我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究論文（5篇）

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第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.4億多人，而5000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員卻游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。大家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位加入養(yǎng)老保險(xiǎn)大軍的呼聲越來越高，對(duì)于取消嚴(yán)重有損社會(huì)公平的養(yǎng)老金雙軌制已逐步達(dá)成共識(shí)。這為有效推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了良好的社會(huì)氛圍。雖然養(yǎng)老金并軌意味著各類職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的起點(diǎn)是公平的，相關(guān)權(quán)利義務(wù)是一致的,但是養(yǎng)老金制度的深層問題也將逐漸暴露出來,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1養(yǎng)老金并軌實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在納入社保前，個(gè)人是不需要繳費(fèi)的，但退休費(fèi)水平卻比較高，與企業(yè)職工相比權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，從而成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。因此堅(jiān)持“起點(diǎn)公平”是養(yǎng)老金制度改革的根本，即在參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)與個(gè)人身份、單位性質(zhì)無關(guān)，做到多繳多得，人人平等。隨著人社部發(fā)【2015】28號(hào)文件的出臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始并軌，單位性質(zhì)、個(gè)人身份已經(jīng)沒有多少區(qū)別，職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首先實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平。從此，公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休費(fèi)不再按退休前的應(yīng)發(fā)工資計(jì)發(fā)退休費(fèi)，而是按照繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)基本退休費(fèi)，從而更加全面地、真實(shí)地體現(xiàn)該同志整個(gè)工作生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，區(qū)分了任職時(shí)間長(zhǎng)短的貢獻(xiàn)差別，同時(shí)也避免了退休前突擊提級(jí)、加工資的現(xiàn)象。這與企業(yè)職工在起點(diǎn)上是一致的，相關(guān)權(quán)利義務(wù)也是一致的。

2養(yǎng)老金并軌后的機(jī)遇

“雙軌制”從某種意義上影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。視同繳費(fèi)年限打消了長(zhǎng)期困擾機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的顧慮。人社部發(fā)【2015】28號(hào)文件要求各地?zé)o論是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌還是省級(jí)調(diào)劑，都必須做到統(tǒng)一繳費(fèi)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和調(diào)整辦法，統(tǒng)一基金預(yù)算，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。這將為形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制提供了有力保障。各項(xiàng)配套措施日趨完善，事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的出臺(tái)、職業(yè)年金的補(bǔ)充、工資增長(zhǎng)機(jī)制的建立，建立健全兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制等等，從而深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度改革。

3養(yǎng)老金并軌后迎來的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老金并軌只是中國(guó)養(yǎng)老金深化改革的第一步，而一些問題也在逐漸暴露出來。

3.1養(yǎng)老金并軌后要慎防突破公共品的封頂線

基本養(yǎng)老金主要是要做到“全覆蓋、?；尽?，其根本目的是讓老年人能夠吃飽飯。但是養(yǎng)老金待遇水平的確定一直以來受到多方約束，預(yù)算、生活成本等都時(shí)刻制約著養(yǎng)老金的多寡，既不能隨意提高，也不能隨意降低，避免引發(fā)大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金水平絕不能隨意提高，也不能隨意對(duì)企業(yè)和居民養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，防止突破公共品的封頂線。

3.2養(yǎng)老金并軌后結(jié)構(gòu)性問題不容忽視

基礎(chǔ)養(yǎng)老金講公平，確保每位老人能夠吃飽飯，克服老年貧困；職業(yè)年金、企業(yè)年金或其他商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品作為基礎(chǔ)養(yǎng)老的補(bǔ)充完善，一定程度上提高了老年人的收入水平。養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)性問題不容小視。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，職工繳費(fèi)被計(jì)入個(gè)人賬戶，單位繳納部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌。這筆錢在早期被用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位早退休人員的視同繳費(fèi)，今后還要繼續(xù)承擔(dān)早退休人員養(yǎng)老金。隨著醫(yī)療、生活條件的改善，國(guó)民平均壽命已超過76歲，如果沒有科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，沒有大齡就業(yè)和鼓勵(lì)延遲退休的激勵(lì)政策出臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前退休的“老人”、“中人”領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)勢(shì)必給國(guó)家?guī)砭薮蟮膲毫Α?/p>

