我國消費(fèi)者食品安全教育的完善
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2015年10月1日，修訂后的《中華人民共和國食品安全法》正式開始實(shí)施，新《食品安全法》的一個(gè)重要原則就是強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品安全社會(huì)共治，重視并充分發(fā)揮消費(fèi)者、媒體的作用。保障食品安全不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任，消費(fèi)者也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身在防范食品安全事故、保障食品安全方面的積極作用。已有經(jīng)驗(yàn)表明，要想減少食品安全事故的發(fā)生幾率，必須強(qiáng)化政府對食品安全的監(jiān)管力度，同時(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，豐富其食品安全知識(shí)更是不可或缺的一環(huán)。
一、消費(fèi)者食品安全教育的重要意義
（一）提高消費(fèi)者自我保護(hù)、參與食品安全監(jiān)管的能力
食品生產(chǎn)流通供應(yīng)鏈的最終環(huán)節(jié)是消費(fèi)，廣大消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承受者，更是問題食品的直接受害者。食品安全問題的根源是信息不完全、信息不對稱。對于食品信息的掌握，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者相比處于劣勢，由于嚴(yán)重的信息不完全和不對稱使得一些生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，為了追逐利潤故意制假售假，從中謀取暴利。食品品質(zhì)同時(shí)具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，消費(fèi)者需要利用多種質(zhì)量信息來判斷食品品質(zhì)。但是，不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)、日益復(fù)雜的食品生產(chǎn)和流通體系，人們依靠原有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已無法對食品是否安全作出全面、正確、科學(xué)的判斷。當(dāng)前我國消費(fèi)者的食品安全防范意識(shí)淡薄，食品安全消費(fèi)知識(shí)缺乏，公眾容易陷入一些消費(fèi)的誤區(qū)，一方面貪圖價(jià)格便宜，不注重食品質(zhì)量，缺乏防范意識(shí)；另一方面當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)又容易出現(xiàn)過度緊張情緒，聽信一些不真實(shí)、不準(zhǔn)確的信息，出現(xiàn)食品恐慌現(xiàn)象。由于消費(fèi)者粗糙的選擇行為，使得一些不法經(jīng)營者有機(jī)可乘，導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)生。安全健康科學(xué)的飲食習(xí)慣的養(yǎng)成與教育有著密切的關(guān)系，通過對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全教育，使他們了解并掌握有關(guān)的食品安全知識(shí)，培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣和消費(fèi)觀念，使他們成為有鑒別力的消費(fèi)者，能夠在食品這一信息嚴(yán)重不對稱的不平等的市場上作出明智的選擇。新《食品安全法》，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同治理食品安全，要充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者的作用。作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承受者，消費(fèi)者理應(yīng)成為食品安全監(jiān)管過程中的真正主人。但在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系中，由于食品安全教育的缺失，消費(fèi)者既沒有很強(qiáng)的參與意識(shí)，也不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，缺乏正確的識(shí)別和判斷能力去參與食品安全監(jiān)管。有的消費(fèi)者常常把保障食品安全的責(zé)任完全推到政府和企業(yè)頭上，出現(xiàn)問題一味地指責(zé)政府和企業(yè)，自己只是盲目擔(dān)心食品安全，監(jiān)管上單純依賴于政府，習(xí)慣于被動(dòng)接受保護(hù)，在整個(gè)監(jiān)管體系中往往處于邊緣地位，不能真正切實(shí)地參與食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育，能強(qiáng)化消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，提高其科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)識(shí)別判斷能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的問題食品，及時(shí)向政府職能部門報(bào)告，科學(xué)理性地積極參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)。
