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一、工作目標(biāo)
以確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)質(zhì)量和擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模為目標(biāo),秉持公開(kāi)、公平、公正的原則,采用專(zhuān)家評(píng)審和集體研究等方式,認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二、認(rèn)定原則
采取自愿申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、分級(jí)認(rèn)定、統(tǒng)一備案的方式,面向全省各類(lèi)技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照規(guī)定的申請(qǐng)認(rèn)定條件和程序開(kāi)展評(píng)審認(rèn)定工作,認(rèn)定過(guò)程要實(shí)行陽(yáng)光操作,做到公開(kāi)、公平、公正。
三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定
(一)申報(bào)對(duì)象:
1.各類(lèi)技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校
2.各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
(二)申請(qǐng)認(rèn)定條件:
以下條件須同時(shí)具備:
1.具有法人資格和合法的辦學(xué)資格;
2.具有年直接培訓(xùn)規(guī)模1500人次以上的能力;
3.有健全的管理制度,包括:教學(xué)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度等;
4.有規(guī)范的教學(xué)管理體系,包括合理的培養(yǎng)目標(biāo),完整的教學(xué)大綱,適用的教材,科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和規(guī)范的教案;
5.有良好承訓(xùn)實(shí)力,具備單批次(期)能承訓(xùn)200人以上的教室、技能訓(xùn)練工位、設(shè)施設(shè)備和師資力量。
(三)需提供申報(bào)的材料
1.《*省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表》一式兩份;
2.申請(qǐng)認(rèn)定報(bào)告;
3.各項(xiàng)管理制度(包括:教學(xué)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度等)復(fù)印件一份;
4.法人資格相關(guān)證件和申報(bào)單位相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的批準(zhǔn)文件(辦學(xué)許可證)原件及復(fù)印件各一份;
5.申請(qǐng)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)教材各一套;
6.師資和必要的場(chǎng)地證明材料,以及其他需要提供和說(shuō)明的材料。
(四)申請(qǐng)認(rèn)定程序
1.申報(bào):省屬技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向省勞動(dòng)保障廳提交申報(bào)材料;各地市技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向各地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門(mén)提交申報(bào)材料。
2.專(zhuān)家評(píng)審:由地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門(mén)從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取若干名專(zhuān)家組成評(píng)審小組,以“評(píng)分制”和“檔案制”相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,查看培訓(xùn)場(chǎng)所、了解師資及職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展情況并提出初審意見(jiàn)。
3.公示:對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),向社會(huì)進(jìn)行公示,公示期限為7個(gè)工作日。
4.認(rèn)定:對(duì)公示無(wú)異議的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提交地級(jí)以上市推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作專(zhuān)責(zé)小組認(rèn)定,并由地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)文公布。地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。
(五)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定時(shí)間
各申報(bào)單位于每年*月*日(20*年度定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)截至20*年*月底)前向相應(yīng)部門(mén)申報(bào)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定有效期為2年,期滿重新認(rèn)定,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)定期滿前3個(gè)月重新提出認(rèn)定申請(qǐng)。
關(guān)鍵詞:成人教育 三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 船員教育培訓(xùn) 規(guī)范性
經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn),我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”):《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》于2012年10月12日正式,并于2013年2月1日起實(shí)施。這是我國(guó)教育界的一件大事,標(biāo)志著我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。[1]實(shí)施“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”對(duì)于建立“管辦評(píng)分離制度”,深化教育領(lǐng)域綜合改革,形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和適用范圍,“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立和成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求、服務(wù)評(píng)價(jià),涉及培訓(xùn)組織的法人資格、保障條件、招生收費(fèi)、培訓(xùn)教學(xué)、師資管理、過(guò)程監(jiān)控等具體服務(wù)規(guī)范;“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)成人教育培訓(xùn)工作專(zhuān)職教師和管理工作者的專(zhuān)業(yè)資格要求。如果用“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”的視角去審視我國(guó)海員教育與培訓(xùn),我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)船員教育培訓(xùn)完全符合標(biāo)準(zhǔn)。
一、我國(guó)船員教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)范疇
成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的基本概念術(shù)語(yǔ)中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”指:為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動(dòng),成人指達(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人,我國(guó)法律規(guī)定的成年標(biāo)準(zhǔn)年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的基本概念術(shù)語(yǔ)中對(duì)“職業(yè)資格培訓(xùn)”、“崗位培訓(xùn)”、“初任培訓(xùn)”、“任職培訓(xùn)”等都有明確的含義解釋?zhuān)⒍紝儆诔扇私逃嘤?xùn)活動(dòng)。
船員培訓(xùn)項(xiàng)目種類(lèi)繁多,按照培訓(xùn)對(duì)象分為海船船員培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)兩類(lèi),按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類(lèi),各類(lèi)船員教育培訓(xùn)項(xiàng)目合計(jì)45項(xiàng)。
