公共價(jià)值下的MPA案例教學(xué)實(shí)踐思考

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［摘要］為幫助MPA研究生融合理論學(xué)習(xí)與治理實(shí)踐，提升基層公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作局面的分析水平和應(yīng)對(duì)能力，桂林理工大學(xué)將公共價(jià)值導(dǎo)向的mpa案例教學(xué)融入專業(yè)學(xué)位教育全過(guò)程。在明晰MPA案例教學(xué)中踐行公共價(jià)值導(dǎo)向是公共管理學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求、是貫徹落實(shí)黨的教育方針的內(nèi)在要求、是MPA一線教學(xué)實(shí)踐的迫切需要的背景下，該校探索出了一條融合案例開(kāi)發(fā)、案例持續(xù)改進(jìn)、人才培養(yǎng)的案例教學(xué)模式。穩(wěn)步推進(jìn)公共價(jià)值導(dǎo)向的MPA案例教學(xué)模式，必須落實(shí)新文科教育理念，深化課程思政要求，貫徹黨的教育方針，在公共管理領(lǐng)域講好中國(guó)故事。

［關(guān)鍵詞］MPA教育;公共價(jià)值;案例編寫;案例教學(xué)

與同類院校專業(yè)碩士教育相一致，桂林理工大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱我校)公共管理與傳媒學(xué)院MPA教育在開(kāi)辦之初就十分重視案例教學(xué)。幾年來(lái)，我校公共管理與傳媒學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱學(xué)院)在中國(guó)專業(yè)學(xué)位案例中心公共管理案例庫(kù)中的MPA案例入庫(kù)數(shù)位居第六批全國(guó)MPA培養(yǎng)院校前列，也有一支MPA研究生隊(duì)伍入選中國(guó)MPA研究生案例大賽全國(guó)百?gòu)?qiáng)。這些成績(jī)是我校承擔(dān)MPA教學(xué)任務(wù)的全體授課教師與歷屆MPA研究生共同努力的結(jié)果。全校教師在授課中注意將西方的公共管理理論與中國(guó)基層治理場(chǎng)景結(jié)合起來(lái)，全體研究生則將自身實(shí)際工作中的治理案例和疑惑帶進(jìn)課堂，通過(guò)多輪、多課程案例教學(xué)實(shí)踐，學(xué)院專業(yè)學(xué)位教育逐漸形成了以公共價(jià)值為導(dǎo)向的MPA案例編寫與教學(xué)實(shí)踐模式。本文從梳理和界定MPA案例教學(xué)中的公共價(jià)值出發(fā)，系統(tǒng)梳理學(xué)院實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體教學(xué)全過(guò)程，并提出踐行這一導(dǎo)向應(yīng)遵循的原則。