4應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

4.1調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)刻不容緩

現(xiàn)在所提及的養(yǎng)老保險(xiǎn)只是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其替代率為僅為工資的50%-60%；鼓勵(lì)職工建立職業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，使替代率達(dá)到工資的90%以上，甚至更高。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，建立市場(chǎng)化受托人制度，制定投資策略和強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保職工和居民的養(yǎng)老基金保值增值。

4.2養(yǎng)老金立法刻不容緩

伴隨人口老齡化問題日益突出，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸加大，社會(huì)保險(xiǎn)從某種意義上已不再是單純的“保險(xiǎn)”，而成了一種“福利”，一種低水平的福利。一方面，養(yǎng)老金稅和財(cái)政責(zé)任成為公共政策必然選擇；另一方面，個(gè)人工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老資產(chǎn)積累后，理財(cái)產(chǎn)品將成為投資的必然選擇。為此，中國(guó)亟待養(yǎng)老金法出臺(tái)，讓國(guó)民知曉國(guó)情的變化和自己的責(zé)任與權(quán)利，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

4.3延遲退休勢(shì)在必行

現(xiàn)我國(guó)退休年齡仍按照國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件執(zhí)行，隨著生活水平的提高，人們的人均壽命比70、80年代增長(zhǎng)了近10歲，而退休政策一直延續(xù)至今，仍按照男工人、干部60歲正常退休，女干部55歲正常退休，女工人50歲正常退休。不僅影響中青年勞動(dòng)力的積極性，同時(shí)也不利于高知識(shí)、高科技人才尤其是女性人力資源的充分利用，延遲退休年齡勢(shì)在必行。

4.4偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊政策應(yīng)適時(shí)出臺(tái)

基礎(chǔ)養(yǎng)老金以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，對(duì)于偏遠(yuǎn)、艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的省份，上年度社會(huì)平均工資水平相對(duì)較低，從而制約了基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。另外，現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)不同，退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例也有所不同，按照“5個(gè)統(tǒng)一”原則，將使地區(qū)差別弱化，無法體現(xiàn)政策對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜。對(duì)于這些問題，若沒有相應(yīng)措施、政策出臺(tái)，勢(shì)必影響偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員積極性，造成人員大量流出，中堅(jiān)力量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響單位人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。

5結(jié)語

總之，正確認(rèn)識(shí)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，完善改革配套政策，給人們一個(gè)切實(shí)的養(yǎng)老金規(guī)劃、鼓勵(lì)國(guó)民努力工作、增加養(yǎng)老資產(chǎn)積累和改善老年生活水平，從而使全國(guó)人民能夠共同積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

作者:鄭利 單位:國(guó)家新聞出版廣電總局九一六臺(tái)

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)自2011年7月1日起施行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。法律規(guī)定國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國(guó)經(jīng)過20多年的努力，已初步在全國(guó)范圍建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員等群體。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，沒有像企業(yè)那樣站在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，所以養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)緩慢，仍維持單位退休制度。隨著我國(guó)的改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，行政體制改革也日益緊迫，人員流動(dòng)是必然的趨勢(shì)。為了保障行政體制改革的順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為一個(gè)重要的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行。在《公務(wù)員法》第十二章工資福利保險(xiǎn)中第77條規(guī)定：“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！眹?guó)家通過《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)范管理。然而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊不完善。因此，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是形勢(shì)所趨。從2014年10月1日起國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位職工也開始實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生一定的影響。

一、有利于人員在不同所有制單位之間流動(dòng)

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間仍實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這在一定程度上制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革，影響了職工在不同經(jīng)濟(jì)組織間的流動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目的是：通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源包括人力資源的最優(yōu)配置，因而人才自由流動(dòng)、自主擇業(yè)不可避免。在人才的流動(dòng)中養(yǎng)老問題是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題，如果不能很好地解決，必然阻礙人才的流動(dòng)。例如醫(yī)院有公立、民營(yíng)、私營(yíng)之分，三種所有制目前現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度不同，有的實(shí)行退休金制度，有的參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于同是有編制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員來說，可能因在不同的城市、不同的單位就參加了不同的退休養(yǎng)老制度，一名醫(yī)師在這三種所有制單位之間流動(dòng)，或者在不同的地區(qū)流動(dòng)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，相互之間不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，從而阻礙了人才的流動(dòng)。事業(yè)單位建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將有利于干部跨地區(qū)、跨部門交流。建立與企業(yè)配套的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將為所有事業(yè)單位工作人員提供一個(gè)相同的養(yǎng)老保障機(jī)制，可以使干部在崗位交流中不受退休養(yǎng)老金問題的束縛，可以放開手腳到各自有利于干事業(yè)的崗位上施展才華。今后，事業(yè)單位人員流動(dòng)勢(shì)必會(huì)增多，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人才流動(dòng)形成良性循環(huán)。