船員教育培訓(xùn)是終身的,從職業(yè)資格證書(shū)、崗位適任證書(shū)、期滿換證、職務(wù)級(jí)別提升證書(shū)變更、特殊船型崗位資格證書(shū),到為適應(yīng)新技術(shù)要求的知識(shí)更新證書(shū)、為滿足新公約要求的補(bǔ)差證書(shū),船員的教育培訓(xùn)之路沒(méi)有終點(diǎn)。
二、我國(guó)船員教育培訓(xùn)實(shí)行許可制度
我國(guó)船員教育與培訓(xùn)由交通運(yùn)輸部主管,由國(guó)家海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施,各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作?!吨腥A人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》 寫(xiě)道:船員培訓(xùn)實(shí)行許可制度,即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并取得特定的船員培訓(xùn)許可,方可開(kāi)展相應(yīng)的船員培訓(xùn)業(yè)務(wù),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體” [4]。這與“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則” 中成人教育培訓(xùn)組織舉辦者標(biāo)準(zhǔn):“舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格”一致,這就從源頭上避免了船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂?!洞瑔T管理規(guī)則》中還寫(xiě)道:“船員應(yīng)當(dāng)在取得《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完成規(guī)定項(xiàng)目的船員培訓(xùn)。”由于船員培訓(xùn)實(shí)施考教分離,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是根據(jù)交通部的培訓(xùn)大綱和考試要求,負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué),考試、發(fā)證由國(guó)家海事局委托各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)實(shí)施歸口管理,學(xué)員如果不在具有《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn),則沒(méi)有報(bào)名考試的資格,更談不上獲得證書(shū)。
三、我國(guó)船員教育培訓(xùn)辦學(xué)條件門(mén)檻高
1.場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備要求
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有符合交通運(yùn)輸部按照國(guó)際公約規(guī)定的與培訓(xùn)類(lèi)別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備。對(duì)于不同的培訓(xùn)項(xiàng)目有不同的場(chǎng)地設(shè)備要求,對(duì)教(實(shí)訓(xùn))室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實(shí)訓(xùn)實(shí)操設(shè)備、教學(xué)模擬器等等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細(xì)地規(guī)定。其中用于實(shí)操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件,市場(chǎng)價(jià)格不菲,沒(méi)有大量的資金投入,不可能獲得培訓(xùn)項(xiàng)目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒(méi)有辦學(xué)投資實(shí)力的中介咨詢公司申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
2.培訓(xùn)師資要求
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有與培訓(xùn)類(lèi)別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的教學(xué)人員,教學(xué)人員中理論教師、實(shí)訓(xùn)教師的人數(shù)以及師生比有明確的配比要求,教學(xué)人員具有航海專(zhuān)業(yè)學(xué)歷要求的同時(shí)還要具有船上職務(wù)及工作經(jīng)歷,即所謂雙師型教學(xué)工作者,并且要參加國(guó)家海事局組織的師資培訓(xùn)班,并通過(guò)評(píng)估、考試,取得相應(yīng)證明。同時(shí)還要有與船員培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)和一定數(shù)量的管理人員:包括專(zhuān)職教學(xué)管理人員、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓(xùn)發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學(xué)管理人員和教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員都要不僅具有航海專(zhuān)業(yè)學(xué)歷要求,還得熟悉相關(guān)法規(guī),熟悉所管理的培訓(xùn)項(xiàng)目;能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)中成人教育培訓(xùn)工作具有專(zhuān)業(yè)資格的要求完全相符。
3.管理制度要求
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有健全的船員培訓(xùn)管理制度,具體包括學(xué)員管理制度、教學(xué)人員管理制度、培訓(xùn)課程設(shè)置制度、培訓(xùn)證明發(fā)放制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護(hù)制度,包括人身安全防護(hù)制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度等;要有符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系,并要通過(guò)審核機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000,IS9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立,該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通,須建立系列文件化程序,對(duì)與培訓(xùn)相關(guān)的工作流程進(jìn)行控制?!吨腥A人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》中明確規(guī)定,通過(guò)船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系運(yùn)行的驗(yàn)核,是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得培訓(xùn)項(xiàng)目資質(zhì)批準(zhǔn)的必備條件。
以上幾條辦學(xué)準(zhǔn)入門(mén)檻,從源頭上為船員教育培訓(xùn)的規(guī)范化運(yùn)行掃清了障礙,使只專(zhuān)注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國(guó)家海事局注冊(cè)在案的船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全國(guó)約100家,多數(shù)為航海教育院校(本科、高職、中職學(xué)校層級(jí)不等),也有部分實(shí)力較為雄厚的企業(yè)辦學(xué)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量皆得以保障。
四、我國(guó)船員教育培訓(xùn)落實(shí)措施到位
1.培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程有規(guī)范
