)項目的成本控制主要在設(shè)計階段，重點又在于方案設(shè)計階段，方案一旦確定，項目建安投資估算基本確定。為確保項目建造標準，該項目方案設(shè)計在招標時采用三個部分限額設(shè)計，并分三個部分計取設(shè)計費。一是主體部分含室外工程和其他各專業(yè)的設(shè)計，二是精裝修部分的設(shè)計，三是室外溫泉部分的設(shè)計。本項目采用主體建筑與精裝修同步設(shè)計模式，以酒店功能需求為主，經(jīng)營團隊與精裝修設(shè)計團隊充分溝通后確定酒店的各層總平面布置和功能布置，再由建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等設(shè)計專業(yè)進行深化設(shè)計。這種倒推模式可以在方案設(shè)計時充分統(tǒng)籌考慮，避免出現(xiàn)建筑及其他專業(yè)設(shè)計完成后在精裝修設(shè)計過程反復(fù)調(diào)整，同時，也可以避免在施工階段因經(jīng)營需要，對建筑設(shè)計做大量變更，減少項目經(jīng)濟損失。方案設(shè)計階段，除各項技術(shù)指標、總平布置、立面效果應(yīng)符合規(guī)劃要求外，還應(yīng)在項目功能和定位方面滿足經(jīng)營要求。由于建筑方案設(shè)計目前尚缺少經(jīng)濟分析依據(jù)，在著手設(shè)計前考察多個與該項目類似的項目進行比較分析，以確定方案的設(shè)計經(jīng)濟指標。合理布局各功能區(qū)，各區(qū)塊功能之間緊密聯(lián)系，以服務(wù)鏈條為線索互相呼應(yīng)，并充分利用公共空間，在滿足功能要求的同時減少投資，提高性價比。

5初步設(shè)計和概算階段的成本控制

5.1結(jié)構(gòu)合理選型

該項目層數(shù)三到五層屬于多層建筑，結(jié)構(gòu)選型時以規(guī)則建筑型體為主，避免因異型建筑增加建造成本。該項目需響應(yīng)政府采用裝配式建筑的要求，會議樓和宴會樓采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，其他樓號采用部分混凝土預(yù)制構(gòu)件，成本有所增加。

5.2基礎(chǔ)形式選擇

根據(jù)實際情況選擇基礎(chǔ)形式可以有效降低成本。通過方案中地下室布置和地質(zhì)詳勘資料，該項目1#會議樓、7#康體中心、8#貴賓樓基礎(chǔ)采用灌注樁；其余樓號地下室埋深約5.5m，采用地下室開挖后獨立基礎(chǔ)，小局部需要換土。

5.3材料選擇

在外裝修設(shè)計時，選材主要以本地石材等常見易采購的材料為主，通過各種材料藝術(shù)搭配以取得較好的立面效果，同時，節(jié)省材料成本。在精裝修設(shè)計方面，著重于酒店大堂和客房等主要部位，與其他部分在一定程度上可存在合理化差異，做到資金合理使用。選材時盡量避免采用需要定制的個性化材料。并非使用名貴材料才能做出好的效果，開放性設(shè)計理念和嚴謹?shù)氖┕すに囈埠苤匾?。對于新材料、新設(shè)備、新工藝，在充分比較技術(shù)可靠性和直接成本經(jīng)濟性的同時，還應(yīng)考慮采購的難易程度和市場成熟情況，避免出現(xiàn)貨源掌握于個別商家而抬高市場價格的被動局面。設(shè)備選型直接影響酒店的正常運營，設(shè)備故障將直接影響酒店營業(yè)。性能穩(wěn)定性是最重要指標，因此，無需過分追求其先進性，而是經(jīng)過分析對比，選擇穩(wěn)定、口碑好的品牌和型號，提高性價比；同時，應(yīng)考慮后期運營的能耗和維護費用，降低酒店運營階段的費用成本。

