消防安全教育新模式構(gòu)建思考

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1引言

消防安全教育既是消防監(jiān)督工作的基本內(nèi)容，也是消防安全前置性工作的中心環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)已發(fā)生的火災(zāi)事故中，80%是由人的不安全行為，15%是由物的不安全狀態(tài)，5%是由環(huán)境的不安全因素造成的。而后兩者，除極少數(shù)是屬于不可抗拒的自然力災(zāi)害外，絕大多數(shù)又是由前者導(dǎo)致或影響的?？陀^事實(shí)表明，人的不安全行為，是導(dǎo)致火災(zāi)事故的最主要原因;而人的不安全行為則是由人的安全意識(shí)不強(qiáng)和安全素質(zhì)低下導(dǎo)致的。因此提高人的安全意識(shí)和素質(zhì)，杜絕不安全行為是有效減少或避免火災(zāi)事故的根(治)本措施;是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重中之重，是開展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此在消防監(jiān)督工作中，應(yīng)在著力提高人的安全素質(zhì)上下功夫，其基本途徑是搞好全民消防安全教育;而良好的教育模式，則是消防安全教育不可或缺的平臺(tái)。因此，在消防監(jiān)督工作中，探討并構(gòu)建新形勢(shì)下具有中國(guó)特色的消防安全教育新模式實(shí)有必要。

2當(dāng)前中國(guó)全民消防安全教育的基本現(xiàn)狀及存在的主要問題

自《消防法》等消防法規(guī)頒布實(shí)施以來，中國(guó)消防安全教育，經(jīng)全國(guó)公安消防部隊(duì)及相關(guān)部門和單位的努力，已有了很大進(jìn)步，取得了可喜成績(jī)，全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)有了一定程度的提高，消防消費(fèi)需求呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)，火災(zāi)勢(shì)頭被進(jìn)一步遏制，人民生命財(cái)產(chǎn)得到了較好保證。然而，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)全民消防安全教育，由于受諸多因素的影響和制約，基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，還未走向規(guī)范有序的正規(guī)化軌道，總體來說還不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)民消防安全意識(shí)和素質(zhì)整體來說顯得比較低，因此，使許多本可避免的火災(zāi)事故及其生命財(cái)產(chǎn)損失不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)每天發(fā)生火災(zāi)達(dá)600余次，大都是由于人們的安全意識(shí)淡薄和安全素質(zhì)低下造成的。主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

2．1教育主體缺位，教育力量單薄

目前全中國(guó)13億人口的消防安全教育，其主體構(gòu)成非常單一，基本是由12萬現(xiàn)役消防官兵獨(dú)自兼任。而中國(guó)消防部隊(duì)人員僅占全國(guó)總?cè)丝诘牟蛔?．01%，以10倍的差距低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，他們超負(fù)荷承擔(dān)全國(guó)防火滅火和社會(huì)救援的繁重任務(wù)。由于人員緊缺、水平和力量有限，對(duì)消防安全教育心有余而力不足，不可避免地直接影響到教育的質(zhì)量和效果。其它如“教育、新聞、出版、廣播、電視等部門”，雖然《消防法》規(guī)定有消防安全教育的義務(wù)，但由于受自身利益驅(qū)動(dòng)的制約，事實(shí)上并沒有真正盡到責(zé)任并成為全國(guó)消防安全教育主體當(dāng)之無愧的一員;其它又如“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)以及村民委員會(huì)”等社會(huì)成員，目前也還沒有把消防安全教育真正納入本單位日常工作不可或缺的一部分來抓;其它再如各類大中專院校也沒有開設(shè)消防安全專業(yè)，中小學(xué)也沒有把消防安全教育當(dāng)作必修課進(jìn)行講授。

2．2教育經(jīng)費(fèi)匱乏，資金投入不足

中國(guó)各地、各社會(huì)單位和城鄉(xiāng)家庭，每年投入的消防安全教育經(jīng)費(fèi)微乎其微，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。經(jīng)費(fèi)匱乏和資金投入不足，消防安全教育的內(nèi)容、設(shè)施、設(shè)備、教學(xué)力量等得不到有效保證，活動(dòng)也不能正常開展。