（二）制約食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為
眾所周知，消費(fèi)者對于食品安全的需求同收入有關(guān)，隨著人們收入的提高，基本的溫飽問題解決后，影響食品安全需求的關(guān)鍵就是消費(fèi)者對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知了，沒有對食品安全的認(rèn)知就不會(huì)產(chǎn)生對食品安全的需求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者需求的變化會(huì)影響供求關(guān)系的變化，他們的行為制約著生產(chǎn)者的行為，消費(fèi)者對安全食品的需求增強(qiáng)會(huì)刺激食品供應(yīng)鏈上各生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)行為，能有效抑制不法企業(yè)的制假售假行為，使造假企業(yè)失去市場和生存空間[1]。消費(fèi)者的自我保護(hù)行為本身就是對廠商不負(fù)責(zé)行為最有力的約束。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，食品的生產(chǎn)經(jīng)營者一方面自己從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，另一方面他們也是食品的消費(fèi)者，他們具備著經(jīng)營者和消費(fèi)者的雙重身份?！凹核挥鹗┯谌恕?，食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了掌握他們自身生產(chǎn)經(jīng)營的食品的有關(guān)專業(yè)知識(shí)外，也在作為消費(fèi)者接受食品安全教育，這樣通過不同角度開展的食品安全教育，使得食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身的法律意識(shí)和安全規(guī)范操作意識(shí)得到加強(qiáng)，按照食品安全相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)的自覺性也會(huì)得到提高。
（三）提升政府食品安全監(jiān)管的效率，減少執(zhí)法成本
各國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府監(jiān)管是處理食品安全問題最有力的手段，加大監(jiān)管力度、提高賠償數(shù)額、強(qiáng)化法律責(zé)任對于保障食品安全無疑起著重要作用，但是作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、物流倉儲(chǔ)、銷售消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管的鏈條較長，而我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全國有40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中超過80%是員工不足10人的小企業(yè)或家庭作坊，小型生產(chǎn)企業(yè)如此之多，如果要對食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)保持持續(xù)高強(qiáng)度的監(jiān)管力度，國家監(jiān)管機(jī)關(guān)需要付出高昂的成本，在當(dāng)前的條件下，監(jiān)管部門往往顯得力不從心，而監(jiān)管力度一旦放松就會(huì)給不法經(jīng)營者以可乘之機(jī)，導(dǎo)致消費(fèi)者生命健康受到劣質(zhì)食品的損害，食品市場交易秩序混亂。因而，單純依靠食品監(jiān)管部門“堵截式”的管理，難以從根本上解決我國日趨突出的食品安全問題[2]。食品安全監(jiān)管既要強(qiáng)化政府的組織，更需要普通消費(fèi)者的介入，消費(fèi)者食品安全意識(shí)和識(shí)別判斷能力的提高，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管中存在的漏洞，減少政府監(jiān)管部門執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效率。
二、我國消費(fèi)者食品安全教育的現(xiàn)狀
（一）消費(fèi)者食品安全教育專門立法缺乏