二、體現(xiàn)社會(huì)公平性，有利于建立和諧社會(huì)

一直以來，事業(yè)單位退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)一般按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)工作，之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法計(jì)算，如果從頭開始計(jì)算繳納，勢(shì)必造成不公平，退休待遇“雙軌制”的形成有特定的歷史原因，現(xiàn)在暴露出一些矛盾，社會(huì)上也在呼吁盡快解決，以體現(xiàn)社會(huì)公平性。所以，在企業(yè)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與之配套。只有如此，人才在不同的經(jīng)濟(jì)組織之間流動(dòng)時(shí)才不會(huì)影響他們今后的養(yǎng)老待遇。只有縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老待遇水平方面的差距，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、有利于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理

為規(guī)范人事管理，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才配置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性，2006年，原國(guó)家人事部出臺(tái)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，事業(yè)單位崗位設(shè)置開始實(shí)施。全國(guó)各地事業(yè)單位均結(jié)合本單位的工作需要，對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行整理，然后分類設(shè)置，并按崗位進(jìn)行聘用管理。聘用后按照所聘崗位確定崗位工資待遇，即“崗變薪變”。但是由于一些特殊的原因，使這一制度在實(shí)行中不能完全體現(xiàn)出激勵(lì)的作用?？紤]退休后的待遇就是一個(gè)影響因素。改革前，事業(yè)單位沒有參加任何形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，仍然實(shí)行退休金制度。退休金按照職工本人在職期間退休前一個(gè)月的崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)算發(fā)放。一般來說，退休人員工作年限越長(zhǎng)，職稱職務(wù)越高，退休金待遇水平越高。因此，在實(shí)行崗位聘用時(shí)，因要考慮接近退休年齡的人員退休后的工資水平，所以有些本不應(yīng)該繼續(xù)聘用在高一級(jí)職稱或職務(wù)的人員不得不繼續(xù)聘用，直到退休。這樣做，對(duì)個(gè)人而言有利，但是總的看卻不利于事業(yè)單位真正實(shí)行崗位設(shè)置，不利于年輕人的發(fā)展，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以細(xì)致地計(jì)算到每年，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人整個(gè)職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣更加公平，也更富有激勵(lì)性。

四、改革后福利待遇狀況的變化不確定

改革前，事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，退休人員養(yǎng)老金除了以退休前最后一個(gè)月在職工資收入為基數(shù)計(jì)發(fā)的退休金外，有很大一部分是與原單位有關(guān)的各種補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全由單位根據(jù)自身的情況發(fā)放。有可能不同單位的退休人員，其退休前職級(jí)工齡完全相同，基本工資也一樣，但是由于退休后單位不同，補(bǔ)貼不同，使兩者的退休待遇不同。并且退休金的增長(zhǎng)與在職職工的同步進(jìn)行，并與其在職期間的職務(wù)職稱掛鉤。改革后，事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與在職職工增長(zhǎng)工資同步進(jìn)行，而是由國(guó)家統(tǒng)籌考慮與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一起調(diào)整。和過去相比，事業(yè)單位退休人員的待遇增長(zhǎng)輻度可能減小。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)更多的與在職繳納水平掛鉤。個(gè)人按本人在職時(shí)工資收入的8%繳費(fèi)，因而個(gè)人感覺收入會(huì)有所下降，負(fù)擔(dān)加重。社會(huì)上對(duì)此議論也比較多。在具體的實(shí)施方案中，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇實(shí)行區(qū)別對(duì)待，將人員按改革時(shí)點(diǎn)分為三類實(shí)行老人老辦法，新人新辦法。在改革確定的時(shí)限2014年10月1日前已退休的人員稱為“老人”按原待遇計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員稱為“中人”，這批人員設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保底限高。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。目前各地還沒有公布完全成熟的具體方案實(shí)行，所以暫時(shí)無法比較改革前后待遇的變化情況。