2．3教育內(nèi)容不系統(tǒng)，形式化嚴(yán)重

教育內(nèi)容空洞單調(diào)，形式化嚴(yán)重，是當(dāng)前中國(guó)全民消防安全教育中存在的一個(gè)比較突出的問題。其表現(xiàn)是，各地每年都萬變不離其宗地開展幾個(gè)消防安全宣傳活動(dòng)，但活動(dòng)的開展僅僅局限于少數(shù)相關(guān)人員，絕大多數(shù)人并不參與，起不到受教育的效果。如某市開展的消防常識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，雖然規(guī)定全市每人一份，但是到了社會(huì)單位參與實(shí)際答卷的基本上只是安全保衛(wèi)科的幾個(gè)人，按擬好的標(biāo)準(zhǔn)答案代替全體人員“雷同”抄答。據(jù)調(diào)查，此種情況在各地區(qū)普遍存在。

2．4教育法規(guī)不健全，教育制度未完善

對(duì)全民消防安全教育，目前國(guó)家雖然在相關(guān)法規(guī)中進(jìn)行了規(guī)定，但不完善不健全，缺乏實(shí)施細(xì)則，還沒有形成既原則又具體，既有約束性又有可操作性的法規(guī)體系，對(duì)各地、各社會(huì)單位和城鄉(xiāng)家庭對(duì)消防安全及其教育的投入和消費(fèi)至今沒有明確的規(guī)定。全國(guó)至今還未形成具有約束力的全民消防安全教育制度和互動(dòng)機(jī)制，這就必然導(dǎo)致教育的隨意性、盲目性和不落實(shí)，全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)也不可能有效提高。

3適應(yīng)新形勢(shì)的中國(guó)全民消防安全教育新模式的基本要素

客觀情況已經(jīng)表明，當(dāng)前中國(guó)消防安全教育舊模式，在體制和機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和形式、法律地位和制度、經(jīng)費(fèi)和組織保證等方面都存在著先天不足和缺陷，早已不適應(yīng)改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化迅猛擴(kuò)張的現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)對(duì)消防安全的需求，若仍沿用這種舊的教育模式，全民消防安全素質(zhì)不可能盡快有效的提高，由此而引發(fā)的火災(zāi)事故和造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失也不可能盡快有效的降低，只有緊扣國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，摒棄全民消防安全教育舊模式，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的全民消防安全教育新模式，才能有效地滿足這種需求。根據(jù)實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)全民消防安全教育的新模式，其基本思路可主要從“教育主體和客體，教育體制和機(jī)制，教育宗旨和重心，教育綱領(lǐng)和指令，教育內(nèi)容和形式，教育法規(guī)和制度”進(jìn)行從宏觀到微觀的設(shè)計(jì)(本文側(cè)重宏觀方面，基本上不涉及微觀方面)。其基本要素主要有以下12個(gè)方面:

3．1教育主體的多元化

打破僅以公安消防部隊(duì)承擔(dān)全國(guó)消防安全教育工作任務(wù)的傳統(tǒng)做法，形成公安消防部隊(duì)，行業(yè)主管部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，學(xué)校，社區(qū)，媒體(廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、出版等)，村民委員會(huì)，城鄉(xiāng)家庭和居民等在內(nèi)的多元化全方位的教育主體。教育主體在教育中既相對(duì)獨(dú)立又相互依存，做到各司其職，各盡其責(zé)，使全民消防安全教育內(nèi)容有區(qū)別地在不同教育主體施教中得到具體落實(shí)。

3．2教育客體的全民化

全民消防安全教育，顧名思義其教育客體必然是全民化的。所謂教育客體的全民化或全民化的教育客體，應(yīng)當(dāng)理解為，凡中華人民共和國(guó)公民，無論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外從事何種活動(dòng)，無論年齡大小、職業(yè)不同、工種(級(jí))有別，都應(yīng)按規(guī)定參加消防安全教育。這也就是說，全國(guó)公民都是受教育的客體，都有參加全民消防安全教育的權(quán)利，接受全民消防安全教育的義務(wù)，任何人都不可能例外。

3．3教育體制的雙軌化

實(shí)施專業(yè)化教育和全民普及化教育相結(jié)合的雙軌化的教育體制。專元化教育主要以全國(guó)大中專武警消防院校和全國(guó)其它院校為骨干，大力培養(yǎng)綜合性和專業(yè)性、實(shí)用型和創(chuàng)新性消防人才，為消防部隊(duì)、消防科研部門、消防產(chǎn)品企業(yè)、社會(huì)單位和其它消防教育主體等源源不斷地輸送適用型人才。普及化教育主要由除承擔(dān)專業(yè)化教育以外的其它消防安全教育主體具體承擔(dān)，著重對(duì)全民實(shí)施層次不同的消防安全知識(shí)(常識(shí))方面的教育，使全民能夠達(dá)到在不同環(huán)境和場(chǎng)合下會(huì)防火和檢查防火隱患、會(huì)報(bào)警和疏散、逃生、會(huì)撲滅初期火災(zāi)、會(huì)互教互救的目的。