消費(fèi)者食品安全教育立法是開展消費(fèi)者食品安全教育的指引，缺乏相應(yīng)的規(guī)范，必然會(huì)影響到這一工作的開展。受教育權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)法定權(quán)利，同時(shí)也是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)、參與食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》關(guān)于消費(fèi)者受教育權(quán)利的規(guī)定都還停留在基本原則和精神號召層面，沒有具體從立法上落實(shí)這一制度，沒有專門的法律為消費(fèi)者獲取食品安全教育提供保證，政府文件中僅是零散地直接或間接提到政府相關(guān)職能部門有義務(wù)開展食品安全宣傳教育。2006年8月國家食品藥品監(jiān)督管理局了“全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）”、2011年5月國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了“食品安全宣傳教育綱要（2011—2015）”，雖然這些文件提到了食品安全宣傳教育工作的重要性———“開展食品安全宣傳教育是構(gòu)建我國食品安全保障體系的重要內(nèi)容，也是食品安全監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)”，但文件效力級別較低，內(nèi)容簡略，僅是對一段時(shí)間內(nèi)開展食品安全宣傳教育工作的原則性安排，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章等并未明確消費(fèi)者食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、責(zé)任等相關(guān)要素，使得工作的開展無法可依，政府、企業(yè)、社團(tuán)開展消費(fèi)者食品安全教育的職責(zé)和行為得不到規(guī)范，不利于提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)和食品消費(fèi)鑒別能力以及培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)和參與意識(shí)。
（二）消費(fèi)者食品安全教育工作機(jī)制尚未形成，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性
缺乏法律體系的支持，使得我國的消費(fèi)者食品安全教育沒有形成體系，沒有形成具體的工作機(jī)制。新《食品安全法》雖然明確了國家食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全的監(jiān)管之責(zé)，規(guī)定縣級以上的地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)包括食品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起開展食品宣傳教育的責(zé)任，但具體開展食品安全消費(fèi)者教育工作的工作機(jī)制、工作任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)等沒有明確。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織，其最重要的一條職責(zé)就是提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)文明、健康的消費(fèi)方式，但現(xiàn)實(shí)中消協(xié)更多的工作是受理消費(fèi)者投訴，解決有關(guān)的消費(fèi)糾紛。目前我國還沒有明確具體負(fù)責(zé)消費(fèi)者食品安全教育工作的職能部門，更沒有專門研究消費(fèi)者食品安全教育的機(jī)構(gòu)。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)范，沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者食品安全教育難以形成系統(tǒng)性，“就事論事”“、亡羊補(bǔ)牢”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是在食品安全問題暴露后，匆匆忙忙開展集中性的、突擊性的食品安全檢查、宣傳，而當(dāng)問題稍稍平息時(shí)，一些不良的食品消費(fèi)習(xí)慣又會(huì)抬頭，不法生產(chǎn)廠商的問題食品又重新在市場上出現(xiàn)。周而復(fù)始，層出不窮的問題食品不僅給國家和社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是對消費(fèi)者生命健康的巨大威脅。國務(wù)院食品安全委員會(huì)于2011年確定在每年六月舉辦全國食品安全宣傳周，至今已舉辦了五屆，參加的部委也從最初的9個(gè)增加到2015年的18個(gè)。但每年一到兩周的集中宣傳教育，無論是從宣傳教育的受眾還是實(shí)施形式都非常有限，主要是一些零散的媒體節(jié)目或是相關(guān)部門街頭、社區(qū)開展的食品安全宣傳教育活動(dòng)，在國家層面上還沒有形成持續(xù)的、系統(tǒng)的、全國范圍內(nèi)的消費(fèi)者食品安全教育活動(dòng)。而且，食品安全教育包含的內(nèi)容很豐富，食品安全宣傳僅僅是其中的一部分，食品安全教育應(yīng)該是一個(gè)長期、持續(xù)、全方位并且教育內(nèi)容不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程，短期的臨時(shí)性的宣傳活動(dòng)不能替代食品安全教育。
（三）消費(fèi)者食品安全教育基礎(chǔ)薄弱，教育體系不健全