五、加重事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革使養(yǎng)老金從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)變?yōu)閱挝弧€(gè)人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)，單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%繳納，對(duì)于全額拔款的事業(yè)單位而言，單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金仍由財(cái)政解決，對(duì)單位而言沒有大的變化。對(duì)于差額拔款單位，如醫(yī)院，由于增加了新的支出，勢(shì)必增加經(jīng)營(yíng)成本，在沒有新增收入來源的情況下，解決的渠道只有開源和節(jié)流兩種。開源是找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，醫(yī)院支出中人工費(fèi)用是最大的一筆，因而節(jié)流最有效的方式就是降低工資增長(zhǎng)的速度，也就是以降低工作人員的收入來達(dá)到目的。所以繳費(fèi)資金的籌集會(huì)成為一個(gè)難題。

六、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義十分重大，是國(guó)家人事制度的一項(xiàng)重大改革，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，深化收入分配體制改革，促進(jìn)事業(yè)單位深化改革，更加全面地體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

作者:楊舒慧 錢云霞 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王雯，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].中國(guó)衛(wèi)生人才，2015（9）

第三篇：人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中需要直接面對(duì)的問題就是人口老齡化問題。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進(jìn)人口良性發(fā)展。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，這對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國(guó)社會(huì)保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有跟得上時(shí)展，就意味著在具體實(shí)施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國(guó)作為人口大國(guó)就更需要直接面對(duì)人口老齡化問題。這就需要有關(guān)部門對(duì)全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對(duì)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估。從中可以明確，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計(jì)劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐，并推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善。

1中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實(shí)踐，期間不斷地摸索著，并落實(shí)到實(shí)踐中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)功能日趨退化。這就需要從中國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐問題展開研究，思考社會(huì)保障中所存在的問題?？v觀中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立;1966—1976年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引發(fā)社會(huì)問題而遭到破壞;1977—1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到恢復(fù)期并根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而不斷地調(diào)整;直到1993年，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在每一個(gè)階段都與中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，且符合中國(guó)國(guó)情。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了原初的養(yǎng)老金計(jì)算方式，采用了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐漸形成了中國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.2中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀

中國(guó)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即為國(guó)家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個(gè)體商戶以及自由職業(yè)者。職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險(xiǎn)的積極性。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上所繳納的企業(yè)年金，是基于國(guó)家有關(guān)政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準(zhǔn)。中國(guó)自2014年以來，開始啟動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照“一個(gè)統(tǒng)一”的原則的同時(shí)，相關(guān)工作的展開要確?！拔鍌€(gè)同步”:其一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度同步;其二為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革同步;其三為待遇調(diào)整與計(jì)發(fā)辦法之間要保持同步;其四為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與職業(yè)年金的建立同步;其五為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步。［2］

2我國(guó)人口老齡化的根源以及所帶來的社會(huì)性問題

2.1中國(guó)人口老齡化的根源

中國(guó)人口老齡化主要包括三個(gè)方面的原因:一是中國(guó)的育兒費(fèi)用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導(dǎo)致生育率有所下降，甚至在中國(guó)的社會(huì)中出現(xiàn)了很多的丁克族;二是中國(guó)的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)知識(shí)傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國(guó)的人均壽命有所延長(zhǎng);三是中國(guó)的計(jì)劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時(shí)也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。［3］

2.2中國(guó)人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題

中國(guó)人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題就是養(yǎng)老問題。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。中國(guó)政府采取一系列措施針對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會(huì)性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗(yàn)。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護(hù)理等各方面。按照養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，未來的養(yǎng)老就是社會(huì)養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對(duì)越來越多的老年人，中國(guó)政府很顯然也是力不從心的。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得中國(guó)的家庭趨向于小型化，多為一對(duì)夫妻一個(gè)孩子，農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。［4］之所以中國(guó)處于中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務(wù)能力有限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低，特別是對(duì)老年人的健康護(hù)理，很難從專業(yè)的角度達(dá)到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對(duì)并著眼解決的問題。

