道路交通安全管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用

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2019年以來，河北省公安廳交通管理局按照科學(xué)性、客觀性、可比性、實(shí)用經(jīng)濟(jì)性、相對(duì)獨(dú)立性等原則，通過比較、分析、篩選和提煉，建立了由“道路交通基礎(chǔ)條件、道路交通運(yùn)行狀況、道路交通安全效益、道路交通管理科技裝備度、道路交通管理效力”等五個(gè)維度組成的道路交通安全管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（以下稱“綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”），并在試點(diǎn)城市實(shí)踐運(yùn)行驗(yàn)證，開展了衡量縣以上區(qū)域道路交通安全管理狀態(tài)水平的研究與探索。

一、研究背景

目前，我國對(duì)道路交通管理、服務(wù)水平，特別是省級(jí)公安交管部門對(duì)本地區(qū)的總體交通運(yùn)行狀況的把握，以及下級(jí)各地市交通運(yùn)行狀況的評(píng)判和橫縱向比較，無法做到準(zhǔn)確、客觀的刻畫，公眾難以更準(zhǔn)確地了解、把握道路交通時(shí)空變化狀況。因此，迫切需要建立一個(gè)交通運(yùn)行狀況宏觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)。近年來，部分城市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京、廣州等城市實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，選取道路交通運(yùn)行指數(shù)、道路交通擁堵率、擁堵里程比例、擁堵持續(xù)時(shí)間、常發(fā)擁堵路段數(shù)和行程時(shí)間可靠性指數(shù)等指標(biāo)，建立城市道路交通運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；百度、高德、四維等互聯(lián)網(wǎng)公司，依托大量用戶產(chǎn)生的浮點(diǎn)數(shù)據(jù)，生成實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)，以當(dāng)前車輛經(jīng)過某一路段所需要的時(shí)間與車輛自由流狀態(tài)下通過該路段所需時(shí)間的比值生成交通擁堵指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)，反映城市交通運(yùn)行狀況。但從應(yīng)用情況看，科研機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)更多是通過各條道路的通行狀態(tài)相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)加權(quán)運(yùn)算，僅反映了運(yùn)行狀態(tài)一個(gè)維度，存在一定片面性和局限性。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用大數(shù)據(jù)、GIS技術(shù)開展多維度分析，綜合交通管理全要素、全流程、全環(huán)節(jié)，深度分析道路交通安全基礎(chǔ)性、特征性、綜合性指標(biāo)，進(jìn)行定量與定性評(píng)估，建立科學(xué)、合理的綜合評(píng)價(jià)體系。通過建立完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為道路交通運(yùn)行感知現(xiàn)在、預(yù)測未來、輔助決策、優(yōu)化管理提供支撐，能夠全面掌握道路交通管理規(guī)律和特征，為制定政策提供科學(xué)依據(jù)，為道路交通規(guī)劃、安全設(shè)施建設(shè)、交通措施優(yōu)化提供參考。

二、功能定位

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”三個(gè)導(dǎo)向，突出“體檢表”“成績單”“整改書”三大功能。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮“體檢表”的作用。針對(duì)城市區(qū)、縣城區(qū)、普通公路、高速公路四類交通流的特點(diǎn)，深入分析、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性、可溯性、量化性的特點(diǎn)，建立多種類、多層次、多時(shí)段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮“成績單”的作用。構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于省市縣三級(jí)和城市區(qū)、縣城區(qū)、普通公路、高速公路四類道路，按照“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)”進(jìn)行考核，數(shù)據(jù)打通、橫向拉平、縱向?qū)Ρ?，橫向考核評(píng)比排名占位，縱向自身對(duì)比工作成效，考核結(jié)果作為措施落實(shí)、干部考核、工作講評(píng)的重要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，發(fā)揮“整改書”的作用。通過客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指數(shù)，實(shí)時(shí)掌握定量化交通特征，找出交通狀態(tài)演變的規(guī)律，跟蹤實(shí)時(shí)反饋管理效果，支撐智慧城市、交通大數(shù)據(jù)建設(shè)，為引領(lǐng)交通信息服務(wù)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展發(fā)揮核心作用。

三、數(shù)據(jù)構(gòu)成及選取原則

（一）數(shù)據(jù)來源。一是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，住建部門、交通運(yùn)輸部門、統(tǒng)計(jì)部門人口、建成區(qū)面積、道路里程等方面的統(tǒng)計(jì)年鑒；二是公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)，公安交管綜合應(yīng)用平臺(tái)、集成指揮平臺(tái)中卡口、警員、執(zhí)法、事故等數(shù)據(jù)；三是互聯(lián)網(wǎng)及其他數(shù)據(jù)，包括百度、高德數(shù)據(jù)及“兩客一危一貨”車輛定位數(shù)據(jù)。

