施工企業(yè)崗前安全教育優(yōu)化策略探討

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崗前三級安全教育是法律法規(guī)的剛性要求，一線作業(yè)人員良好的安全意識和技能水平是確保企業(yè)安全生產最直接和基本的保障。結合當前施工人員基本素質狀況，電力施工企業(yè)創(chuàng)新安全管理思路，通過建立層次分明的培訓大綱、劃分合規(guī)適宜的教育時長、采取形式多樣的教育模式、明確靈活適宜的培訓時機等舉措，將法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求真正落實到位，達成三級安全教育的目標。電力建設工程屬于高危行業(yè)，由于工程條件復雜，高風險作業(yè)多，易受外部環(huán)境影響，導致施工過程安全風險大，事故事件發(fā)生概率高。施工企業(yè)一旦發(fā)生事故，除可能導致經濟損失甚至人員傷亡以外，還將面臨承擔行政或法律責任的風險。提升施工現場安全管理水平是電力施工企業(yè)發(fā)展的內在需求，其中最關鍵的就是“人”的因素。一線施工人員的安全意識和技能水平是確保企業(yè)安全生產最直接和基本的保障。而當前大多電力施工人員知識層次低、技能水平低、安全意識低以及農民工占比高的“三低一高”現象比較明顯，加之企業(yè)安全教育培訓不到位，誘發(fā)諸多安全事故。相關研究數據表明，新員工發(fā)生事故的比例要比熟練員工高3～5倍，凸顯了崗前安全教育的重要性。

隨著社會經濟進入高質量發(fā)展階段，國家對安全生產的要求也日益完善和嚴格。相關法律法規(guī)、標準規(guī)范均對崗前安全教育提出了嚴格要求。其中，《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓”；《建設工程安全生產管理條例》第三十七條也明確了“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的要求。此外，《電力建設安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》第4.1.7第三條也做出了“新入廠人員上崗前，必須按規(guī)定經過三級安全教育培訓和考核，考核合格后方可上崗，崗前安全培訓時間不得少于72學時”的細化規(guī)定。因此，電力建設工程崗前三級安全教育培訓是法律法規(guī)、強制性標準的剛性要求，必須嚴格遵守。縱觀當前電力建設工程崗前三級安全教育現狀，仍存在一些不嚴、不細、不實的現象，培訓模式和效果均有較大的提升空間?？陀^條件上人員分批進場的現狀，導致分批組織教育培訓對資源耗費較大；主觀因素上較長的培訓學時所導致的成本壓力，使施工企業(yè)產生將三級教育形式化的僥幸心理。探索一條既依法合規(guī)，又符合市場規(guī)律和企業(yè)管理實際的三級安全教育道路，是電力施工企業(yè)贏得差異化競爭優(yōu)勢的重要手段。

建立層次分明的培訓大綱

企業(yè)總部根據教育培訓的目的，分別根據公司級、項目級、班組級各級的特點，設計具有針對性的各級教育培訓內容。對于公司級教育，應該設計法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)制度等企業(yè)層面通用的要求；對于項目級教育，應該突出項目環(huán)境特點、安全風險、項目工作程序等具有項目特色的要求；對于班組級教育，應當側重于實操要求，如班組安全紀律、工種主要危險因素及防控措施、安全操作規(guī)程等，也可適當設計實操培訓內容。此外，在設計課程內容時，不要追求“大而全”，要挑選作業(yè)人員應知應會的知識點，堅決舍棄與之無關的內容。將培訓內容分級細化，即可形成層次分明的培訓大綱。

劃分合規(guī)適宜的教育時長

三級安全教育時長不得少于72學時是現行電力安全規(guī)程的剛性要求。但是，各級教育的時長應當如何分配，規(guī)程中沒有明確規(guī)定。電力施工企業(yè)“總部+項目部”的組織模式要求其必須建立統(tǒng)一的機制，以滿足規(guī)范化、合規(guī)性管理要求。應當基于三級安全教育課程設置內容進行各級時長的合理劃分。一般來說，公司級教育包括的內容較多，涉及法律法規(guī)、通用規(guī)范、專業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度和安全標準化等，且均為作業(yè)人員應知應會內容，教育時長可適當長些；項目級教育不僅包括具有項目共性特點的內容，而且也包含通用安全技能實操培訓，在內容上較公司級稍少；班組級教育內容最為狹窄，多數是與現場實際直接相關的內容，教育時長可以適當少些。此外，考慮施工單位成本因素及現場施工因素，同時兼顧作業(yè)人員心理因素，適當縮短作業(yè)人員到場后的停滯時間，對各方利益均有利，反過來也能促進三級安全教育提質增效。因此，在分析各級教育內容的基礎上，綜合考慮其他因素，得出三級安全教育時長分別為：公司級32學時、項目級24學時、班組級16學時。

采取形式多樣的教育模式

2020年全球疫情的暴發(fā)，促使一大批教育培訓由線下轉為線上。實踐證明，只要課程設置合理、培訓內容適當，多樣化的培訓模式對培訓效果和效率都有積極的促進作用，三級安全教育亦是如此。可以將三級安全教育分成線上線下兩種模式及自學、課堂教授、網絡直播（錄播）、現場實操四種形式。對于法律法規(guī)等理論性和通用性較強的內容，可以采取網絡自學的方式，事先編制PPT、視頻及相應的題庫，上傳到企業(yè)網站或APP供自學；對于項目合同、工作程序等理論性強但具有一定個性化色彩的內容，可以采取網絡課堂模式，由項目人員在合同簽署后，依據施工組織設計編制針對性的內容，進行線上授課，可根據需要在線上直接授課或通過網絡錄播授課；對于工種操作規(guī)程等針對性較強、需要直接檢驗效果的內容，則適用于傳統(tǒng)的課堂教學或現場實操演習。

明確靈活適宜的培訓時機

靈活適宜的培訓時機是提高教育培訓水平的有效手段。根據對現行法律法規(guī)、安全規(guī)程相應條款的研究，發(fā)現三級安全教育僅僅規(guī)定了必須在“上崗前”完成，沒有強制要求一定要在“進場后”完成。對教育內容的分析可以看出，有些內容必須在現場完成，如實操培訓、班組教育等；而有些內容與培訓地點、方式關聯性不大，無論在何處培訓對效果都沒有影響，如法律法規(guī)、標準規(guī)范等。堅持結果導向原則，將培訓時機由“進場后”變?yōu)椤吧蠉徢啊?，將教育時長由“學時”變?yōu)椤靶r”，在遵守相關規(guī)定的前提下，與線上線下教育模式配套使用，使作業(yè)人員在空間和時間點上有更加靈活自由的選擇，將大大緩解現實中存在的矛盾。在具體的實施中，應當在每級教育完成后，采取適宜的方式進行考核，考核合格后方可進入后一級的教育，各級教育全部考核合格方可允許上崗?？梢圆扇⌒畔⒒氖侄危幹葡鄳能浖ＷC教學質量。三級安全教育是法律法規(guī)的剛性要求，體現了“預防為主”的總體思路。電力施工企業(yè)應當貫徹以人為本的安全理念，以法規(guī)標準要求為基礎，以提升效率效果為導向，以達成教培效果為目標，結合不斷發(fā)展的新技術、新模式，創(chuàng)新務實開展三級安全教育活動，為施工現場本質安全管理奠定良好的基礎。

作者：史紅偉 丘建宇 單位：中國能源建設集團浙江火中國能源建設集團浙江火電建設有限公司