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)計(jì)劃并開(kāi)展培訓(xùn);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的課程要經(jīng)過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有的培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備處于良好的使用狀態(tài),并具備足夠的備用品,培訓(xùn)的易耗品應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)補(bǔ)充;從事船員培訓(xùn)的教員不得在兩個(gè)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任自有教員(“自有教員”指與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同的期限在1年以上的教員);培訓(xùn)教員的名單要求錄入船員培訓(xùn)教師師資庫(kù),不在名單中的教員不得使用;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須將《船員培訓(xùn)許可證》懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置,公示其培訓(xùn)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及師資等情況,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)物價(jià)審核部門(mén)批準(zhǔn)并備案;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須在每期培訓(xùn)班開(kāi)班3日前以書(shū)面或者電子方式將培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案,備案內(nèi)容包括培訓(xùn)規(guī)模、教學(xué)計(jì)劃和日程安排、承擔(dān)本期培訓(xùn)教學(xué)的教員情況及培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備、教材等準(zhǔn)備情況;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須在每期培訓(xùn)班開(kāi)班之日起3日內(nèi)將學(xué)員名冊(cè)向海事管理機(jī)構(gòu)備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在培訓(xùn)結(jié)束后出具相應(yīng)的《船員培訓(xùn)證明》;對(duì)培訓(xùn)出勤率低于規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)90%的學(xué)員,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得出具培訓(xùn)證明,學(xué)員完成培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證明后,方可向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目的考試、評(píng)估。
2.質(zhì)量體系運(yùn)行有保障
船員教育培訓(xùn)質(zhì)量體系建立程序化文件,對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃(方案)、課程教學(xué)大綱(標(biāo)準(zhǔn))的編制、評(píng)審、審批、、修改等過(guò)程進(jìn)行控制;對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃的編制、審批和進(jìn)行控制; 對(duì)招生、學(xué)籍管理、學(xué)員日常管理、檔案管理、證書(shū)發(fā)放的全過(guò)程進(jìn)行控制;對(duì)教學(xué)與管理人員的配備、培訓(xùn)和考核過(guò)程進(jìn)行控制;對(duì)教學(xué)人員的確定、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)進(jìn)度與調(diào)課、實(shí)踐性教學(xué)的安全保障與節(jié)能環(huán)保、考試管理等過(guò)程進(jìn)行控制;對(duì)教學(xué)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)的檢查、教學(xué)和訓(xùn)練質(zhì)量的評(píng)估、檢查和評(píng)估結(jié)果的處置等過(guò)程進(jìn)行控制;對(duì)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行相關(guān)質(zhì)量記錄的形式、標(biāo)識(shí)、記載、保存、檢索等過(guò)程進(jìn)行控制;對(duì)體系文件的擬定、審批、、識(shí)別、標(biāo)識(shí)、流轉(zhuǎn)、使用、保管、更新、作廢和歸檔等過(guò)程進(jìn)行控制。除此之外還要建立糾正和預(yù)防措施的文件化程序,對(duì)不符合要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定,以及糾正措施實(shí)施與驗(yàn)證等活動(dòng)進(jìn)行控制。
3.海事機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督有落實(shí)
海事管理機(jī)構(gòu)建立健全船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度,督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)船員培訓(xùn)管理制度。
一方面海事管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部審核制和外部審核制來(lái)檢查質(zhì)量管理體系的符合性,內(nèi)部審核至少每年進(jìn)行1次,外部審核至少2年一次;同時(shí)通過(guò)由最高管理者組織實(shí)施的管理評(píng)審制,來(lái)評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性,管理評(píng)審至少每年進(jìn)行1次。另一方面,海事管理機(jī)構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)質(zhì)量體系運(yùn)行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),實(shí)施定期檢查制度;對(duì)《船員培訓(xùn)許可證》實(shí)施中期核查制度;對(duì)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施抽查制度。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再具備許可條件的,海事管理機(jī)構(gòu)將責(zé)令限期改正。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的,國(guó)家海事局依法撤銷(xiāo)相應(yīng)的《船員培訓(xùn)許可證》。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,從培訓(xùn)與考試、發(fā)證的關(guān)系看,船員教育培訓(xùn)多為強(qiáng)制培訓(xùn),從其培訓(xùn)質(zhì)量體系運(yùn)行和監(jiān)督檢查的保障功能看,它不僅符合成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,甚至是超標(biāo)完成了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)程管理的細(xì)節(jié)規(guī)范,從而提升了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和海事管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威,并有效保證了培訓(xùn)質(zhì)量。因此,我國(guó)船員教育培訓(xùn)的現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)范我國(guó)整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的管理具有借鑒價(jià)值。當(dāng)然我們也應(yīng)看到,隨著科技的日新月異和國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變化,我國(guó)船員教育培訓(xùn)的項(xiàng)目也不會(huì)僅僅局限于國(guó)家海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)制培訓(xùn)的范疇,對(duì)于新技術(shù)船舶和國(guó)際船東的新需求,一些非強(qiáng)制類(lèi)項(xiàng)目培訓(xùn)已登門(mén)入市,國(guó)家海事機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)跟上規(guī)范管理的步伐,既要鼓勵(lì)船員培訓(xùn)市場(chǎng)的繁榮局面,更有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)船員培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