（二）結(jié)構(gòu)。按照“能選盡選、可評(píng)則評(píng)”原則，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目全部納入到體系范圍之內(nèi)，減少人工操作因素，以實(shí)際數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算為基礎(chǔ)，運(yùn)用熵值法及模糊綜合評(píng)價(jià)定性與定量分析，研究分析綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）選取原則。按照評(píng)價(jià)對(duì)象橫向可比性、后臺(tái)數(shù)據(jù)抽取可行性、目標(biāo)要求導(dǎo)向性和評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性的要求，確立指標(biāo)獨(dú)立、分級(jí)管理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)引導(dǎo)、精細(xì)指導(dǎo)，全面評(píng)價(jià)、系統(tǒng)分析，注重實(shí)用、正向引導(dǎo)，公正合理、綜合分析和開放兼容、動(dòng)態(tài)調(diào)整等七個(gè)原則。

四、主要內(nèi)容及實(shí)踐探索

河北省公安廳交通管理局依托“智慧交管”項(xiàng)目開發(fā)河北省道路交通運(yùn)行狀態(tài)感知評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將評(píng)價(jià)目標(biāo)具體分為城市區(qū)、縣（市）城區(qū)、普通公路、高速公路四個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象。每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象分別對(duì)應(yīng)“道路交通基礎(chǔ)條件、交通運(yùn)行狀態(tài)、交通安全效益評(píng)價(jià)、交通管理設(shè)施設(shè)備信息化發(fā)展應(yīng)用和交通安全管理效力”五個(gè)維度，每個(gè)維度下又分為若干個(gè)指標(biāo)，通過指標(biāo)篩選，最終確立指標(biāo)體系。其中，A類道路交通基礎(chǔ)條件維度包括人口密度、路網(wǎng)密度、人均道路面積、萬人擁有公交數(shù)等11項(xiàng)指標(biāo)；B類道路交通運(yùn)行狀況維度包括16小時(shí)平均車速、日均最大擁堵里程占比、早晚高峰平均擁堵延時(shí)指數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)；C類道路交通安全效益維度包括日均出行機(jī)動(dòng)車輛事故數(shù)、嚴(yán)重違法行為導(dǎo)致的事故占比、日均一般事故占比等12項(xiàng)指標(biāo)；D類道路交通管理科技裝備維度包括城市卡口設(shè)備覆蓋率、城市視頻監(jiān)控設(shè)備覆蓋率、公路卡口設(shè)備覆蓋率等9項(xiàng)指標(biāo)；E類道路交通管理效力維度包括人均重點(diǎn)違法查處量、道路警力覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)覆蓋率等5項(xiàng)指標(biāo)，區(qū)分中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、普通公路、高速公路確定評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、綜合性和可比性原則，總體分為三個(gè)等級(jí)綜合評(píng)價(jià)。一是區(qū)分單一指標(biāo)組織評(píng)分，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)維度某一項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)的閾值，以區(qū)間內(nèi)按比例折算的辦法賦予相應(yīng)分值。二是根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容開展評(píng)分，主要通過五個(gè)維度對(duì)城市區(qū)、縣（市）城區(qū)、普通公路和高速公路進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是區(qū)分省、市、縣三級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)象，根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)分加權(quán)求和最終得到評(píng)價(jià)對(duì)象得分，其中，某縣（市、區(qū)）綜合得分=該縣（市）城區(qū)綜合得分×0.3+該縣普通公路綜合得分×0.7；某市綜合得分=該市城市區(qū)綜合得分×0.4+各縣綜合得分均值×0.6；省級(jí)綜合得分=各設(shè)區(qū)市綜合得分均值×0.7+高速公路綜合得分均值×0.3。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以準(zhǔn)確刻畫道路交通運(yùn)行態(tài)勢及安全管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了“一圖感知、一圖展示、一圖研判、一圖評(píng)價(jià)”，通過標(biāo)準(zhǔn)模板自動(dòng)生成時(shí)報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等，為及時(shí)道路交通運(yùn)行狀態(tài)和管理評(píng)價(jià)報(bào)告提供了便利。通過綜合評(píng)價(jià)指數(shù)客觀衡量各地交通運(yùn)行、安全管理水平，為有效加強(qiáng)交通安全管理提供量化考核指標(biāo)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前工作中存在的問題及優(yōu)化改進(jìn)方向。

作者：趙凱 王高飛 牛龍翔 單位：河北省公安廳交通管理局