我國社會(huì)公眾食品安全知識(shí)缺乏，長期忽視食品安全基礎(chǔ)教育。眾所周知，飲食習(xí)慣是在孩童時(shí)期養(yǎng)成的，從小養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣對于一個(gè)人一生的健康非常重要，因此，各國都把少年兒童作為食品安全教育的重點(diǎn)對象“，從娃娃抓起”，使消費(fèi)者從小就形成良好的生活和飲食習(xí)慣。我國食品安全監(jiān)管部門也在中小學(xué)校園開展了一些食品安全教育活動(dòng)，如開展了“食品安全進(jìn)校園”活動(dòng)，培養(yǎng)中小學(xué)生科學(xué)、健康的食品消費(fèi)行為。但這些活動(dòng)多采用不定期在學(xué)校舉辦食品安全教育講座的形式，并沒有把食品安全教育納入學(xué)校的正規(guī)教育體系。目前，我國以正規(guī)的學(xué)校教育在中小學(xué)開展食品安全教育還沒有統(tǒng)一模式，各地實(shí)施形式各異，食品安全教育的內(nèi)容差異也很大，只是在與素質(zhì)教育有關(guān)的如勞動(dòng)課、社會(huì)課等課程中涉及少量食品安全的內(nèi)容，沒有專門的消費(fèi)者食品安全教育課程開設(shè)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和電視是社會(huì)公眾獲得食品安全知識(shí)的首要途徑，廣播、報(bào)紙雜志次之，最后是食品安全知識(shí)手冊、宣傳畫冊等，這些都是通過大眾媒體或街頭宣傳等方式進(jìn)行的全民食品安全知識(shí)宣傳普及，針對性不強(qiáng)。隨著微信、微博等自媒體的出現(xiàn)，消費(fèi)者接觸到的關(guān)于食品安全的信息量大大增加，但同時(shí)也出現(xiàn)了信息真?zhèn)坞y辨，各種虛假、夸大、不準(zhǔn)確的信息讓消費(fèi)者無所適從。而廣大農(nóng)村由于農(nóng)民受教育程度低，收入水平低，信息閉塞，使得農(nóng)村成為造假售假的最佳隱蔽地，過期劣質(zhì)食品也大部分流向了農(nóng)村。而農(nóng)村的食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全，普遍缺乏統(tǒng)一的、固定的食品安全監(jiān)管機(jī)制和宣傳教育機(jī)制，城市普遍使用的宣傳教育手段又很難適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況，針對農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全教育尤為匱乏。
三、完善我國消費(fèi)者食品安全教育的措施
（一）完善消費(fèi)者食品安全教育的立法
食品安全問題的根治，法治和教育缺一不可，我國的消費(fèi)者食品安全教育缺乏完備的法律的支撐，體系尚未形成。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已頒布實(shí)施20余年，《食品安全法》也已實(shí)施6年多，作為消費(fèi)者享有的一項(xiàng)基本權(quán)利———受教育權(quán)不應(yīng)該還只是停留在法律的原則性規(guī)定上，更應(yīng)該盡早出臺(tái)細(xì)化可操作的具體的法律規(guī)范，明確開展消費(fèi)者食品安全教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，對政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人各相關(guān)主體在消費(fèi)者食品安全教育中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出相應(yīng)的規(guī)范，使消費(fèi)者食品安全教育工作的開展有理有據(jù)，各主體分工明確，責(zé)任清晰，在法律法規(guī)體系中為消費(fèi)者獲取食品安全教育提供法律保障。
（二）將消費(fèi)者食品安全教育納入正規(guī)的學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與普及教育相結(jié)合
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，食品消費(fèi)活動(dòng)貫穿于整個(gè)社會(huì)及每個(gè)社會(huì)成員的一生，消費(fèi)者食品安全教育實(shí)際上是一種國民教育，是對全體國民進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授有關(guān)食品安全消費(fèi)的知識(shí)和技能，培養(yǎng)科學(xué)的食品消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者自身素質(zhì)的一種社會(huì)活動(dòng)[3]。食品安全教育是全民教育，應(yīng)將大眾普及教育和特殊人群的教育結(jié)合起來，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育的針對性。如針對社會(huì)大眾，教育的重點(diǎn)是食品的安全選擇、健康的飲食習(xí)慣、營養(yǎng)膳食知識(shí)等；多是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等媒體或街頭宣傳等方式開展教育。而少年兒童是食源性疾病易感染人群，同時(shí)也是觀念、行為形成的關(guān)鍵人群，是食品安全教育的重點(diǎn)對象[4]，針對他們的教育重點(diǎn)應(yīng)該是培養(yǎng)食品安全意識(shí)，增長食品安全知識(shí)，從小培養(yǎng)科學(xué)健康的飲食習(xí)慣和消費(fèi)觀念。因此應(yīng)該積極協(xié)調(diào)教育行政部門將消費(fèi)者食品安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，成為學(xué)校教育基本課程的一部分。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該與教育行政部門相互配合制定全國中小學(xué)食品安全教育計(jì)劃，根據(jù)少年兒童的行為特點(diǎn)，共同組織編寫針對不同年齡段學(xué)生的食品安全知識(shí)相關(guān)教學(xué)材料，使食品安全教育成為學(xué)校正規(guī)教育的一部分，使食品安全教育常態(tài)化、體系化。