一、MPA案例教學(xué)的公共價(jià)值導(dǎo)向

案例教學(xué)由于打破了理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的界限而在專業(yè)學(xué)位教育中得到了廣泛應(yīng)用，貫穿了課程建設(shè)、教學(xué)改革、技能培養(yǎng)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等學(xué)習(xí)全過(guò)程。［1］在MPA辦學(xué)初期，學(xué)院MPA教育中的案例教學(xué)存在缺乏中國(guó)場(chǎng)景案例、案例數(shù)量少、案例與學(xué)生工作實(shí)際聯(lián)系少等突出問(wèn)題，為了提高M(jìn)PA案例教學(xué)成效，學(xué)院逐步探索出一個(gè)公共價(jià)值導(dǎo)向的MPA案例教學(xué)模式。踐行公共價(jià)值導(dǎo)向，是公共管理學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求。公共管理研究范式演進(jìn)、追尋公共價(jià)值源于實(shí)踐層面應(yīng)對(duì)行政事務(wù)中“棘手問(wèn)題”的需要。［2］新公共管理運(yùn)動(dòng)無(wú)論是在應(yīng)對(duì)財(cái)政困境和政府信任危機(jī)、提高公共部門行政效率，還是在促進(jìn)公共部門改革和創(chuàng)新上，其實(shí)踐價(jià)值和理論優(yōu)勢(shì)都得到了充分體現(xiàn)。［3］在提高效率的同時(shí)，新公共管理實(shí)踐面臨公共價(jià)值分配與沖突的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共價(jià)值理念逐步進(jìn)入公共管理學(xué)科的各個(gè)層面。追尋公共價(jià)值既包含新公共管理的傳統(tǒng)努力方向，又充分考慮公共部門實(shí)踐的績(jī)效水平，從而成為公共管理領(lǐng)域的重要議題。踐行公共價(jià)值導(dǎo)向是貫徹落實(shí)黨的教育方針的內(nèi)在要求。關(guān)于高等教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”等根本問(wèn)題的重要論述對(duì)我國(guó)的專業(yè)學(xué)位教育同樣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。［4］桂林理工大學(xué)歷屆MPA研究生基本來(lái)自基層政府一線工作人員，提高這支隊(duì)伍的能力和水平，既是提升基層治理能力、改善基層治理績(jī)效的現(xiàn)實(shí)迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。從人才培養(yǎng)來(lái)看，MPA研究生不僅要學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的基礎(chǔ)理論，還要清晰自身的價(jià)值定位，即時(shí)刻牢記為群眾服務(wù)的宗旨和使命，明確自身的崗位職責(zé)。具體到工作實(shí)踐中，MPA研究生不僅要關(guān)注工作任務(wù)達(dá)成、行政效率提升，更要關(guān)注群眾的獲得感和滿足感，以群眾的滿意作為工作的根本性指導(dǎo)。作為一線公務(wù)員重要的繼續(xù)教育形式，MPA教育應(yīng)在這個(gè)方面做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，因此，將公共價(jià)值理念融入案例教學(xué)全過(guò)程就顯得尤為重要。踐行公共價(jià)值導(dǎo)向是MPA一線教學(xué)實(shí)踐的迫切需要。在新時(shí)期，公共領(lǐng)域社會(huì)復(fù)雜度和不確定性的增加使基層公務(wù)員的日常工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)、尋找更加科學(xué)的處理辦法是基層公務(wù)員選擇繼續(xù)接受教育的重要推動(dòng)力。MPA研究生重新回到大學(xué)課堂后，將對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的思考以及對(duì)問(wèn)題解決的迫切心情帶進(jìn)了課堂。能否教會(huì)學(xué)生系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代公共管理的基礎(chǔ)理論和方法，是否能教會(huì)學(xué)生運(yùn)用上述理論和方法分析和處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等是衡量MPA教育質(zhì)量的重要方向標(biāo)。在具體的教學(xué)實(shí)踐中，MPA授課教師想要以有效的方式回應(yīng)上述問(wèn)題，真正體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”，就要在講解理論、開(kāi)展案例討論和辨析中將公共價(jià)值導(dǎo)向的理念潛移默化地傳遞給學(xué)生。教師從學(xué)生的工作實(shí)踐中挖掘的各類公共管理“素材”，也為教與學(xué)提供豐富的教學(xué)資源儲(chǔ)備。案例教學(xué)不僅回答了MPA研究生在當(dāng)前工作實(shí)踐中產(chǎn)生的困惑，也為其今后的工作實(shí)踐提供了分析工具和思考指引。此外，作為專業(yè)學(xué)位教育的重要教學(xué)方法之一，案例教學(xué)可以讓學(xué)生模擬和體驗(yàn)公共管理工作中各個(gè)利益主體的思維方式和應(yīng)對(duì)策略，從而兼顧公共效率和公共價(jià)值分享等多個(gè)維度的訴求。

二、公共價(jià)值導(dǎo)向的MPA案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)過(guò)程