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第一條為規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)秩序,保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)是指以培訓(xùn)學(xué)員的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛能力或者以培訓(xùn)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的從業(yè)能力為教學(xué)任務(wù),為社會(huì)公眾有償提供駕駛培訓(xùn)服務(wù)的活動(dòng)。包括對(duì)初學(xué)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T、增加準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛?cè)藛T和道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T所進(jìn)行的駕駛培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。
第三條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化,從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)信用,公平競(jìng)爭(zhēng)。
第四條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。
第五條交通部主管全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理工作。
第二章經(jīng)營(yíng)許可
第六條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)依據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)行分類(lèi)許可。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三類(lèi)。
普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)能力分為一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)和三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)三類(lèi)。
道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容分為道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)兩類(lèi)。
第七條獲得一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可的,可以從事三種(含三種)以上相應(yīng)車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù);獲得二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可的,可以從事兩種相應(yīng)車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù);獲得三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可的,只能從事一種相應(yīng)車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
第八條獲得道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)許可的,可以從事經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員、經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員的從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù);獲得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)許可的,可以從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員的從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
獲得道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)許可的,還可以從事相應(yīng)車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
第九條獲得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可的,可以從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
第十條申請(qǐng)從事普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
包括教學(xué)、教練員、學(xué)員、質(zhì)量、安全、結(jié)業(yè)考試和設(shè)施設(shè)備管理等組織機(jī)構(gòu),并明確負(fù)責(zé)人、管理人員、教練員和其他人員的崗位職責(zé)。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(二)有健全的管理制度。
包括安全管理制度、教練員管理制度、學(xué)員管理制度、培訓(xùn)質(zhì)量管理制度、結(jié)業(yè)考試制度、教學(xué)車(chē)輛管理制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度、教練場(chǎng)地管理制度、檔案管理制度等。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(三)有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員。
1.有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的理論教練員。理論教練員應(yīng)當(dāng)持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,年齡不超過(guò)60周歲,具有汽車(chē)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者汽車(chē)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng),具有兩年以上安全駕駛經(jīng)歷,熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、常用傷員急救等安全駕駛知識(shí),了解教育學(xué)、教育心理學(xué)的基本教學(xué)知識(shí),具備編寫(xiě)教案、規(guī)范講解的授課能力。理論教練員總數(shù)的80%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格,持有《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教練員證》,式樣見(jiàn)附件1)。
2.有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛操作教練員。駕駛操作教練員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,年齡不超過(guò)60周歲,具有汽車(chē)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)或者高中以上學(xué)歷,符合一定的安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車(chē)型駕駛經(jīng)歷,熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí),熟悉車(chē)輛維護(hù)和常見(jiàn)故障診斷、車(chē)輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí),具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動(dòng)作示范、指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。駕駛操作教練員總數(shù)的90%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
3.所配備的理論教練員數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于教學(xué)車(chē)輛總數(shù)的10%;每種車(chē)型所配備的相應(yīng)駕駛操作教練員應(yīng)當(dāng)不少于該種車(chē)型車(chē)輛總數(shù)的110%。
(四)有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員。
管理人員包括理論教學(xué)負(fù)責(zé)人、駕駛操作訓(xùn)練負(fù)責(zé)人、教學(xué)車(chē)輛管理人員、結(jié)業(yè)考核人員和計(jì)算機(jī)管理人員。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(五)有必要的教學(xué)車(chē)輛。
1.所配備的教學(xué)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,并裝有副后視鏡、副制動(dòng)踏板、滅火器及其他安全防護(hù)裝置。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