5.4概算審核

初步設(shè)計完成后進入概算審核階段，概算控制價為《工程項目可行性研究報告》投資估算，以不超出投資估算為原則。概算審核是合理確定投資的必要程序和重要手段。概算要求全面準確，力求不漏項。其中一類費用用于檢驗方案和初步設(shè)計階段的成本控制情況，如超出投資預(yù)期值，可以相應(yīng)地對設(shè)計進行調(diào)整優(yōu)化，直至達到投資預(yù)期值。加強設(shè)計階段的工程概算審核，確保設(shè)計階段概算和概算審核科學(xué)、準確。

6EPC招標階段的成本控制

EPC是指受業(yè)主委托，按照合同約定，對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程或幾個階段進行承包。EPC模式主要包括三個方面，即工程、采購和施工，其中：工程方面是指從工程內(nèi)容到具體設(shè)計工作的總體規(guī)劃；采購方面是指從專業(yè)設(shè)備到建筑材料的采購；施工方面是指施工、安裝和技術(shù)培訓(xùn)。

6.1工程總承包管理模式

6.1.1成本控制能合理控制成本，即將施工圖設(shè)計作為投標報價的基礎(chǔ)，使投標人以此為依據(jù)投標報價。6.1.2合同控制在工程開工之前明確價格，可以在早期控制總成本，如果在施工過程中有設(shè)計變更的情況，可以提出索賠。項目質(zhì)量取決于總承包單位，業(yè)主對施工總承包單位有很大的依賴性，所選擇的施工總承包單位要有較高的管理水平和技術(shù)水平。在合同管理層面，業(yè)主只需要進行一次招標，與一個施工總承包單位簽約，可以減少招標及合同管理的工作量，對業(yè)主非常有利。6.1.3組織協(xié)調(diào)管理業(yè)主只協(xié)調(diào)施工總承包單位的管理及組織，減少了工作量，對業(yè)主非常有利。

6.2EPC招標

EPC招標為本項目第二階段招標。在方案設(shè)計、初步設(shè)計和概算完成后，采用施工圖設(shè)計和施工一體化招標，有利于總控項目投資。施工圖設(shè)計在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上深化設(shè)計，工程建安成本控制在評審后的概算過程。該項目招標時對最高報價進行限制，超出最高限價報價無效。其中報價分為設(shè)計費和工程建安費兩部分計取。投標報價時在招標人提供的模擬清單和最高限價的基礎(chǔ)上進行優(yōu)惠，中標后投標總報價和各專業(yè)分部的報價作為結(jié)算的最高控制價，如施工圖設(shè)計在滿足初步設(shè)計的基礎(chǔ)上成本超出投標報價，超出部分由中標人承擔。該模式有利于避免中標人在施工圖設(shè)計過程提出各種理由有意抬高成本的風險，將成本控制在概算范圍內(nèi)。并且在總價控制的同時對各專業(yè)、各分部按報價進行最高限價控制，確保各專業(yè)、各分部成本的合理性，即對總價和各分部、各專業(yè)成本進行雙控。為保證建造質(zhì)量和預(yù)期建造標準，對總價和各分部、各專業(yè)成本進行最低限價控制，即總價和各分部、各專業(yè)成本均不得低于投標報價相對應(yīng)項目成本的95%，施工圖報送建設(shè)單位確認的同時應(yīng)報送對應(yīng)的施工圖預(yù)算，如經(jīng)業(yè)主審核后成本低于投標成本的95%，中標人應(yīng)調(diào)整施工圖設(shè)計且建造標準不低于初步設(shè)計要求。

7施工圖設(shè)計和施工階段的成本控制

7.1施工階段合同管理

嚴格以招標文件、EPC及合同的要求，以及經(jīng)建設(shè)單位審核的施工圖和預(yù)算內(nèi)容進行施工，不得隨意更改設(shè)計內(nèi)容，因設(shè)計和施工一體化，施工中應(yīng)嚴加監(jiān)管。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴格遵守工程承包合同條款，履行應(yīng)盡的義務(wù)，避免承包方提出違約索賠。建設(shè)單位在開工前應(yīng)組織內(nèi)部有關(guān)部門和法律顧問對招標文件和合同條款進行梳理并建立臺賬，以便施工過程索賠和反索賠管理，定期跟蹤落實。

