管理會(huì)計(jì)在氣象部門應(yīng)用

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摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國家法律法規(guī)不斷地完善，事業(yè)單位的管理水平也在不斷地提升，管理會(huì)計(jì)逐漸得到廣泛應(yīng)用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的頒布使得我國管理會(huì)計(jì)體系在建設(shè)過程中有了政策依據(jù)，讓我國管理會(huì)計(jì)的體系正式開始建設(shè)，管理會(huì)計(jì)的時(shí)代已經(jīng)來臨。但是僅有政策支持還是不夠的，在事業(yè)單位內(nèi)部，開展管理會(huì)計(jì)的深化應(yīng)用還存在著一些問題，同時(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；氣象部門；應(yīng)用研究

1氣象部門財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

氣象部門在省、市級(jí)氣象局設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，將各級(jí)單位的財(cái)務(wù)納入財(cái)務(wù)核算中心管理，由財(cái)務(wù)核算中心指派財(cái)務(wù)人員對(duì)各單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一核算。目前氣象部門還是以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法為主，該模式只能對(duì)單位發(fā)生的一些基本經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行描述，但是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理和分析能力。2018年中國氣象局印發(fā)《氣象部門執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)氣象部門要確?！墩畷?huì)計(jì)制度》落實(shí)到位,全面提升氣象部門會(huì)計(jì)核算和管理水平?！缎抡畷?huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)崗位的職能進(jìn)行了重新定義，提出了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的概念。氣象部門在財(cái)務(wù)管理工作中已經(jīng)開始積極落實(shí)此概念，但限于很多管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)變工作進(jìn)度緩慢，會(huì)計(jì)崗位傳統(tǒng)職能特征仍占據(jù)主要地位。

2管理會(huì)計(jì)概述

新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)管理會(huì)計(jì)的定義為“能通過傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作，對(duì)主體（行政事業(yè)單位或所屬組織）運(yùn)作進(jìn)行判斷得出現(xiàn)狀問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決方法與要求，由此解決問題，推動(dòng)主體不斷完善、優(yōu)化”。管理會(huì)計(jì)是為強(qiáng)化單位內(nèi)部運(yùn)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，屬于“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”；側(cè)重“創(chuàng)造價(jià)值”，是將對(duì)過去的分析、對(duì)現(xiàn)在的管控和對(duì)未來的籌劃有機(jī)結(jié)合；在程序與方法上靈活多樣，具有較大的可選擇性。對(duì)于事業(yè)單位而言，開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，建立完善的管理會(huì)計(jì)體系，可以對(duì)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行管理控制，并且反饋預(yù)算執(zhí)行效果，有利于提高預(yù)算水平，提高財(cái)政資金使用效率；在資產(chǎn)管理方面，可以通過資產(chǎn)管理和考核制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理，盤活存量資金，提高單位資產(chǎn)利用率，有利于國有資產(chǎn)的保值增值；在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可以通過完善內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度、方法等各工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平；在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面，可以通過對(duì)財(cái)務(wù)人員水平和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行提升，從而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性與高效性，有利于提高總體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)氣象部門發(fā)展的重要意義

（一）促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的管理融合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的服務(wù)效果

以預(yù)算編制為例，預(yù)算差異偏大是氣象部門普遍存在的問題。其根本原因在于長期存在的“輕編制，重執(zhí)行”的思想。管理層對(duì)預(yù)算編制工作不重視，預(yù)算編制主要依靠核算中心的財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)人員基本不參與，編制過程中的審核論證也不嚴(yán)格，最終導(dǎo)致預(yù)算與業(yè)務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)，有些項(xiàng)目超預(yù)算支出，而有些項(xiàng)目因無預(yù)算而無法開展。要解決這一問題，就必須有效地將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理結(jié)合在一起，增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)性。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的問題，并基于業(yè)務(wù)管理的需求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理策略制定，提升財(cái)務(wù)管理的服務(wù)效果。管理會(huì)計(jì)則體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)深度挖掘和使用，為氣象部門各級(jí)管理人員提供管理依據(jù)，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理價(jià)值最大化。

（二）做好內(nèi)部控制工作

加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是響應(yīng)國家財(cái)務(wù)部號(hào)召的重要措施。在判斷一個(gè)單位是否可以持續(xù)有效運(yùn)行，是否能夠?qū)⒈O(jiān)督管理機(jī)制落實(shí)到位方面，內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作有效性可以作為重要指標(biāo)。管理會(huì)計(jì)通過運(yùn)用全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制、成本控制、績效評(píng)價(jià)等方法，對(duì)單位的財(cái)務(wù)資源整體規(guī)劃、合理預(yù)算，能夠縮減運(yùn)營成本，把有限的資金利用起來，有效實(shí)施單位內(nèi)部控制，提升管理效率，確保管理工作的順利開展。全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，有助于提高單位的管理能力和財(cái)務(wù)管理水平，全方位推進(jìn)單位內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)。