3人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國(guó)人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來面臨著發(fā)展困境。首先，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中國(guó)政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)的覆蓋率還不到40%，很顯然這個(gè)數(shù)據(jù)無法證實(shí)中國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會(huì)保障難以滿足中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要。隨著2009年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)，使得城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，很難將具體工作落實(shí)。特別是靈活就業(yè)人員，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，使得一些人員開始退保。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況來看，由于采用了分級(jí)統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。［5］養(yǎng)老費(fèi)用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)存在保險(xiǎn)金缺口。一些人口流動(dòng)頻繁的地區(qū)，由于這些流動(dòng)人口會(huì)繳納養(yǎng)老金，而并不會(huì)在那里養(yǎng)老，就會(huì)使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)快，養(yǎng)老金就會(huì)越多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺乏流動(dòng)人口，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放困難。最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值效率相對(duì)較低。中國(guó)自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實(shí)到企業(yè)職工的個(gè)人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個(gè)人賬戶中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的20%足夠支付兩個(gè)月的費(fèi)用，用于存入銀行或者購(gòu)買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會(huì)給國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來負(fù)擔(dān)。

4人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從結(jié)構(gòu)上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對(duì)目前的中國(guó)老齡化問題。［6］為了推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，中國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施了改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到社會(huì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實(shí)施中，卻存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互轉(zhuǎn)軌的過程中，就會(huì)存在利益上的矛盾，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個(gè)過程。面對(duì)這樣的問題，可以通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)施工資改革與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同時(shí)進(jìn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利過渡，快速進(jìn)入到正式實(shí)施的軌道。中國(guó)的另一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國(guó)為農(nóng)村居民啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在近年來的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來了實(shí)惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇當(dāng)中，還沒有具體展開。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國(guó)農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險(xiǎn)制度繼續(xù)推進(jìn)，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇當(dāng)中，首先從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關(guān)的各項(xiàng)制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

4.2對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國(guó)進(jìn)入法制化社會(huì)，雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關(guān)于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關(guān)內(nèi)容都沒有在法律的層面細(xì)化。這就需要有關(guān)管理部門強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，包括財(cái)政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對(duì)社會(huì)保障基金的啟動(dòng)和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。［7］特別是在社會(huì)保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責(zé)制的管理辦法，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以確保社會(huì)保障基金安全流動(dòng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)踐工作中，就會(huì)使得社會(huì)保障基金在使用的過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對(duì)社會(huì)保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，以在保證資金安全的前提下提高社會(huì)保障基金投資的收益率。

4.3從政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭保障的融合

中國(guó)進(jìn)入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日漸重要。要確保中國(guó)人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)資源相匹配，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)更適合中國(guó)的社會(huì)發(fā)展道路。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對(duì)家庭保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)整合。這就需要從道德的層面強(qiáng)調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國(guó)家庭和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)還要從政策上強(qiáng)調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓全社會(huì)都來關(guān)注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，特別是各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合中國(guó)國(guó)情且隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步完善。

4.4高度重視商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對(duì)的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系系統(tǒng)化運(yùn)行。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多層次展開。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要將商業(yè)保險(xiǎn)融入其中，鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)中，商業(yè)保險(xiǎn)所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國(guó)應(yīng)該建立保險(xiǎn)政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險(xiǎn)制度，以促使商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險(xiǎn)公司的專業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來，以通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，使得中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次展開。

5結(jié)論

綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的問題，使得各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化都受到了影響。人口老齡化對(duì)中國(guó)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于其對(duì)中國(guó)的未來發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這就需要從全社會(huì)角度針對(duì)人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對(duì)的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。中國(guó)通過加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建設(shè)步伐對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。

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作者:張婷 單位:北京東方石油化工有限公司

第四篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策概要

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的基本情況與方式

首先，從其基本概念上分析，所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是指我國(guó)全部擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，具有勞動(dòng)能力時(shí)，通過支付一定數(shù)量的勞動(dòng)所得，到年老后，喪失勞動(dòng)能力的情況下，享受國(guó)家與社會(huì)的幫助，獲取一定數(shù)量的養(yǎng)老金，以進(jìn)行生活的保障，這部分用來保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金，就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的來分析，就是以解決農(nóng)民晚年的基本生活問題為前提條件的。這項(xiàng)制度從無到有，從新興到上規(guī)模，走到今天已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障方式上分析，主要包括以下幾種方式：家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式、土地養(yǎng)老保險(xiǎn)方式以及農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式等幾種，這其中，以家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式最為多見，也是最為傳統(tǒng)的方式。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所經(jīng)歷的歷史階段