7.2施工過程管理

建設(shè)單位應(yīng)會同監(jiān)理單位，請專家對總承包單位提供的總平面布置、施工組織設(shè)計、專項方案進行審核論證；統(tǒng)籌進度計劃、資源計劃與資金計劃的邏輯關(guān)系以確保工期得以保證，酒店能如期投入運營。酒店屬于經(jīng)營項目，按期或提前投入運營可如期或縮短投資回收期。建設(shè)單位內(nèi)部要建立一套關(guān)于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審批制度，同時，預(yù)算審核單位介入成本審核，以確保合法、合規(guī)。應(yīng)嚴格控制施工階段進度款，特別是預(yù)防進度款超付。招標文件約定，每期進度款暫按總承包方提供，并經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位初步審核金額的50%進行支付，待建設(shè)單位預(yù)算審核成果出具后支付至預(yù)算審核的80%，為確保工程順利進展，建設(shè)單位對每期進度款的預(yù)算審核余額撥付在收到總承包方預(yù)算后不得超過10天。施工過程中不得更換招標文件提供的材料設(shè)備備選品牌，如因特殊情況必須更換的，品質(zhì)不得低于原標準，并且超出的成本由總承包方承擔。

8結(jié)算階段的成本控制

該項目還在施工階段，但施工過程的各項工作均應(yīng)為結(jié)算工作做好準備和鋪墊。建造過程預(yù)算審核的介入為后期結(jié)算工作減少大量工作和難度。但還應(yīng)做好以下工作：一是竣工圖和工程量的審核，監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴格審查竣工圖紙，做到有理有據(jù)，確保真實性，確保工程量如實體現(xiàn)，有增有減、不重復(fù)計算，做好施工記錄、驗收記錄、變更和簽證文件的真實性核查。二是單價套用是否符合招標文件和合同條款的規(guī)定，定額是否高套、錯套。三是合同違約情況違約金的扣減，特別是工期違約情況，對于經(jīng)營性項目是否能如期進入運營狀態(tài)，施工工期的保證至關(guān)重要，工期違約金是重要的控制手段。在結(jié)算階段要做好相關(guān)費用的審核工作，保證計取方法合理、正確。清單計價招標中漏項、設(shè)計變更、工程洽商紀要等容易發(fā)生高估冒算、弄虛作假等問題；工程項目內(nèi)容所具備的特征，計量單位是否符合清單計算規(guī)則，內(nèi)容上是否有重復(fù)。主要審核內(nèi)容是價格、隱蔽工程量和容易產(chǎn)生偏差的項目，確保工程成本沒有偏差。在審核綜合單價時，對于設(shè)計變更出現(xiàn)工程量變化，合同約定范圍內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行已標價工程量清單；清單缺項、漏項或者受到設(shè)計變更影響，工程量清單標價沒有做出相應(yīng)調(diào)整，不適用于變更的工程項目，承包方需要將相應(yīng)的綜合單價提出來，經(jīng)發(fā)包人確認之后，以其為參考做出結(jié)算。審計時參照當?shù)匦袠I(yè)主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額，結(jié)合實際情況確定的人工、材料、機械臺班消耗量，其單價有中標價的需參照中標價，缺項、漏項的可以參照當?shù)毓こ坛杀竟芾聿块T的價格信息以及承包人報價的浮動情況，將綜合單價確定下來。

9結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)項目投資全過程成本控制是系統(tǒng)的，前后互相呼應(yīng)、互相制約，前面的工作是后期工作順暢的基礎(chǔ)。前期的項目定位和方案設(shè)計以及初步設(shè)計確定了項目投資的定位。因此，投資控制在可行性研究后，應(yīng)從方案設(shè)計和初步設(shè)計開始作為重點控制；施工階段的成本控制是在既定的投資目標內(nèi)控制不溢出。各階段的成本控制環(huán)環(huán)相扣，控制住各階段投資，最終才能控制項目總投資目標達到投資預(yù)期。

作者:楊志坤 單位:漳州九龍江圓山投資有限公司