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對于政府公共部門來說，資產(chǎn)管理工作首先需要保證安全與合規(guī)，其次則是需要關(guān)注這項(xiàng)工作的實(shí)際效率水平。在近期發(fā)展過程中，公共部門開始了權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告制度，讓政府資產(chǎn)管理工作擁有了更好的方式。在公共部門開展資產(chǎn)管理的過程中，這一會(huì)計(jì)制度成了非常重要的工具，具體來說是分析工具、問責(zé)工具、決策工具，主要的目的就是能夠更好地?cái)[脫當(dāng)下使用報(bào)告形式帶來的局限性影響。本文主要針對于在公共部門開展資產(chǎn)管理過程中，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告制度起到的作用，希望能夠通過本文的分析幫助我國在這方面的研究得到更好地提升與發(fā)展。對于公眾來說，公共部門的意義是作為政府履行職責(zé)的渠道，同時(shí)也是提供物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵部門，因此對公共部門資產(chǎn)進(jìn)行管理非常重要，首先需要重視這一工作是否符合規(guī)章制度，隨后則是需要關(guān)注這一工作的實(shí)際效率是否可以得到提升。本文主要討論的是第二部分，也就是績效方面的問題。經(jīng)過漫長的發(fā)展與進(jìn)步之后，政府會(huì)計(jì)體系得到了建立與完善，而這一體系的基本發(fā)展方式就是從原本的現(xiàn)金制會(huì)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)型成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)幾個(gè)方面。相比較于這些類型，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與資產(chǎn)管理工作之間的關(guān)系更加密切也更加匹配。
一、公共部門資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)與報(bào)告的基本作用
會(huì)計(jì)與報(bào)告制度存在的意義在于為相關(guān)工作提供更加詳細(xì)的信息，從而實(shí)現(xiàn)分析、問責(zé)、決策工作。而很多公共部門在實(shí)際工作的過程中，需要非常詳細(xì)并且數(shù)量非常龐大的數(shù)據(jù)支持，因此會(huì)計(jì)和報(bào)告系統(tǒng)工作有著非常重要的意義。站在這一環(huán)境上進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，績效基本含義可以理解為公共部門履行相關(guān)職責(zé)過程當(dāng)中資產(chǎn)所能夠展示出的實(shí)際價(jià)值，而很多時(shí)候這一價(jià)值需要通過公共部門以及相關(guān)利益來決定。在進(jìn)行整體分析之后可以發(fā)現(xiàn)，公共組織績效目標(biāo)屬于通過合理成本生產(chǎn)方式來達(dá)成公共服務(wù)，核心在于完成產(chǎn)出與成果。產(chǎn)出也就是整體服務(wù)的本身，例如交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等等，這些工作很多時(shí)候涉及了數(shù)量、質(zhì)量、成本幾方面的關(guān)系。很多時(shí)候政府部門推出相關(guān)工作意圖，而成果則是反映工作意圖的落實(shí)效果，以醫(yī)療服務(wù)作為案例，醫(yī)療服務(wù)成果就是疾病發(fā)病率、治療率、控制范圍等等方面的數(shù)據(jù)。可以說公眾對公共服務(wù)滿意度很多時(shí)候?qū)儆诜浅ｊP(guān)鍵的計(jì)量指標(biāo)，這一指標(biāo)意味著公共部門是否能夠達(dá)成要求效果。雖然公共部門對于成果以及績效的要求并不一致，但是最基礎(chǔ)的成果要求就是能夠讓公眾收獲更好的體驗(yàn)，同時(shí)預(yù)期制定的目標(biāo)是否達(dá)成也是考慮的關(guān)鍵因素之一?？冃?dǎo)向的公共部門資產(chǎn)管理當(dāng)中，會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)的基本作用可以劃分成為三種角色，分別是分析工具、問責(zé)工具、決策工具等等。首先是分析工具，這一工具主要是用來分析成敗得失和相關(guān)原因。在公司場合，這一工具的使用已經(jīng)成了一種慣例，公司在工作的過程中，將會(huì)定期開展財(cái)務(wù)報(bào)告分析，這些分析最終將會(huì)得出一定的數(shù)據(jù)，進(jìn)而幫助財(cái)務(wù)工作人員擁有非常多的分析指標(biāo)，其中包括資產(chǎn)負(fù)債率、銷售利潤率、資金周轉(zhuǎn)率等等。其次，則是作為問責(zé)工具進(jìn)行使用，問責(zé)工具的作用在于提升公共部門實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的整體能力，主要目的在于能夠向利益相關(guān)者解釋行為正當(dāng)性，并且承擔(dān)相應(yīng)后果的整體過程。問責(zé)運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中涉及了責(zé)任規(guī)定、責(zé)任履行、責(zé)任說明回應(yīng)、責(zé)任追求等等。在這一過程中，受托人的說明回應(yīng)起到了非常重要的作用，公共部門作為資產(chǎn)管理受托人，受托責(zé)任目的在于解釋并且證明行為合理性，從而解脫受托責(zé)任。最后則是決策工具，本文在分析過程中，將資產(chǎn)管理決策界定成了部門和機(jī)構(gòu)管理者層次上的運(yùn)營決策，將投入、生產(chǎn)、產(chǎn)出來表達(dá)對應(yīng)的預(yù)定成果。運(yùn)營決策可以將整體邏輯概括為從投入到產(chǎn)出，再最后到成果。在這一過程中，投入最容易計(jì)量，但是這一數(shù)據(jù)與績效之間的聯(lián)系最弱，而成果最難以計(jì)量，但是與績效之間關(guān)聯(lián)度最高，產(chǎn)出則是處于兩者中間的狀態(tài)。無論是投入、產(chǎn)出、成果，都無法實(shí)現(xiàn)整體的衡量成效工作?？冃Ш芏鄷r(shí)候與成本相連，因此完整計(jì)量成本非常重要，尤其是成本完全計(jì)算，在這一內(nèi)容上，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)有著非常大的優(yōu)勢以及好處。