在MPA案例教學(xué)實(shí)踐中，遵循合作、可持續(xù)、產(chǎn)出導(dǎo)向的教學(xué)理念，踐行公共價(jià)值導(dǎo)向貫穿了案例教學(xué)全過(guò)程。合作實(shí)現(xiàn)了教與學(xué)的深度融合，可持續(xù)推動(dòng)了教學(xué)的不斷改革與創(chuàng)新，產(chǎn)出導(dǎo)向滿足了人才培養(yǎng)的直接需求。桂林理工大學(xué)MPA教育在踐行公共價(jià)值導(dǎo)向的MPA案例教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中主要從以下幾個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的維度和層面開(kāi)展。在課程建設(shè)上，堅(jiān)持MPA案例多方合作開(kāi)發(fā)。與傳統(tǒng)案例合作開(kāi)發(fā)不同，學(xué)院在MPA案例合作開(kāi)發(fā)特別是在教師與學(xué)生合作開(kāi)發(fā)中，將踐行公共價(jià)值導(dǎo)向作為十分重要的篩選指標(biāo)。如某位學(xué)生提供了有關(guān)社會(huì)組織年檢難的案例線索后，教師便積極組織學(xué)生參與調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，教師不僅要求學(xué)生關(guān)注案例本身反映的社會(huì)組織管理問(wèn)題，還積極引導(dǎo)學(xué)生思考現(xiàn)有社會(huì)組織管理模式對(duì)政府管理、服務(wù)群眾生活、提升社會(huì)公共利益等多個(gè)維度的影響差異，從而將公共價(jià)值導(dǎo)向融入教學(xué)，幫助學(xué)生樹(shù)立公共價(jià)值導(dǎo)向的工作理念。例如，某位教師調(diào)研某地機(jī)構(gòu)改革引發(fā)的社會(huì)沖突案例，在案例編寫與分析討論中，圍繞去行政化改革，幫助學(xué)生理解當(dāng)前事業(yè)單位改革的難點(diǎn)，也增強(qiáng)身處事業(yè)單位的MPA研究生對(duì)當(dāng)前改革的理解，這本身就體現(xiàn)了公共價(jià)值導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)要求。此外，MPA案例開(kāi)發(fā)還有很多是教師、學(xué)生聯(lián)合對(duì)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織公共治理實(shí)踐的調(diào)研成果。針對(duì)這些案例，教師引導(dǎo)學(xué)生從多重利益維度進(jìn)行思考顯得更有必要。在教學(xué)改革中，探索MPA案例教學(xué)的可持續(xù)開(kāi)展。公共管理的復(fù)雜性要求MPA案例教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)院在MPA案例教學(xué)實(shí)踐中，專業(yè)教師非常重視對(duì)案例的持續(xù)改進(jìn)，不斷強(qiáng)化學(xué)生的公共價(jià)值理念。例如，在涉及某扶貧小額信貸項(xiàng)目的扶貧案例中，第一年教師帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)研、編寫了某省的扶貧實(shí)踐案例，該省扶貧的主要模式是政府主導(dǎo)、與企業(yè)合作、行政推動(dòng)，快速實(shí)現(xiàn)了上級(jí)下達(dá)的扶貧工作目標(biāo)。在具體分析研討中，學(xué)生提出了很多疑問(wèn)。帶著這些疑問(wèn)，第二年教師帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)研了另外一個(gè)省的同類扶貧項(xiàng)目，此時(shí)，政府推動(dòng)扶貧項(xiàng)目的方式發(fā)生了變化，群眾的滿意度也有所提升，但同樣忽視了金融監(jiān)管要求。通過(guò)持續(xù)調(diào)研和案例分析中的強(qiáng)烈對(duì)比，學(xué)生加深了對(duì)扶貧項(xiàng)目領(lǐng)域公共價(jià)值的理解。