淺談農村飲水安全工程發(fā)展

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摘要：該文闡述了遼寧省農村飲水安全工程建設、運行基本情況及發(fā)展沿革，介紹了組織保障、溝通協(xié)調、技術指導、前期工作、資金保障、建設管理、工程技術、示范宣傳等八個方面的基本做法，就推進農村飲水安全工程發(fā)展提出了優(yōu)化區(qū)域水資源配置、規(guī)劃城鄉(xiāng)供水一體化、加強工程建設管理、建立運行管理新機制、建立政府投融資機制等五條建議。

關鍵詞：農村；飲水；發(fā)展；分析

農村飲水安全，是指農村居民能夠及時方便地取得足量夠用、潔凈可用的生活飲用水，事關農村居民身體健康、生活幸福和社會和諧。長期以來，遼寧省針對農村供水基礎設施薄弱，水源污染、水質超標、水源可靠性差、用水方便程度低、地方病等問題，加強農村飲水安全工程建設與管理，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題，在農村飲水安全方面做出了有益的探索。

1工程概況

1．1工程建設情況

2005年以來，全省農村飲水安全工程累計投資61．76億元，其中省以上投資47．89億元，市縣配套及群眾自籌資金13．87億元；新建各類供水工程21477處，解決飲水不安全人口1220．73萬人。截止2018年底，全省共有農村集中供水工程總數(shù)為24214處（包括建國以來修建的所有正在運行的工程），受益人口1680．67萬人。集中供水率79．0％，自來水普及率73．3％，水質達標率89．23％，供水保證率95％，大幅改善了農村供水狀況［1］。水源保護方面，該省已完成了68處千噸萬人、3578處千人百噸農村飲水安全工程的水源保護工作，落實了責任主體，完善了保護措施，設立了水源保護標志，建立了保護制度。水質檢測方面，該省投資7790萬元，建設了71處農村飲水安全水質檢測中心［2］。同時，印發(fā)了《遼寧省農村飲水安全水質檢測指標及檢測頻次實施意見》，明確了水質檢測指標及頻次。截至2018年底，全省落實省級水質檢測補助資金11880萬元，累計檢測工程9．6萬次，檢測水樣14．7萬個，水利部門統(tǒng)計水質合格率89．23％［3］。

1．2工程運行情況

該省對集中供水工程，主要采取縣級水行政主管部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村農民用水合作組織組建供水站負責供水運營和工程日常養(yǎng)護方式［4］。根據(jù)本地經濟發(fā)展水平和用水戶承受能力，供水站向用水戶收取定量水費或按量收費，成本支出的大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助。加強了農村飲水安全管理“三項制度”建設，目前37個項目縣（市、區(qū)）成立了農村飲水安全專管機構，29個項目縣（市、區(qū)）出臺了運行管理制度，18個項目縣（市、區(qū)）落實了維修養(yǎng)護經費。農村飲水安全工程運行管理得到初步保障［5］。

1．3工程分布情況

各區(qū)域工程分布情況如表1所示。

2遼寧省發(fā)展農村飲水安全的主要做法

2．1提供堅強保障

遼寧省委省政府對農村飲水安全高度重視，將農村飲水安全作為該省一項“民生工程”，納入政府績效考評指標體系。省水利廳與各市水利（水務）局簽訂了責任書，明確了雙方在農村飲水安全工程建設與運行管理中的責任，強力推行行政首長負責制、部門負責制和技術責任人制，并將農村飲水工程建設任務作為省“大禹杯”評比的重要考核內容。

2．2提高工程建管效率

省水利廳通過會議部署、檢查督導、宣傳講解等方式與市、縣（市、區(qū)）水利部門溝通協(xié)調，大力推進“三個責任”、“三項制度”建設，努力實現(xiàn)全省農村飲水安全工程“建管并重”目標。

2．3提供技術支撐

省、市、縣三級農村飲水工程管理部門，以定期檢查，不定期抽查的方式，深入到工程建設一線，對農村飲水安全工程建設進行監(jiān)督指導，督促工程建設進度，檢查工程建設質量，幫助協(xié)調解決工程建設及運行管理中遇到的困難和問題。

2．4提高前期工作質量

推行抓“早”、務“實”、求“專”，收效很好。抓“早”就是前期工作動手早，有足夠的時間論證、編制、優(yōu)化實施方案；務“實”字就是前期工作做得實，申報的項目所在地召開村民代表大會確定工程建設內容，自籌資金方案、建后管理及水費收取等內容，形成決議后逐級申報，層層把關，最終確定；求“?！弊志褪且缶哂邢鄳獙I(yè)資質的設計咨詢部門編制實施方案，經市水利部門審查后報市發(fā)改委批復。

2．5提供資金保障

多年來，為保證農村飲水安全順利實施，該省一直足額落實省級配套資金，吸引市級配套資金足額到位，為工程順利實施提供資金保障。

2．6確保工程發(fā)揮效益

為進一步加強全省農村飲水安全工程建設和管理工作，該省結合實際相繼印發(fā)了《遼寧省農村飲水安全工程建設及運行管理實施細則》、《遼寧省農村飲水鞏固提升建設及運行管理指導意見》，為農村飲水安全工程建設順利實施、正常運營和質量水平提高提供了制度保障。同時，在工程外觀質量上提出以市或縣為單位實行設施色彩和供水標識統(tǒng)一，在群眾心目中樹立農村供水新形象，營造全社會關心愛護工程的良好氛圍。

2．7提升工程建設和管理水平

大膽采用先進的技術，降低了工程建設與運行成本，提升了工程建設水平。如以美國自動定時潛水泵替代傳統(tǒng)潛水泵，大幅降低了小型飲水工程運行成本；摒棄以往的挖溝鋪管方式，采用先行水平鉆進、后續(xù)直接安管方式，解決入戶難問題；采取鉆輻射井方法，解決水源選定困難問題；實行差異供水區(qū)供水，解決高差過大的區(qū)域供水難題。

