部門政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理與核算探究

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摘要：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來(lái)，中央要求完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等，財(cái)政體系改革不斷深入。該文在氣象部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革必要性的基礎(chǔ)上，探討了氣象部門政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理與核算存在的問(wèn)題，最后給出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的解決辦法，僅供相關(guān)部門進(jìn)行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理與核算；問(wèn)題；對(duì)策

為了推動(dòng)績(jī)效管理工作的正常進(jìn)行，指出了對(duì)預(yù)算政策進(jìn)行構(gòu)建，并凸顯其的規(guī)范性、全面性和透明性水平，同時(shí)還要具備一定的約束力。實(shí)際上，通過(guò)分析和控制結(jié)合后的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)就是績(jī)效管理，而該方式卻很難將制度下的政府運(yùn)行成本、資產(chǎn)負(fù)債等情況反映出來(lái)。通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，科學(xué)有效地評(píng)價(jià)單位績(jī)效，進(jìn)而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的完整性水平，需進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)氣象部門會(huì)計(jì)加大改革力度。新形勢(shì)下，氣象部門應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與核算水平，對(duì)其內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)行全面掌握，確保政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門財(cái)務(wù)工作可以正常進(jìn)行。

1氣象部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

2014年國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政部門制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革方案》通過(guò)了批準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確了政府制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實(shí)施方案及具體步驟等，并指明了政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中未來(lái)的發(fā)展方向。2019年1月1日，各個(gè)事業(yè)單位開(kāi)始相繼執(zhí)行會(huì)計(jì)政府制度。根據(jù)各個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)際情況，通過(guò)統(tǒng)一核算口徑，并使用針對(duì)性的辦法來(lái)管理政府會(huì)計(jì)行為，以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行適度分離，在反映財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行狀況的同時(shí)，還能推動(dòng)政府績(jī)效考核監(jiān)督體制工作的正常開(kāi)展，以全面反映政府部門的資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平。氣象部門作為事業(yè)單位，直接交由中央部門進(jìn)行垂直管理，在開(kāi)展政府會(huì)計(jì)制度前，主要遵循的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》以開(kāi)展財(cái)務(wù)管理及核算工作，這種傳統(tǒng)的核算方式是以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)不能計(jì)提折舊，不能全面地體現(xiàn)出單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，再加上核算的覆蓋面狹窄、核算方式不完善，直接造成氣象部門不得不對(duì)財(cái)務(wù)管理及核算方式加強(qiáng)改革，而政府會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)恰好同該要求相符。

2氣象部門政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理與核算存在的問(wèn)題

2.1外部環(huán)境影響不斷加大

結(jié)合財(cái)政部門的統(tǒng)一部署要求，從2019年1月1日起新的政府會(huì)計(jì)制度需在我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位中落地執(zhí)行，自新的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則在各級(jí)氣象部門實(shí)施以來(lái)，對(duì)其的核算工作及財(cái)務(wù)管理工作均造成了不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在新的政府會(huì)計(jì)制度下，氣象部門中會(huì)同時(shí)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，這兩種制度的結(jié)合極易增加財(cái)務(wù)人員理解難度，能否對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度要點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并及時(shí)轉(zhuǎn)變根深蒂固的思想，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)具有一定的不確定性。（2）在處理財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中，其復(fù)雜性特征較為明顯，會(huì)使會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度加大。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，需要?dú)庀蟛块T實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙體系”的平行記賬方式，而權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)報(bào)告及部門決策報(bào)告中的“雙報(bào)告”，計(jì)提資產(chǎn)折舊和攤銷等的要求，在處理同財(cái)務(wù)相關(guān)的工作時(shí)有很大難度，再加上工作人員對(duì)新準(zhǔn)則掌握得不夠熟練，會(huì)增加工作強(qiáng)度。（3）由于新準(zhǔn)則中對(duì)資產(chǎn)管理的要求不斷增加，財(cái)務(wù)報(bào)告編制中的難度也直線上升。而政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位制度下的會(huì)計(jì)科目之間存在很大差異，即使轉(zhuǎn)換了相關(guān)的科目，但是在合并報(bào)表后，而同之前年度收支規(guī)模進(jìn)行對(duì)比，也會(huì)有很大偏差存在，且短期很難準(zhǔn)確判斷偏差的合理性水平。另外，氣象部門在之前也不存在資產(chǎn)分?jǐn)偤陀?jì)提折舊的情況，這些無(wú)疑增加了財(cái)務(wù)管理及核算的難度。