3．4教育機(jī)制的聯(lián)動(dòng)化

全民消防安全教育能否有效實(shí)施和落實(shí)，在很大程度上取決于能否形成聯(lián)動(dòng)化的教育機(jī)制。聯(lián)動(dòng)化的意義就在于它的合力功效大于個(gè)力的簡(jiǎn)單相加。單打獨(dú)斗的個(gè)力之間，由于種種原因，往往互相制約而形成內(nèi)耗和資源浪費(fèi)。中國(guó)全民消防安全教育想要取得高效成果，就必須摒棄各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，健全制度，形成資源優(yōu)化整合的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如教育主體之間的聯(lián)動(dòng)、專業(yè)化教育和普及化教育之間的聯(lián)動(dòng)、教育客體之間聯(lián)動(dòng)、教育主體和教育客體之間的聯(lián)動(dòng)、教育組織之間的聯(lián)動(dòng)、教育施教人員之間的聯(lián)動(dòng)等等。才能夠真正得以有效實(shí)施和落實(shí)。

3．5教育宗旨的人本化

全民消防安全教育的主體是人，客體也是人。每個(gè)人既是教育主體的一員，又是教育客體的一員。人在全民消防安全教育中的這種雙重身份客觀上要求全民消防安全教育必須堅(jiān)持以人為本的教育宗旨。堅(jiān)持以人為本的教育宗旨，首先是要根據(jù)消防安全與人的密切關(guān)系的特點(diǎn)，從關(guān)心人愛護(hù)人和提高人的生存發(fā)展質(zhì)量等角度方面加強(qiáng)全民消防安全教育。要充分認(rèn)識(shí)消防安全教育需求是人的全面發(fā)展需求的重要組成部分，搞好全民消防安全教育其實(shí)質(zhì)就是關(guān)心和注重人的全面發(fā)展。增強(qiáng)全民消防安全教育的自覺性。二是要根據(jù)人的認(rèn)知不能自發(fā)產(chǎn)生需要從外部進(jìn)行灌輸?shù)奶攸c(diǎn)，采取各種行之有效的方式方法，不斷提高國(guó)民接受消防安全教育的自覺行動(dòng)，使每一個(gè)人都成為全民消防安全教育中不可或缺的一員。三是要根據(jù)人的不同發(fā)展階段，不同素質(zhì)和不同個(gè)性特點(diǎn)，實(shí)施“差異化”教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。四是要根據(jù)人的需要不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合形勢(shì)和環(huán)境的變化，循序漸進(jìn)地提高教育內(nèi)容層次和質(zhì)量水平，以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)消防安全的需求。

3．6教育重心的前置化

任何工作都應(yīng)有重心(這是由事物發(fā)展的不平衡規(guī)律決定的)，全民消防安全教育也不例外。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)實(shí)際情況，其消防安全教育重心前置應(yīng)有以下方面:一是前置于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的消防安全意識(shí)和素質(zhì)提高了，就能帶領(lǐng)本單位群眾搞好消防安全工作，否則，就會(huì)與此相反。二是前置于崗位。各個(gè)崗位既是本單位各項(xiàng)工作的最基本載體，也是本單位年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的具體承擔(dān)者，又是消防安全工作的前沿陣地。因此，首先提高崗位人員的消防安全意識(shí)和素質(zhì)就顯得格外重要。三是前置于重點(diǎn)單位、部門和部位。重點(diǎn)單位、部門和部位是消防安全的重中之重，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，消防安全工作搞得不好，就會(huì)影響大局。因此，將此列為消防安全教育的前置點(diǎn)，實(shí)屬必然。四是前置于孩子。孩子占了全國(guó)人口的1/4，從小就加強(qiáng)對(duì)孩子的消防安全教育，特別是通過從幼兒園就開始學(xué)齡期間的集中教育，不僅提高了孩子本身的消防安全知識(shí)水平，而且能夠起到影響家庭和社會(huì)的良好效果。五是前置于家庭。家庭是社會(huì)的最基本單位，其他社會(huì)單位都是由家庭人員延伸而成的。因此，把家庭作為消防安全教育的重心來抓，努力提高家庭成員的消防安全意識(shí)和素質(zhì)，就能在客觀效果上起到“好了家庭一個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)一片”的良好效應(yīng)。六是前置于農(nóng)民。農(nóng)民教育是當(dāng)前消防安全教育的薄弱環(huán)節(jié)，故此農(nóng)村火災(zāi)事故的勢(shì)頭有增無減，有些地區(qū)甚至50%以上的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村走向城市打工，其消防安全意識(shí)和素質(zhì)的低下，極易引發(fā)城鎮(zhèn)和用工單位火災(zāi)的發(fā)生。因此，把農(nóng)民作為消防安全教育的重點(diǎn)尤為重要。搞好農(nóng)民消防安全教育，不僅能夠有效遏制農(nóng)村火災(zāi)發(fā)展的勢(shì)頭，而且還能夠有效降低因農(nóng)民工引起的城鎮(zhèn)火災(zāi)事故。