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，從上世紀(jì)八十年代開始，一路走來，時(shí)間上來看，雖然不是很長(zhǎng)，但也已經(jīng)經(jīng)歷了二十多個(gè)年頭，每一個(gè)階段都遇到了每一個(gè)階段的問題，也在逐漸地進(jìn)行著完善。從大的歷史時(shí)期看有四個(gè)階段，即早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)階段（1986～1992年）、早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣階段（1992～1998年）、我國(guó)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的衰敗階段（1998～2003年）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索階段（2003年之后）。這四個(gè)階段之中，每個(gè)階段都其特殊性，也正是因其每個(gè)階段所經(jīng)歷的特殊性，才成就了我們今天的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從某種意義上來講，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能取得今天這樣的成績(jī)，與之前四個(gè)階段的歷史發(fā)展是分不開的。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金保障不足

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中，出現(xiàn)了資金短缺，嚴(yán)重制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展的情況。因?yàn)槲覈?guó)原有資金渠道還比較單一，主要還是以個(gè)人為主，集體幫補(bǔ)為輔，除此之外，沒有其他來源。但實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村很多地區(qū)集體中經(jīng)濟(jì)困難，拿不出這部分資金來進(jìn)行幫補(bǔ)，農(nóng)民個(gè)人收入也非常有限和不穩(wěn)定，特別是一些農(nóng)村經(jīng)常缺吃少穿，溫飽還成問題，更不要說這部分資金了。在這種狀況下就使我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金極易陷入困局，這就影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。所以，資金保障工作是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中亟待解決的問題，資金是否有保障，也影響著農(nóng)民的參保積極性。

（二）家庭面臨養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的問題

在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會(huì)有充分的保障。而隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越小型化，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時(shí)間、精力上來看，對(duì)農(nóng)村的年輕子女都會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。另外，目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生的現(xiàn)象，這些年輕人在外打工，雖然能為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入帶來較大改觀，但是也給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶了負(fù)面后果，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成空巢老人現(xiàn)象，這樣就無法保障老有所養(yǎng)。那么，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難執(zhí)行下去，如果這些問題解決不力，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的認(rèn)可度也會(huì)越來越低。

三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體政策建議

（一）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源進(jìn)行全面拓寬

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施運(yùn)行，需要基金的充分保障，這部分基金的來源渠道，不能單靠一方面的力量，要靠多方面的供給，必須遵循國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同集資的原則。要通過三方的共同努力，把我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)到位。同時(shí)，在明確落實(shí)基金來源的同時(shí)，要加大各種力度的宣傳，通過各種宣傳手段，來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性，要不斷提高農(nóng)民的保障金數(shù)量，大力發(fā)揮集體補(bǔ)助在保險(xiǎn)基金中的作用。還有最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是政府不能放松，從始至終都要保持扶持的力度，不斷加大力度和責(zé)任，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到政府的關(guān)懷，另外，一些國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的政府管理方法也是值得參考的。例如：發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券來緩解保險(xiǎn)基金壓力、發(fā)行社會(huì)保障彩票來籌集社會(huì)各方資金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款來扶持保險(xiǎn)基金等。

（二）從思想教育上落實(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)一部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)敬老思想教育也是非常有必要的，這樣可以使老年人晚年生活得到保障，子女在經(jīng)濟(jì)和精神上對(duì)老人的關(guān)懷，使老年人能安度晚年。從另一個(gè)角度來講，也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的保障，如果沒有這種孝順和尊老的觀念，那何談養(yǎng)老保險(xiǎn)，那這項(xiàng)制度也會(huì)發(fā)展不下去。要堅(jiān)決杜絕農(nóng)村打罵老年人現(xiàn)象，必要時(shí)也可以借住法律武器來捍衛(wèi)老年人的權(quán)利，從各種制度入手，從思想教育深處抓起，把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正貫徹到位，真正讓每個(gè)人受益。

（三）規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

根據(jù)國(guó)外的一些成功做法及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立征繳+保管和使用三分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理，可以考慮設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)。