2.2預(yù)算流于形式，管理目標(biāo)不到位

對(duì)于各級(jí)氣象部門來(lái)說(shuō)，其預(yù)算管理工作開(kāi)展的前提是以單位戰(zhàn)略作為最終目標(biāo)，通過(guò)對(duì)氣象部門的未來(lái)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將之前已經(jīng)分解的任務(wù)下達(dá)給對(duì)應(yīng)單位，通過(guò)對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理分析及對(duì)比，以準(zhǔn)確判斷最終目標(biāo)的執(zhí)行狀況，并對(duì)需要完善的地方要及時(shí)調(diào)整，最終確保各級(jí)氣象部門的資源配置和戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)到要求。預(yù)算管理工作并未得到所有氣象部門的重視，只是將其作為財(cái)務(wù)工作中的小環(huán)節(jié)，并沒(méi)有看中其發(fā)揮的作用。這種情況下極易造成重要的資金分配缺乏合理性，而不太重要的資金在管理過(guò)程中的分配方式則較為合理。另外，氣象部門的預(yù)算大都是部門中的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制，這份工作并不是專人完成，由于財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有全面了解該部門的整體工作情況，極易出現(xiàn)偏差，很難對(duì)未來(lái)資金花費(fèi)用途進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估。

2.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全

實(shí)際上，氣象部門屬于專業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門，主要是對(duì)氣象進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，在實(shí)際工作中，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員并未過(guò)多地重視起財(cái)務(wù)工作，使得財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性水平，且內(nèi)控制不夠完善。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）未結(jié)合實(shí)際情況來(lái)編制預(yù)算，導(dǎo)致最終結(jié)果的科學(xué)合理性不足，再加上工作人員不能熟練掌握預(yù)算年度不同種類的資金需求，特別是對(duì)于地方財(cái)政和自有資金來(lái)說(shuō)，由于機(jī)動(dòng)性較大，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)實(shí)際工作中的資金需求量，直接造成每年度的財(cái)務(wù)預(yù)算有較大差異。特別是對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算編制來(lái)說(shuō)，由于業(yè)務(wù)人員沒(méi)有直接參與進(jìn)來(lái)，而財(cái)務(wù)部門只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展預(yù)測(cè)，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足。（2）預(yù)算執(zhí)行不到位。因預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，再加上財(cái)務(wù)人員自身的預(yù)算意識(shí)不足，不利于實(shí)際預(yù)算工作的開(kāi)展，同時(shí)還存在無(wú)預(yù)算、互相擠占人員公用經(jīng)費(fèi)等情況，各級(jí)氣象部門中仍舊有這些現(xiàn)象存在，不利于發(fā)揮財(cái)政資金的效益，在浪費(fèi)資金的同時(shí)，還極易滋生財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。（3）資產(chǎn)管理極為薄弱，特別是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)未根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行。一直以來(lái)，資產(chǎn)管理就是財(cái)務(wù)部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，自財(cái)務(wù)代理制度在氣象部門中施行以來(lái)，使得監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，核算中心負(fù)責(zé)單位內(nèi)的資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，預(yù)算單位仍舊負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理。結(jié)合氣象部門的財(cái)務(wù)賬面，不難發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬目和會(huì)計(jì)賬目較為一致，但是在對(duì)同單位實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行考量的過(guò)程中，很難判斷其是否保持一致；針對(duì)氣象部門的資產(chǎn)，代理會(huì)計(jì)不方便開(kāi)展實(shí)地盤點(diǎn)，一旦氣象部門的管理不到位，對(duì)于增加或減少的下賬資產(chǎn)不能第一時(shí)間進(jìn)行登記，再加上不定期清理，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符，很難充分發(fā)揮出固有資產(chǎn)效益，極易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)[1-4]。

3提升氣象部門財(cái)務(wù)管理與核算對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)知，落實(shí)責(zé)任

結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，因涉及的內(nèi)容量較為龐大，再加上規(guī)范實(shí)施得較為倉(cāng)促，幾乎沒(méi)有留給事業(yè)單位太多的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，同事業(yè)單位制下的制度相比，政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括：（1）對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行重新構(gòu)建，并進(jìn)一步確定了政府會(huì)計(jì)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式。而政府會(huì)計(jì)包含了預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，前者以收付實(shí)現(xiàn)制為主，后者則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，在平行記賬的過(guò)程中主要是結(jié)合不同的核算基礎(chǔ)及范圍。（2）對(duì)政府單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一。（3）不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，使其逐漸趨于完善。（4）針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于氣象部門來(lái)說(shuō)，需對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理及核算加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)行熟練掌握，全面了解其的重大變化及創(chuàng)新，以進(jìn)一步提升依法管理會(huì)計(jì)工作的自覺(jué)性水平。為了推動(dòng)政府會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展，需對(duì)氣象部門財(cái)務(wù)人員的責(zé)任進(jìn)行明確，以將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)格按照依法辦事、依據(jù)辦事和依規(guī)辦事的章程進(jìn)行；為了將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做好，需不斷提升財(cái)務(wù)人員的認(rèn)知和能力；盡快落實(shí)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，根據(jù)氣象部門實(shí)際制定相關(guān)方式，使其具備科學(xué)合理性水平，同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，并對(duì)存貨情況進(jìn)行盤點(diǎn)；及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理與核算問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的處理辦法。