3．7教育大綱(綱要)的標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)全民消防安全教育不規(guī)范，內(nèi)容不健全，教材不系統(tǒng)、質(zhì)量差，存在“一鍋蒸”現(xiàn)象，沒有針對(duì)性、差別性，缺乏制度保證和科學(xué)性等問題，國(guó)家及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全民消防安全教育的實(shí)際需求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)和頒布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的全民消防安全教育大綱，大綱對(duì)全民消防安全教育進(jìn)行系統(tǒng)和全民規(guī)劃，即對(duì)教育的指導(dǎo)方針和宗旨，教育內(nèi)容和教材，教育體制和制度，教育組織、人員和經(jīng)費(fèi)保證，教育方式方法和措施，教育責(zé)任、達(dá)到的目標(biāo)(包括近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo))和實(shí)現(xiàn)途徑等等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，使全民消防安全教育有綱可舉，有法可依，有章可循。

3．8教育內(nèi)容的系統(tǒng)化

全民消防安全教育，必須有系統(tǒng)化的教育內(nèi)容。遵循事物發(fā)展的不平衡規(guī)律，根據(jù)不同層次人員對(duì)消防安全知識(shí)的不同需求，確定不同層次的系統(tǒng)化教育內(nèi)容。教育內(nèi)容的系統(tǒng)化從大的層面講，應(yīng)至少包括以下10個(gè)方面:一是武警消防院校和其他開設(shè)消防專業(yè)的院校的專業(yè)性消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;二是消防執(zhí)法監(jiān)督人員消防安全專業(yè)知識(shí)再教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;三是各級(jí)政府及所屬職能部門消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;四是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和特殊工種(崗位)從業(yè)人員消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;五是不同行業(yè)和不同社會(huì)單位及不同工種(崗位)消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;六是全日制學(xué)校從(幼兒園)小學(xué)到大專院校消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;七是社會(huì)單位安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和其他從事安全保衛(wèi)的從業(yè)人員的消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;八是農(nóng)村、社區(qū)和居委會(huì)消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;九是城鄉(xiāng)家庭消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化;十是全民普及性綜合性消防安全教育內(nèi)容的系統(tǒng)化。教材是教育內(nèi)容的載體，系統(tǒng)化內(nèi)容必須有能反應(yīng)系統(tǒng)化內(nèi)容的教材。以上10個(gè)方面中的前2個(gè)方面的教材早已具備，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展仍有進(jìn)一步不斷充實(shí)、補(bǔ)缺和完善的必要;對(duì)后面8個(gè)方面，在全國(guó)目前雖有不同版本教材，但系統(tǒng)化程度還不夠高，質(zhì)量也還達(dá)不到要求，至今尚未形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)化教材。編寫這種教材是一種非常繁重的工作，僅靠簡(jiǎn)單的匯編是不可能湊效的，相關(guān)部門應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，抽調(diào)精干的專業(yè)人員，盡快拿出高質(zhì)量的系統(tǒng)化教材面市。

3．9教育教材的差異化

打破教育內(nèi)容千篇一律的傳統(tǒng)做法，根據(jù)教育大綱和教育內(nèi)容系統(tǒng)化以及不同人員、不同年齡段、不同專業(yè)、不同崗位、不同文化、不同素質(zhì)、不同個(gè)性特點(diǎn)和不同需求等，編寫“差異化”的教育教材，進(jìn)行有區(qū)別的個(gè)性化即差異化教育，講求針對(duì)性，追求時(shí)效性，避免形式化。