（三）推動(dòng)氣象事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

對(duì)于氣象部門來說，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中使用管理會(huì)計(jì)，能夠讓業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的融合，將部門發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分解，得出可以量化的指標(biāo)，按照指標(biāo)將資源進(jìn)行合理分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)一管理，讓管和算的過程能夠充分結(jié)合，根據(jù)這些信息對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略決策進(jìn)行分析，使得氣象事業(yè)可以在未來獲得更加穩(wěn)定快速的發(fā)展。

4氣象部門應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的路徑

（一）提高單位管理層對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工作的重視

管理者對(duì)一項(xiàng)工作的重視程度決定了這項(xiàng)工作最終開展與落實(shí)的效果。開展管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用首先要獲得管理者的支持和高度重視，要對(duì)氣象部門各層級(jí)單位的管理者進(jìn)行管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，推動(dòng)管理層管理理念的轉(zhuǎn)變。按照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中所提出的“中國特色管理會(huì)計(jì)體系”，從理論體系、指引體系、人才體系、信息系統(tǒng)建設(shè)、咨詢服務(wù)等方面，結(jié)合氣象部門自身工作特點(diǎn)和管理需求，建設(shè)適合于氣象部門的管理會(huì)計(jì)體系。氣象部門各層級(jí)單位的管理者要直接參與，整合行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等各方面管理工作內(nèi)容及相關(guān)資源，推動(dòng)體系建設(shè)工作的開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的深化應(yīng)用，以達(dá)到提高管理效率，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（二）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與相關(guān)業(yè)務(wù)的融合

推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算中心等財(cái)務(wù)管理部門與人事、資產(chǎn)、氣象科研、氣象服務(wù)等部門的協(xié)作，建立財(cái)務(wù)管理工作與人事管理、資產(chǎn)管理、科研管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)的協(xié)同機(jī)制，將財(cái)務(wù)信息與各相關(guān)業(yè)務(wù)信息有機(jī)結(jié)合起來，避免業(yè)務(wù)流程重復(fù)和信息孤島的出現(xiàn)。要建立有效的溝通交流機(jī)制，解決溝通時(shí)效性差、信息不對(duì)稱的問題，保證各部門的業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、管理會(huì)計(jì)信息能夠及時(shí)同步。針對(duì)氣象部門各級(jí)單位分布分散的實(shí)際，應(yīng)借助各種線上通訊工具，建立實(shí)時(shí)溝通交流平臺(tái)或機(jī)制，確保信息傳遞與溝通及時(shí)有效。構(gòu)建一體化的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將氣象部門的人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)以及各類業(yè)務(wù)的管理數(shù)據(jù)、管理流程嵌入到統(tǒng)一的系統(tǒng)中，保證數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程互通，數(shù)據(jù)共享，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的深度融合。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式在氣象部門中有著廣泛的應(yīng)用，為氣象部門的發(fā)展提供了收入、費(fèi)用、成本、利潤、資產(chǎn)、負(fù)債等客觀數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是管理會(huì)計(jì)做出分析、規(guī)劃、決策的前提和基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用不是簡單代替，而是在財(cái)務(wù)管理過程中充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中做好管理會(huì)計(jì)所需各種信息的收集，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合，規(guī)范化的會(huì)計(jì)管理制度體系必不可少。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格地按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，編制規(guī)范的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)告。從預(yù)算、審批、執(zhí)行等各個(gè)流程建立管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)傳遞，為單位決策與控制提供財(cái)務(wù)信息和管理數(shù)據(jù)，保證管理會(huì)計(jì)有效地管理單位運(yùn)營活動(dòng)，分析和上報(bào)運(yùn)營管理活動(dòng)信息，改善運(yùn)營管理模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合，需要建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制。氣象部門各層級(jí)單位基本已建立了內(nèi)部控制機(jī)制，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，查明風(fēng)險(xiǎn)隱患，提供應(yīng)對(duì)策略，綜合運(yùn)用預(yù)算管理、信息內(nèi)部公開制度、不相容崗位分離制度等，實(shí)行有效的內(nèi)部控制。開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，就需要把內(nèi)部控制機(jī)制與管理會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，通過內(nèi)部控制推動(dòng)管理會(huì)計(jì)更有效的實(shí)施，同時(shí)通過內(nèi)部控制可以檢驗(yàn)管理會(huì)計(jì)的效率。

5結(jié)語

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用是一個(gè)繁重巨大的工程任務(wù)，是需要經(jīng)過漫長奮斗才能完成的目標(biāo)。氣象部門一定要跟上腳步，強(qiáng)化對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的深入研究和具體實(shí)踐，讓其現(xiàn)實(shí)意義在氣象部門內(nèi)得以發(fā)揮使用。在實(shí)際工作中，必須長期投入對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究，注重實(shí)踐和理論的結(jié)合，不斷完善管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，讓我國氣象事業(yè)能夠得到更穩(wěn)定更廣闊的發(fā)展空間。

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作者:孟睿 蘇東航 單位:吉林省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 長春市公用事業(yè)服務(wù)中心