2．8實現(xiàn)農村飲水任務目標

推廣典型地區(qū)和典型工程的好經驗好做法，推進城鄉(xiāng)供水一體化。在全省范圍內開展形式多樣、內容豐富的農村飲水安全宣傳工作。讓農村群眾認識到飲水安全的重要性，使社會各界了解農村飲水、積極參與農村飲水、自覺配合農村飲水，為農村飲水工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

3幾點建議

3．1優(yōu)化配置區(qū)域水資源

當前處于農村供水的初級階段，農村飲水安全工程基本做到“基本保障，廣域覆蓋”，建設標準偏低，建設規(guī)模偏小，供水保證率偏低等問題仍不同程度存在。要優(yōu)先開展農村供水水源規(guī)劃，努力實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。在有優(yōu)質水源的地區(qū)，適度擴大集中供水工程規(guī)模。地理位置較為偏僻、輸水距離較遠的地區(qū)，可充分利用附近現(xiàn)有的引調提水工程，防汛抗旱等需要規(guī)劃建設中小型水庫或新建水源作為供水水源，與規(guī)模水廠水源組成水源共同體。

3．2做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃

當前農村供水工程布局分散，保障程度差別明顯。要從實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同等安全和同等服務的高度，按照規(guī)模適度擴大、運營經濟合理、方便運行管理等原則，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。（1）突出規(guī)模化效益，對水源條件具備、供水能力強的城區(qū)水網，通過聯(lián)網并網、改擴建等方式整合城區(qū)周邊工程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對集中的集鎮(zhèn)水網，通過改擴建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，管網聯(lián)網延伸，擴大至周邊農村供水。（2）對水源條件和基礎設施條件較差的縣，擴大優(yōu)質水源工程覆蓋范圍，通過聯(lián)網共享、擴網延伸，提高供水保障程度。（3）對現(xiàn)有水處理工藝不能解決水質問題的地區(qū)，合理更換水源地；對貧困地區(qū)飲水不安全的農村人口，建設分散的供水工程。

3．3加強農村飲水安全工程建設管理

當前工程建設質量問題較多，包括普遍未進行前期勘察，設計出水量不準確，對重要材料耐久性指標未納入質量檢測范圍，多數(shù)工程實施材料和實體質量檢測的指標不全，數(shù)量不足。工程參建單位滿足于按合格標準建設工程，對質量責任落實不到位，對質量控制措施不完善，對工程項目設計變更不嚴肅處理，使工程存在較大質量風險。要努力推進工程標準化建設。嚴格執(zhí)行建設程序，完善程序建設標準。倡行優(yōu)質優(yōu)價，加強技術創(chuàng)新，推動創(chuàng)建精品工程。在項目建設中推行樣板示范，提高工程建設質量。推進執(zhí)行城市供水水質檢測指標體系，確保水質達標升級。健全工程建設質量管理體系，推行項目法人抽檢、監(jiān)理平行檢測、施工單位自檢、監(jiān)督抽檢和竣工驗收質量抽檢。完善質量監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督管理到點到位。執(zhí)行守信獎勵、失信懲戒的信用機制，推進誠信品牌建設。

3．4創(chuàng)新工程運行管理新機制

由于工程運行收費機制尚未建立，且地方財力有限，必要的工程建后維修養(yǎng)護未能及時跟進，很多工程老化失修嚴重，部分工程出現(xiàn)效益衰減或瀕臨報廢等情況。要切實落實農村飲水安全管理“三個責任”，推進加強農村飲水安全管理“三項制度”建設。同時，大力開展農村飲水安全工程運行管理機制創(chuàng)新，推進市場化、專業(yè)化運作，發(fā)揮水商品屬性。實現(xiàn)工程建得成、管得好、長受益。3．5建立政府投融資機制多年來農村飲水安全工程建設資金始終供給不足。要在涉農財政資金使用方向不變的前提下，整合相關涉農專項資金，支持農村飲水安全工程建設。省級應承擔資金由省本級基本建設資金優(yōu)先解決，不足部分納入地債安排；各地政府應積極探索創(chuàng)新投融資機制，采取銀行貸款、貸款貼息、發(fā)行債券籌融資、社會資本參與等方式，進一步拓寬投融資渠道，構建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

4結語

本文對遼寧省農村飲水安全工程建設與運行管理情況進行了分析和探索，提出為確保農村居民喝上足量、質好、方便、保證率高的飲用水，實現(xiàn)農村飲水安全，需要在優(yōu)化配置區(qū)域水資源，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，加強工程建設管理的同時，建立工程運行管理新機制和政府投融資機制。對于農村供水進入農村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類似地區(qū)，妥善解決農村飲水安全問題具有借鑒作用。

參考文獻：

［1］王鵬．盤錦市水利工程建設質量行為問題探析［J］．地下水，2019，44（4）：197－198．

［2］武莉沙．Y縣農村飲水安全工程績效審計評價指標體系研究［D］．蘭州：蘭州財經大學，2019．

［3］潘祎男，孫毅，李斌．遼寧省地區(qū)農村飲水區(qū)域規(guī)劃淺述［J］．陜西水利，2016（5）：165－166．

［4］孫毅．淺析遼寧省農村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃［J］．中國水利，2016（11）：23－24．

［5］孫毅，劉旭升，程玉亮，等．遼寧農村供水保障能力提升措施概述［J］．中國水利，2013（17）：11－13．

作者：襲春露 單位：沈陽水務發(fā)展集團有限公司