3．10教育形式的多樣化

學(xué)校教育和家庭教育相結(jié)合，專業(yè)化教育和普及化教育相結(jié)合，學(xué)齡教育和學(xué)后教育相結(jié)合，講授教育和媒體教育相結(jié)合，單位教育和個(gè)人教育相結(jié)合，固定教育和活動(dòng)教育相結(jié)合，分期分批分崗位輪訓(xùn)教育和常規(guī)教育相結(jié)合，請(qǐng)教和互教相結(jié)合等等，使全民消防安全教育擺脫單調(diào)死板的舊形式，創(chuàng)造性運(yùn)用多樣化新形式。

3．11教育指令的法規(guī)化

以往全民消防安全教育，之所以在許多地區(qū)“雷聲大雨點(diǎn)小”，之所以習(xí)慣性的局限于幾個(gè)宣傳教育活動(dòng)，之所以事實(shí)上受到教育的僅僅是少數(shù)人，而沒有普及到全民，究其原因根本問題就在于沒有對(duì)全民消防安全教育從宏觀到微觀，從內(nèi)容到形式，從人員到時(shí)間等等進(jìn)行全民系統(tǒng)的法律性規(guī)范?？陀^事實(shí)證明，只有像法治國(guó)家那樣，頒布法制化的教育指令，即把全民消防安全教育納入法規(guī)約束下的必修課，才能真正取得實(shí)質(zhì)性的預(yù)期效果。

3．12教育責(zé)任的制度化

建立健全并落實(shí)以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為核心的全方位逐級(jí)消防安全教育責(zé)任制，是全民消防安全教育新模式的重要內(nèi)容。全民消防安全教育逐級(jí)責(zé)任制，從行政層面上來說應(yīng)覆蓋上至各級(jí)政府和政府各職能部門(包括消防部隊(duì))，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居民委員會(huì)和社區(qū))和各職能部門在內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人(包括副職)的消防安全教育責(zé)任制;在社會(huì)成員上來說應(yīng)覆蓋上至機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、教育、新聞、廣播、電視等所有成員單位，下至上述成員單位的基層包括副職在內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人的消防安全教育責(zé)任制。做到縱向到底“不斷層”，橫向到邊“不缺位”，斜向到頭“不空崗”直至每個(gè)崗位和個(gè)人，毫無例外的都應(yīng)有消防安全教育責(zé)任和義務(wù)。消防安全教育責(zé)任制可列為各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容，也可以單列。對(duì)全民消防安全教育責(zé)任制內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行具體的細(xì)化和量化，以便于操作，考評(píng)和問責(zé)。

4中國(guó)全民消防安全教育新模式的實(shí)現(xiàn)途徑與對(duì)策

4．1認(rèn)識(shí)導(dǎo)向

認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐又是實(shí)踐的向?qū)В裣腊踩逃履Ｊ侥芊裼行Ц吨T實(shí)施，首先是要解決思想認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)清以往教育中存在的問題、不足和弊端，要克服這些問題、不足和弊端，就必須采取適應(yīng)新形勢(shì)的全民消防安全教育新模式;二是要提高全民消防安全教育新模式對(duì)增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)運(yùn)用新模式;三是要全面掌握全民消防安全教育新模式的基本要素，科學(xué)運(yùn)用新模式;四是要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新模式及其運(yùn)用中存在的問題和不足，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制、修正、補(bǔ)充和不斷完善，使新模式更加符合新形勢(shì)的要求。

4．2科學(xué)定位

全民消防安全教育定位科學(xué)與否，關(guān)系新教育模式實(shí)踐的成敗。科學(xué)定位必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、緊扣國(guó)情、以人為本、繼承創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、專普結(jié)合、重心前置、社會(huì)互動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府主導(dǎo)、主體主動(dòng)、客體求動(dòng)、要素聯(lián)動(dòng)”等原則。堅(jiān)持這些原則，必須從實(shí)際出發(fā)，制定出符合客觀情況的既集中統(tǒng)一又靈活多樣的全民消防安全教育綱要及其適用性教材。