3.2強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會(huì)計(jì)核算

為了進(jìn)一步提升資金的使用效益，在氣象部門資金預(yù)算中需對(duì)預(yù)算資金加強(qiáng)管理；為了有效增強(qiáng)政府部門的宏觀調(diào)控能力，需不斷強(qiáng)化財(cái)政方面的支出管理；同時(shí)還要對(duì)部門行為進(jìn)行規(guī)范，使廉政建設(shè)工作的順利推進(jìn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門間的溝通交流，并對(duì)預(yù)算規(guī)模、可行性等進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，確保部門預(yù)算編制的科學(xué)性水平，同時(shí)還能進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作。另外，由于下達(dá)和上報(bào)需要一些時(shí)間，需結(jié)合部門自身經(jīng)驗(yàn)，提前做好準(zhǔn)備，同時(shí)還要各個(gè)部門合作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步確定收支規(guī)模情況，凸顯部門編制預(yù)算的準(zhǔn)確性及合理性水平，為之后政府會(huì)計(jì)核算中的預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作提供強(qiáng)有力的支撐。

3.3不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

（1）不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作。在綜合預(yù)算編制中，氣象部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，還要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展預(yù)算工作，在分配過(guò)程中為了防止超標(biāo)和超范圍的情況出現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)厲行節(jié)約的原則；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目提前進(jìn)行規(guī)劃，在編制預(yù)算時(shí)需在基建項(xiàng)目進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以扭轉(zhuǎn)以前的錯(cuò)誤觀念。在下達(dá)每年度預(yù)算后，需第一時(shí)間召開(kāi)預(yù)算分解會(huì)議，預(yù)算編制人員需要向單位領(lǐng)導(dǎo)、核算中心代理會(huì)計(jì)和保障人員將該單位的該年度預(yù)算資金情況詳細(xì)告知，不斷強(qiáng)化氣象部門的預(yù)算概念，避免出現(xiàn)執(zhí)行中“兩張皮”的情況。（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)資產(chǎn)所有者來(lái)說(shuō)，各預(yù)算單位需要將資產(chǎn)管理工作放在首位，擯棄掉重錢輕物的思想認(rèn)知，使用科學(xué)有效的方法制定資產(chǎn)管理制度，使其盡快得到落實(shí)。針對(duì)新增的資產(chǎn)，需及時(shí)登記到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)中；若是部分資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或者報(bào)廢的情況，在處理中需嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢程序，同時(shí)做好下賬，對(duì)于處置后獲取的收入需要根據(jù)規(guī)定第一時(shí)間上繳到國(guó)庫(kù)。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，在開(kāi)展計(jì)提折舊和攤銷的過(guò)程中，需結(jié)合資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行，由于會(huì)計(jì)人員需進(jìn)行折舊財(cái)務(wù)處理工作，需要將折舊單據(jù)交給財(cái)務(wù)部門，以將單位的各項(xiàng)資產(chǎn)原值、折舊和攤銷值都能清晰地反映到資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)賬面上，以確保財(cái)務(wù)人員熟練把握單位實(shí)際的資產(chǎn)凈值。另外，對(duì)于預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，需對(duì)做好實(shí)物的定期盤點(diǎn)，做好會(huì)計(jì)核對(duì)賬務(wù)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，凸顯資產(chǎn)管理的規(guī)范性水平，提升資產(chǎn)使用效率[5-6]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度屬于長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工作，改革中的力度較大，且工作任務(wù)繁重。制度從制定到落實(shí)間隔時(shí)間較短，未來(lái)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間需對(duì)其不斷進(jìn)行完善。當(dāng)前，政府會(huì)計(jì)基本在我國(guó)行政事業(yè)單位中得到了全面實(shí)施，且各級(jí)氣象部門也基本完成了對(duì)政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)會(huì)計(jì)制度間的銜接及過(guò)渡，日后實(shí)踐中需對(duì)其進(jìn)行探索和改進(jìn)。氣象部門應(yīng)高度重視政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理與核算存在的問(wèn)題，并給出有針對(duì)性的解決辦法，可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)知，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會(huì)計(jì)核算、不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)等方面出發(fā)，做好氣象財(cái)務(wù)管理與核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，確保氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者:向洲清 單位:新疆阿克蘇地區(qū)氣象局