二、作為公共部門資產(chǎn)管理的績效分析工具
很多時(shí)候績效分析工作非常關(guān)鍵，這是資產(chǎn)績效管理的起點(diǎn)也是關(guān)鍵，績效分析工作的目的就是明確當(dāng)下績效管理水準(zhǔn)與目標(biāo)之間的差距，為將來處理差距提供數(shù)據(jù)方面的支持。相比較于現(xiàn)金會(huì)計(jì)，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告制度的出現(xiàn)很多時(shí)候能夠起到分析工具的作用，從而更好的展示出核算產(chǎn)出服務(wù)的完全成本與相關(guān)數(shù)量。實(shí)際上來說，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告已經(jīng)擁有了更好的發(fā)展方向，那就是對公共服務(wù)以及項(xiàng)目績效進(jìn)行評估與計(jì)算，最后得出的產(chǎn)出成本將會(huì)完全屬于生產(chǎn)和交付之間的經(jīng)濟(jì)資源。而很多時(shí)候完全成本涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，例如資產(chǎn)價(jià)值計(jì)算與報(bào)告、資產(chǎn)成本分擔(dān)等等，相比較于現(xiàn)金會(huì)計(jì)，這種方式更加寬泛同時(shí)也更加常見。權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)在很多時(shí)候也提供了技術(shù)層面的幫助和支持，資產(chǎn)價(jià)值全方面計(jì)量則是屬于成本核算工作的起始點(diǎn)以及相關(guān)基礎(chǔ)，政府部門在這一過程中將會(huì)被劃分成為金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)兩種方式，現(xiàn)金會(huì)計(jì)的計(jì)算很多時(shí)候就可以記錄金融資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，但是很多時(shí)候這一會(huì)計(jì)形式無法提供非金融資產(chǎn)信息。權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告制度的出現(xiàn)，可以全方面記錄公共資產(chǎn)機(jī)制，從而更好的提升控制水平。非金融資產(chǎn)貨幣很多時(shí)候被認(rèn)為是權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)改革帶來的創(chuàng)新方式，而這一創(chuàng)新方式需要更多的提升與幫助。由于現(xiàn)金會(huì)計(jì)存在一定的局限性，因此很多國家在使用權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告制度之前，都存在不完整的相關(guān)問題。經(jīng)過證明之后可以發(fā)現(xiàn)，由于資產(chǎn)價(jià)值存在問題，因此經(jīng)常出現(xiàn)失敗的情況，而權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)的主要作用與首要任務(wù)，就是對沒有記錄的資產(chǎn)進(jìn)行核算，并且將其全方面登記入賬。
三、作為政府資產(chǎn)管理的績效問責(zé)工具
會(huì)計(jì)的基本作用目的在于能夠表明受托責(zé)任的實(shí)際履行情況，進(jìn)而解除對應(yīng)的受托責(zé)任。在發(fā)展的過程中，政府會(huì)計(jì)制度逐漸得到了改革與重新發(fā)展，公共部門資產(chǎn)管理工作在這一過程中也逐漸發(fā)生了變化，從原本的資金問責(zé)，同時(shí)逐漸擴(kuò)展到了績效問責(zé)方面。由于績效導(dǎo)向工作的開展，很多時(shí)候都需要進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算與分析，同時(shí)也需要持續(xù)對單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察，而一般來說，現(xiàn)金會(huì)計(jì)支持現(xiàn)金合規(guī)性屬于自身責(zé)任，但是這一工作內(nèi)容無法保證全部資產(chǎn)績效責(zé)任得到落實(shí)。相比較于現(xiàn)金制度，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告在很多時(shí)候擁有責(zé)任處理的最佳能力，其中提出的財(cái)務(wù)報(bào)告有著非常重要的意義與作用。很多時(shí)候政府資產(chǎn)反映了公共部門的實(shí)際情況，而資產(chǎn)產(chǎn)出則是反映出了政府部門的購買能力。
四、作為政府資產(chǎn)管理的績效決策工具
除了績效分析以及績效問責(zé)之外，政府資產(chǎn)管理還涉及了非常多的決策問題，其中包括資產(chǎn)預(yù)算安排、融資決定、資產(chǎn)配置規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)確定、服務(wù)價(jià)格制定、投資組合等等多個(gè)方面工作。這些方面的工作包括兩大類型，首先第一類型就是基于合格基礎(chǔ)的管理決策，而另一類型則是屬于績效導(dǎo)向下的管理決策。第一類型更加關(guān)注決策是否符合當(dāng)下各類政策以及相關(guān)要求，比如是否擁有配置資產(chǎn)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)配置、配置規(guī)模、資產(chǎn)是否處置等等相關(guān)決策，這類決策很多時(shí)候?qū)儆诘湫偷耐度霙Q策方式?？冃?dǎo)向下，管理決策一方面需要關(guān)注投入，很多時(shí)候也需要關(guān)注產(chǎn)出與成果，這些決策基本上都依賴完全成本信息，其中包括服務(wù)外包決策等等內(nèi)容。
五、結(jié)語
在我國近期發(fā)展過程中，政府部門大多數(shù)都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)與報(bào)告方式，這是一種正向的改革與努力方式，這一方式為實(shí)施績效導(dǎo)向的政府資產(chǎn)管理創(chuàng)造出了非常重要的前提條件與管理方式，主要原因是無論作為分析工具、問責(zé)工具、決策工具，權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)與報(bào)告都有著非常關(guān)鍵的優(yōu)勢和好處。
作者:謝代華 單位:陽江技師學(xué)院