4．3法規(guī)規(guī)范

全民消防安全教育新模式的實(shí)施，必須做到有法可依，即用法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)雖早已頒布實(shí)施了《教育法》和《消防法》，各地亦相應(yīng)制定了地方性法規(guī)條例。但卻基本上沒有涉及消防教育的問題，要徹底改變消防教育嚴(yán)重滯后的落后局面，有效推動(dòng)全民消防安全教育新模式的實(shí)施，有必要在《教育法》和《消防法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充和進(jìn)一步完善，其中增加消防教育條款是不可或缺的;也可以在教育類母法《教育法》的基礎(chǔ)上制定子法《消防教育法》;作為應(yīng)急措施可首先制定頒布實(shí)施《消防教育條例》和《消防教育實(shí)施辦法(細(xì)則)》等，用法規(guī)的力量全面系統(tǒng)地規(guī)范全民消防安全教育，將其納入正規(guī)化軌道。

4．4制度約束

各地、各部門和各社會(huì)單位，應(yīng)根據(jù)消防法規(guī)中關(guān)于消防教育的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定出帶有本地本單位特色的消防安全教育各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度。如消防安全教育投入制度，消防安全教育經(jīng)費(fèi)保證制度，消防安全教育人才培養(yǎng)制度，消防安全教育崗位責(zé)任制度，消防安全教育組織建設(shè)制度，消防安全教育內(nèi)容、教材和時(shí)間落實(shí)制度，消防安全教育聯(lián)動(dòng)互助制度，消防安全教育檢查驗(yàn)收考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，使其成為約束本地本單位消防安全教育行為的規(guī)范。

4．5人才支撐

一是要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的主渠道作用，大中專院校盡快向消防學(xué)科(專業(yè))延伸教育，加快培養(yǎng)消防安全人才步伐。二是要充分發(fā)揮公安武警消防院校的骨干作用，在適當(dāng)增加其數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，現(xiàn)有院校要搞好擴(kuò)招，除放眼未來培養(yǎng)高層次高質(zhì)量消防科技人才外，近階段應(yīng)在理論和實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，側(cè)重培養(yǎng)實(shí)用型人才，以緩解消防市場(chǎng)人才短缺的矛盾。三是要充分發(fā)揮消防行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，盡快向消防教育拓展職能，采取有效措施為培養(yǎng)不同層次消防人才貢獻(xiàn)力量。四是要充分發(fā)揮各地消防部門的主力軍作用，積極主動(dòng)為全民消防安全教育和人才培養(yǎng)當(dāng)好各級(jí)政府的參謀，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;并做好職責(zé)內(nèi)的消防安全教育和人才培養(yǎng)工作。四是要充分發(fā)揮消防科研部門和消防產(chǎn)品企業(yè)的科技服務(wù)作用，除搞好消防產(chǎn)品服務(wù)外，還應(yīng)向消防產(chǎn)品消費(fèi)單位和個(gè)人提供包含在消防產(chǎn)品中的知識(shí)和科技服務(wù)。五是要充分發(fā)揮社會(huì)資源力量在消防人才培養(yǎng)中的補(bǔ)充作用，對(duì)社會(huì)資本資源在辦學(xué)培養(yǎng)消防人才方面提供必不可少的政策性支持。

4．6組織保證

教育組織是確保全民消防安全教育及其模式有效實(shí)施和落實(shí)的依托和紐帶。為此，各地和各單位有必要建立健全并搞好消防安全教育組織建設(shè)。消防安全教育組織機(jī)構(gòu)在有條件的地方和單位可以單列，沒有條件的地方和單位可將其隸屬于各級(jí)教育部門或安全保衛(wèi)部門。消防安全教育組織機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)睾蛦挝幌腊踩逃念I(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要賦予權(quán)利和職責(zé)，保證經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，為其發(fā)揮職能作用創(chuàng)造必要的條件。