四、結(jié)語

以上分析了我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一項(xiàng)社會(huì)制度的建立，必然有其根源。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的利益，是真正反映了農(nóng)民的心聲的一項(xiàng)政策，在為廣大農(nóng)民提供保障的同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民當(dāng)家作主的地位。希望隨著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入，越來越多的農(nóng)民體會(huì)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性，也都積極地參予進(jìn)來，為這項(xiàng)制度的發(fā)展和完善提出更多的建議來，讓這項(xiàng)制度更好地服務(wù)于千家萬戶的農(nóng)民。

作者:蔣瑞華 單位:山東省濟(jì)寧市任城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局

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第五篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面問題研究

一個(gè)國(guó)家的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)具有普惠性特征[1]。而在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)該制度的覆蓋面集中于城鎮(zhèn)地區(qū)的正規(guī)就業(yè)者。這種局面不僅有違社會(huì)公平，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十八大報(bào)告提出要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，這都反映了我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的決心。本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出了深化改革的具體措施。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷

1．企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)首先啟動(dòng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。該制度早期的參保者主要為全民所有制企業(yè)的職工，非國(guó)有企業(yè)職工、合同制工人、臨時(shí)工、靈活就業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者被排除在外[2]。1991年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)），將覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者。之后，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）再次突顯了我國(guó)政府?dāng)U大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的改革目標(biāo)。其中2005年的38號(hào)文件還統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保方式，規(guī)定這類人群的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，這為非企業(yè)職工參保提供了極大的方便。2011年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍作了明確規(guī)定，各類企業(yè)職工為強(qiáng)制性參加，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員屬于自愿參加。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的起源和發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了城鎮(zhèn)職工外，農(nóng)民的養(yǎng)老問題也應(yīng)得到妥善解決。但與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)明顯滯后，廣大農(nóng)村人口在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)未被納入到制度覆蓋范圍。1991年，民政部根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，在山東等地進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，獲得了認(rèn)可。緊接著在1992年，其制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（民辦發(fā)[1992]2號(hào)），在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣該制度。但遺憾的是，由于多種原因的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)營(yíng)困難等問題。因此1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部下文要求“停止接受新業(yè)務(wù)、不再擴(kuò)大工作范圍”，這無疑使該制度的發(fā)展陷入困境。直到2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部才下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（勞社部函[2003]148號(hào)），重新恢復(fù)對(duì)該制度的探索。2009年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），該制度的推行受到了農(nóng)民的普遍歡迎。新、老農(nóng)保存在以下幾個(gè)方面的明顯差異：第一，老農(nóng)保的籌資主要依靠農(nóng)民自我積累，而新農(nóng)保的參保人則可以獲得其他來源的資金支持，具體包括中央和地方政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助。第二，老農(nóng)保的待遇僅包括個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，新農(nóng)保的待遇則包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分，其中前者完全由政府財(cái)政支付。

3．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2011]18號(hào)），將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入進(jìn)來，該制度的運(yùn)作模式與新農(nóng)保具有一定的類似性。2014年2月，我國(guó)決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將覆蓋面進(jìn)一步拓展到年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。

4．機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅存在明顯的城鄉(xiāng)二元差異，即使同為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有所不同。長(zhǎng)期以來，與企業(yè)職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員并不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻可以享受較高的退休待遇，這種局面容易導(dǎo)致矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定[3]。為了消除養(yǎng)老金“雙軌制”，國(guó)務(wù)院在2015年1月正式頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)），指出要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)，并按同樣的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。綜上所述，通過一系列改革措施，我國(guó)打破了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)分割、群體分割的局面，實(shí)現(xiàn)了從只覆蓋部分人口到面向所有適齡人口的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)的變化情況