（三）加強(qiáng)在農(nóng)村開展消費(fèi)者食品安全教育
農(nóng)村作為食品原材料的產(chǎn)地，在食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中占據(jù)源頭地位，同時(shí)也是食品安全高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。廣大農(nóng)民既是食品原材料的生產(chǎn)經(jīng)營者，同時(shí)也是食品的消費(fèi)者，針對他們的食品安全教育工作是我國食品安全教育工作的重中之重。但由于農(nóng)村居民受教育程度和收入水平較城市普遍偏低，在農(nóng)村開展食品安全教育面臨著更大的困難。因此，農(nóng)村的食品安全教育工作需要政府更大的財(cái)政投入、更強(qiáng)的工作力度，特別是要注意到農(nóng)村中收入較低、文化程度較低的農(nóng)民消費(fèi)者的需要，教育培訓(xùn)的方式也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整完善，如將食品安全宣傳教育工作融入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，充分動(dòng)員農(nóng)村基層組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊廣泛建立食品安全宣傳欄，采用張貼宣傳畫、舉辦知識(shí)講座、排演食品安全小劇目等為群眾所喜聞樂見、淺顯易懂的方式普及食品安全知識(shí)，使廣大農(nóng)民具備一定的防范意識(shí)和食品鑒別能力。
（四）加強(qiáng)對媒體從業(yè)人員的食品安全教育
一些調(diào)查研究表明，我國消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注程度超過發(fā)達(dá)國家，部分消費(fèi)者的支付意愿甚至高于發(fā)達(dá)國家[5]，但同時(shí)消費(fèi)者又普遍缺乏食品安全消費(fèi)的基礎(chǔ)知識(shí)，在食品消費(fèi)方面缺乏科學(xué)引導(dǎo)，在評價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往是主觀的，因從眾效應(yīng)受外界因素的影響很大。媒體對社會(huì)認(rèn)知有著重要影響，媒體的觀點(diǎn)對社會(huì)公眾具有十分明顯的導(dǎo)向作用。互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊、廣播等各類媒體是針對社會(huì)公眾開展食品安全普及教育的主要平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)中部分媒體出于經(jīng)濟(jì)利益考量，為了吸引眼球，滿足公眾喜歡曝光等心理，會(huì)突出報(bào)道一些負(fù)面信息，甚至違背職業(yè)道德，編造一些虛假信息；同時(shí)由于其自身往往也不具備科學(xué)正確的食品安全知識(shí)，在新聞報(bào)道中又不認(rèn)真求證，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，造成傳播的食品安全信息不真實(shí)不準(zhǔn)確甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤。當(dāng)前，自媒體的興起和蓬勃發(fā)展使得社會(huì)公眾接受到的食品安全信息更加良莠不齊，真假難辨。由于食品安全信息報(bào)道人命關(guān)天并且專業(yè)性特別強(qiáng)，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通交流，專門針對媒體從業(yè)人員組織一些食品安全專題研討會(huì)或座談會(huì)，加強(qiáng)對媒體工作者的食品安全教育，提高媒體科學(xué)認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)報(bào)道食品安全問題的能力，促使其客觀、公正、科學(xué)地傳播正確的食品安全知識(shí)，糾正錯(cuò)誤理念和觀點(diǎn)。新的《食品安全法》強(qiáng)調(diào)食品安全社會(huì)共治，要形成良性互動(dòng)、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局，既需要政府監(jiān)管、市場優(yōu)勝劣汰等多種手段綜合治理，更需要不斷提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)和識(shí)別判斷能力以及媒體的素養(yǎng)，只有當(dāng)每個(gè)消費(fèi)者自我保護(hù)的意識(shí)和能力得到提升，全社會(huì)食品安全治理的巨大潛能得到激發(fā)，社會(huì)公眾才有能力積極參與食品安全的社會(huì)監(jiān)督，與政府、企業(yè)一道形成食品安全社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。
作者：嚴(yán)明婕