4．7落實(shí)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是全民消防安全教育不可或缺的“血液”，沒有“血液”或“血液”流通不暢，全民消防安全教育就不可能啟動(dòng)，既使一時(shí)啟動(dòng)起來也只能是暫時(shí)的，不可能維持持久。因此，落實(shí)經(jīng)費(fèi)對(duì)全民消防安全教育至關(guān)重要。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況，落實(shí)經(jīng)費(fèi)其途徑主要有以下四個(gè)方面:①政府財(cái)政劃撥。消防安全教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，推向市場(chǎng)完全用市場(chǎng)手段解決是不可能湊效的。它是政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作，只有政府行使社會(huì)職能才能真正解決。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)全民消防安全教育的需求，對(duì)消防安全教育經(jīng)費(fèi)在原有基礎(chǔ)上逐年增大財(cái)政支持力度，專項(xiàng)劃撥，?？顚Ｓ茫坏门矠樗?對(duì)使用情況嚴(yán)格把關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，公開曝光，嚴(yán)格處理。②保險(xiǎn)公司資助。“在日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的消防安全教育中，其中各地消防協(xié)會(huì)、消防俱樂部、志愿消防隊(duì)伍、消防民團(tuán)等民間消防組織發(fā)動(dòng)的各類消防教育、競(jìng)賽活動(dòng)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是由因此受益的保險(xiǎn)公司進(jìn)行承擔(dān)。由于各種民間組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到了保障，所以為增強(qiáng)本協(xié)會(huì)的凝聚力，各種協(xié)會(huì)宣傳教育活動(dòng)不斷，各個(gè)保險(xiǎn)公司由于各種消防民間組織的活動(dòng)，提高了群眾的消防知識(shí)水平，從而減少了火災(zāi)等事故的發(fā)生，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)民間消防組織在發(fā)動(dòng)宣傳教育活動(dòng)時(shí)又為保險(xiǎn)公司做了大量廣告，增加了保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)和客戶數(shù)量，所以得到了保險(xiǎn)公司的積極支持。中國(guó)今后也可以以此為模板，通過深化保險(xiǎn)公司的改革，逐漸向此方向發(fā)展。通過保險(xiǎn)公司這一媒介，使消防安全教育的收益方與組織方科學(xué)地結(jié)合起來，從而為消防安全教育工作增添無窮活力。③市場(chǎng)成員贊助。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是社會(huì)主義市場(chǎng)主體成員，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位投資消防安全教育，不僅是非常必要的，也是完全可行的，事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)成員捐募贊助消防安全教育的不乏其例，甚至形成了傳統(tǒng)，并在這方面已積累了非常豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)各地也可以進(jìn)行這方面的嘗試。④民間資本投資。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，改革開放以來，一部分人已先后富起來，其中不乏千萬甚至億萬富翁，而且民間人才資源也十分豐富，許多居民還有很密切的海外關(guān)系等等。充分發(fā)揮民間資本資源投資消防安全教育，將會(huì)大大推動(dòng)全民消防安全教育工作的進(jìn)程和不斷發(fā)展。

4．8嚴(yán)格考核和問責(zé)

為防止全民消防安全教育流于形式，各級(jí)政府都必須建立和完善監(jiān)督體系，都必須對(duì)教育實(shí)施情況按規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的嚴(yán)格考評(píng)和問責(zé)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門可借鑒文化課程的考核辦法，對(duì)當(dāng)?shù)厝裣腊踩逃聪到y(tǒng)(行業(yè))和單位進(jìn)行定期和隨機(jī)性考評(píng)，即在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推廣典型;同時(shí)還應(yīng)找出問題和不足，吸取教訓(xùn)，提出整改和指導(dǎo)性意見;對(duì)落實(shí)不到位，有責(zé)不作為，考核不達(dá)標(biāo)的，提出批評(píng)教育，對(duì)其中因此釀成的火災(zāi)事故的，按規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。從而促進(jìn)全民消防安全教育踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行，并不斷將其推向一個(gè)新的更高階段。

5結(jié)束語

構(gòu)建全民消防安全教育新模式是適應(yīng)改革開放，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、適應(yīng)消防消費(fèi)和監(jiān)督發(fā)展新形勢(shì)的客觀需要，是歷史發(fā)展的必然，構(gòu)建全民消防安全教育新模式是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，需要系統(tǒng)策劃，全面運(yùn)作，重點(diǎn)推進(jìn)。有理由相信，全民消防安全教育新模式的實(shí)施，必將大大提高全民消防安全素質(zhì)，并有效降低人為因素引發(fā)的火災(zāi)事故及造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，全國(guó)消防安全局面亦將大大改觀，并在好的形式下不斷發(fā)展。我們期待全民消防安全教育新模式的實(shí)施，能夠較快取得輝煌成果并造福和惠及于國(guó)家和人民。

作者：田思龍1 劉國(guó)良2 劉福存3 單位：1.淄博消防支隊(duì) 2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院 3.泰安安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局