1．城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的支柱性制度安排，下表反映了該制度參保人數(shù)的變化情況。由下表的數(shù)據(jù)可知，在過去20多年里，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)一直保持著比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。在1989年，參?？?cè)藬?shù)僅為5710.3萬人，1994年首次突破1億，2007年參?？?cè)藬?shù)超過2億，在2014年底則達(dá)到34124.4萬人。如前所述，這種變化與該制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大是密切相關(guān)的。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)（單位：萬人）數(shù)據(jù)來源：《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。除參?？?cè)藬?shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)外，以農(nóng)民工為代表的高流動(dòng)性勞動(dòng)者的參保人數(shù)大幅提高。2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅為1417萬人，2009年參保農(nóng)民工人數(shù)接近翻了一番，達(dá)到2647萬人；2014年繼續(xù)上升為5472萬人，與2006年相比增長(zhǎng)了286.2%。農(nóng)民工具有流動(dòng)頻繁、經(jīng)常在不同地區(qū)轉(zhuǎn)換工作的典型特征。過去，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難，使得大量農(nóng)民工無奈斷保、退保。針對(duì)該問題，我國(guó)在2009年12月頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào)），對(duì)轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》則將相關(guān)政策上升為法律，指出“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付?！毕嚓P(guān)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，無疑有利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢的問題，從而促使勞動(dòng)者更加踴躍地參保。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)

相對(duì)于舊制度而言，新農(nóng)保明顯對(duì)農(nóng)民的吸引力更高。如前所述，我國(guó)在2003年重新探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然而在2003-2008年間，參加老農(nóng)保的人數(shù)并沒有顯著增加。2009年我國(guó)開展新農(nóng)保試點(diǎn)后，參保人數(shù)在2009年底達(dá)就到8691萬人，2010年進(jìn)一步上升到10277萬人，年增長(zhǎng)率為18.2%；2011年全國(guó)新農(nóng)保的參保人數(shù)為32643萬人，年增長(zhǎng)率高達(dá)217.6%。

3．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)

2012年底，隨著新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的全面展開，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)高達(dá)48370萬人，2013年繼續(xù)上升為49750萬人。2014年，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)增長(zhǎng)為50107萬人；其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)為14313萬人，占參保總?cè)藬?shù)的28.6%?？梢?，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有助于全國(guó)居民公平地享受自己的養(yǎng)老保障權(quán)益，幫助其解決養(yǎng)老問題的后顧之憂。

4．小結(jié)

綜上所述，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成了我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第一支柱。截至2014年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人；其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為34124萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬人?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》指出，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總覆蓋率已到80%左右。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的對(duì)策建議

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，使廣大人民老有所依是社會(huì)保障政策的主要目標(biāo)之一。盡管我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但離人群全覆蓋還有一定距離，參保人數(shù)和覆蓋率都有提升的空間。結(jié)合實(shí)際情況，可從以下幾方面努力，強(qiáng)力推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。第一，繼續(xù)擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)范圍。該計(jì)劃是通過各種有效手段，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而最終實(shí)現(xiàn)全民參保的目標(biāo)。該計(jì)劃于2014年啟動(dòng)，目前試點(diǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的地區(qū)。建議持續(xù)推進(jìn)全民參保登記工作的開展，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和城鄉(xiāng)適齡居民創(chuàng)造有利條件。第二，加強(qiáng)監(jiān)管。特別是各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其職工，根據(jù)我國(guó)規(guī)定屬于強(qiáng)制性參保對(duì)象，必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、不按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位依法給予處罰。第三，加強(qiáng)宣傳以提高人民的參保意識(shí)。不可否認(rèn)的是我國(guó)部分勞動(dòng)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不了解。尤其是自愿參保者，如無雇工的個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民以及農(nóng)民等，這部分人員多為中、低收入群體，參保意識(shí)較差，參保積極性較低。因此政府應(yīng)通過各種媒介和手段進(jìn)行宣傳教育，使勞動(dòng)者明確政策的具體內(nèi)容和參保的重要意義，從而促使其自覺參加養(yǎng)老保險(xiǎn)[4]。第四，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。該制度的覆蓋對(duì)象大部分具有收入低、繳費(fèi)能力弱的特點(diǎn)，建議為其創(chuàng)造更有利的參保條件。一方面，酌情提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，且之前未領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老保障待遇居民的吸引力，因?yàn)槠洳槐芈男欣U費(fèi)義務(wù)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；另一方面，制定繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，多繳多補(bǔ)，鼓勵(lì)有能力的對(duì)象參保并繳費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡秀容.養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革：讓養(yǎng)老保險(xiǎn)向更公平方向邁進(jìn)———訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成[J].中國(guó)黨政干部論壇,2015,(2)：38-42．

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作者:呂惠娟 劉士寧 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院