在教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)院還非常重視同一案例在不同課程中的對(duì)比分析。從不同視角、不同理論對(duì)同一案例的分析與討論，改變了學(xué)生固有的思維模式，讓案例變得更生動(dòng)、更形象。例如，教師在公共政策學(xué)與社區(qū)治理等兩門課程中均使用了某老舊社區(qū)改造的案例，分別從漸進(jìn)式?jīng)Q策、社區(qū)營(yíng)造兩個(gè)維度對(duì)其展開(kāi)討論與分析，都呈現(xiàn)了舊城改造中多方利益主體的訴求沖突，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生加深對(duì)公共價(jià)值的理解。在人才培養(yǎng)上，堅(jiān)持MPA案例教學(xué)的產(chǎn)出導(dǎo)向。學(xué)院在MPA教學(xué)中，深刻領(lǐng)會(huì)案例教學(xué)只是一種手段和方法，案例教學(xué)可以幫助學(xué)生加深對(duì)公共管理理論的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)實(shí)公共管理議題的分析能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理問(wèn)題的處置能力。學(xué)院在MPA培養(yǎng)中，一是重視以賽促學(xué)。學(xué)院將參加公共管理案例大賽作為MPA研究生在讀期間的一項(xiàng)必修內(nèi)容，以此引導(dǎo)學(xué)生挖掘工作周邊的公共議題，邀請(qǐng)教師、學(xué)生等共同參與案例調(diào)研、編寫。學(xué)院進(jìn)入全國(guó)MPA案例大賽百?gòu)?qiáng)的參賽案例就是來(lái)源于某MPA研究生對(duì)其實(shí)際工作的思考和調(diào)研。尤為重要的是，挖掘優(yōu)秀案例的過(guò)程對(duì)拓展MPA研究生的思想視野起著十分重要的作用，而調(diào)研成果也能在一定程度上指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)際工作，深受學(xué)生歡迎。二是注重MPA案例編寫、分析與討論在課程考核中的比重。學(xué)院實(shí)行專業(yè)過(guò)程案例教學(xué)全覆蓋，相應(yīng)地在課程考核中，將案例調(diào)研與編寫或案例分析報(bào)告撰寫與討論等作為課程考核的重要組成部分。在具體考核中，學(xué)院將是否踐行公共價(jià)值導(dǎo)向作為最重要的一個(gè)考核點(diǎn)。也就是說(shuō)，學(xué)生在考核成果中可能理論、過(guò)程分析都很精彩，但如果其忽視了公共價(jià)值取向，沒(méi)有處理好利益相關(guān)方等多維利益訴求，就難取得好成績(jī)。三是注重畢業(yè)論文中案例分析型論文的比重。在畢業(yè)論文選題中，學(xué)院優(yōu)先引導(dǎo)學(xué)生將工作中的典型公共議題作為選題來(lái)源。在論文寫作中，學(xué)院邀請(qǐng)MPA研究生所在單位領(lǐng)導(dǎo)、同事參與對(duì)論文的指導(dǎo)，形成對(duì)公共議題分析的多維思考，間接踐行公共價(jià)值導(dǎo)向。從畢業(yè)論文的調(diào)研反饋看，學(xué)生對(duì)案例分析型論文的認(rèn)可度高，這也有利于其對(duì)實(shí)際問(wèn)題的思考，提升其對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和應(yīng)對(duì)能力，幫助其樹(shù)立基于公共價(jià)值導(dǎo)向的思維模式。上述三個(gè)方面貫穿MPA案例教學(xué)和培養(yǎng)的全過(guò)程，有機(jī)統(tǒng)一。其中，MPA案例開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)和起點(diǎn)，不斷深化MPA案例教學(xué)改革是推進(jìn)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的公共價(jià)值意識(shí)是努力目標(biāo)。

三、MPA案例教學(xué)踐行公共價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)遵循的原則

MPA案例教學(xué)不是漫無(wú)邊際地踐行公共價(jià)值導(dǎo)向。MPA案例教學(xué)必須緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)格落實(shí)黨的教育方針，適應(yīng)新時(shí)期專業(yè)學(xué)位教育的新要求與新趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位教育的新境界和新跨越，具體應(yīng)遵循如下原則:貫徹黨的教育方針，在公共管理領(lǐng)域講好中國(guó)故事。中國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐對(duì)公共管理學(xué)界提出了新的歷史使命，那就是將公共管理基本理論與中國(guó)治理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，講好公共管理的中國(guó)故事。一是注意總結(jié)我國(guó)在公共治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，促進(jìn)全面提升。如最近幾年的“最多跑一次改革”，2020年的“智慧抗疫”等都是在實(shí)踐中出現(xiàn)的典型公共治理案例。教師要及時(shí)調(diào)研和挖掘，形成成熟的教學(xué)案例并引入MPA課堂，加快將成功治理實(shí)踐推廣至更多區(qū)域，服務(wù)好更多群眾。二是注意對(duì)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的反思和改進(jìn)。教師在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也要關(guān)注治理實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，以推進(jìn)公共價(jià)值提升為導(dǎo)向，查找阻礙公共部門提升的關(guān)鍵短板，挖掘群眾關(guān)心的迫切議題，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析，精準(zhǔn)治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，也是推進(jìn)治理實(shí)踐的重要方式。三是注意治理成效的制度化?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題反思都是為了推動(dòng)治理改進(jìn)提升。學(xué)院以典型案例開(kāi)展教學(xué)，其隱含目的之一就是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)將成熟的治理思想與工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，形成常態(tài)化的治理機(jī)制，降低治理成本。落實(shí)課程思政要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。MPA案例教學(xué)所選案例往往圍繞公共管理議題中的矛盾和沖突展開(kāi)，對(duì)這些議題的分析遵循什么立場(chǎng)對(duì)MPA研究生價(jià)值觀影響巨大。學(xué)院在案例教學(xué)中，要堅(jiān)決落實(shí)課程思政要求，以國(guó)家大政方針為指引，以樹(shù)立“四個(gè)自信”為最終目標(biāo)，堅(jiān)持改革中的治理問(wèn)題和短板是改革過(guò)程中必然經(jīng)歷的階段，故只要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，公共治理效就將不斷提升，群眾的滿意度和獲得感也必將同步向前邁進(jìn)。換個(gè)角度來(lái)看，公共管理的專業(yè)課程非常適合作為課程思政的現(xiàn)實(shí)載體。教師將現(xiàn)實(shí)中的公共議題作為教學(xué)案例，在案例調(diào)研、編寫、分析討論過(guò)程中，只要堅(jiān)持正確的價(jià)值引領(lǐng)，就會(huì)促進(jìn)MPA研究生思想的升華，達(dá)到課程思政立德樹(shù)人、協(xié)同育人的教育目的。落實(shí)新文科教育理念，推進(jìn)治理方式方法不斷創(chuàng)新。將新文科教育理念落實(shí)到MPA教學(xué)實(shí)踐中具體包括:一是適應(yīng)新時(shí)期公共治理方式和方法變革，教師在案例編寫與教學(xué)中要重視大數(shù)據(jù)、人工智能在公共管理實(shí)踐領(lǐng)域中的應(yīng)用，幫助學(xué)生盡快掌握公共治理的前沿理論與方法。當(dāng)然，治理方法的改進(jìn)和創(chuàng)新不會(huì)否定傳統(tǒng)的管理理論，其主要體現(xiàn)在實(shí)踐形式的變化;二是注重學(xué)科交叉融合。在MPA案例教學(xué)中，教師要注意挖掘公共管理與其他學(xué)科的交叉融合，學(xué)會(huì)運(yùn)用多個(gè)學(xué)科的分析理念和工具方法來(lái)指引治理實(shí)踐;三是注重MPA案例教學(xué)對(duì)治理實(shí)踐的引領(lǐng)。教師要以公共價(jià)值為導(dǎo)向，學(xué)會(huì)預(yù)判和發(fā)現(xiàn)引領(lǐng)公共管理新方向的新思想、新路徑，從而編寫一些具有前瞻性的公共管理案例，以此幫助學(xué)生適應(yīng)未來(lái)基層治理的實(shí)踐需要。

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作者：褚清華 付穩(wěn) 單位：桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院