2.從事一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的,應(yīng)當(dāng)配備大型客車(chē)、通用貨車(chē)半掛車(chē)(牽引車(chē))、城市公交車(chē)、中型客車(chē)、大型貨車(chē)、小型汽車(chē)(含小型自動(dòng)擋汽車(chē))、低速汽車(chē)(含低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē))、摩托車(chē)(含普通三輪摩托車(chē)、普通二輪摩托車(chē)、輕便摩托車(chē))、其他車(chē)型(含輪式自行機(jī)械車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、有軌電車(chē))等九類(lèi)車(chē)型中三種(含三種)以上的車(chē)型,所配備的教學(xué)車(chē)輛不少于50輛,且每種車(chē)型的教學(xué)車(chē)輛不少于5輛;從事二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的,應(yīng)當(dāng)配備上述九類(lèi)車(chē)型中的兩種車(chē)型,所配備的教學(xué)車(chē)輛不少于20輛,且每種車(chē)型的教學(xué)車(chē)輛不少于5輛;從事三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的,應(yīng)當(dāng)配備上述九類(lèi)車(chē)型中的一種車(chē)型,且所配備的教學(xué)車(chē)輛不少于10輛。
(六)有必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地。
具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。租用教練場(chǎng)地的,還應(yīng)當(dāng)持有書(shū)面租賃合同和出租方土地使用證明,租賃期限不得少于3年。
第十一條申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具備相應(yīng)車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)資格。
1.從事道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備大型客車(chē)、城市公交車(chē)、中型客車(chē)、小型汽車(chē)(含小型自動(dòng)擋汽車(chē))等四種車(chē)型中至少一種車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)資格和通用貨車(chē)半掛車(chē)(牽引車(chē))、大型貨車(chē)等兩種車(chē)型中至少一種車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)資格。
2.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備通用貨車(chē)半掛車(chē)(牽引車(chē))、大型貨車(chē)等兩種車(chē)型中至少一種車(chē)型的普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)資格。
(二)有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員。
1.從事道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)配備2名以上教練員。教練員應(yīng)當(dāng)具有汽車(chē)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者汽車(chē)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng),熟悉道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、貨物運(yùn)輸法規(guī)以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識(shí),具備相應(yīng)的授課能力,具有2年以上從事普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)經(jīng)歷,且近2年無(wú)不良的教學(xué)記錄。教練員總數(shù)的90%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
2.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)配備2名以上教練員。教練員應(yīng)當(dāng)具有化工及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者化工及相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng),熟悉危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護(hù)和應(yīng)急救援等知識(shí),具備相應(yīng)的授課能力,具有2年以上化工及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)經(jīng)歷,且近2年無(wú)不良的教學(xué)記錄。教練員總數(shù)的90%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
(三)有必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地。
1.從事道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)造、機(jī)動(dòng)車(chē)維護(hù)、常見(jiàn)故障診斷和排除、貨物裝卸保管、醫(yī)學(xué)救護(hù)、消防器材等教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)用場(chǎng)地。
2.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)配備常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品樣本、包裝容器、教學(xué)掛圖、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)用場(chǎng)地。
第十二條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教練場(chǎng)地。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)教練場(chǎng)技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(二)有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備,辦公、教學(xué)、生活設(shè)施以及維護(hù)服務(wù)設(shè)施。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)教練場(chǎng)技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(三)具備相應(yīng)的安全條件。包括場(chǎng)地封閉設(shè)施、訓(xùn)練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道以及消防設(shè)施、設(shè)備等。具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)教練場(chǎng)技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(四)有相應(yīng)的管理人員。包括教練場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人、檔案管理人員以及場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備管理人員。
(五)有健全的安全管理制度。包括安全檢查制度、安全責(zé)任制度、教學(xué)車(chē)輛安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
第十三條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交下列材料:
(一)《交通行政許可申請(qǐng)書(shū)》;
(二)申請(qǐng)人身份證明及復(fù)印件;
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件;
(四)教練場(chǎng)地使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件;
(五)教練場(chǎng)地技術(shù)條件說(shuō)明;
(六)教學(xué)車(chē)輛技術(shù)條件、車(chē)型及數(shù)量證明(申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的無(wú)需提交);
(七)教學(xué)車(chē)輛購(gòu)置證明(申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的無(wú)需提交);
(八)各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備清單;
(九)擬聘用人員名冊(cè)及資格、職稱(chēng)證明;
(十)根據(jù)本規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。
申請(qǐng)從事普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,在遞交申請(qǐng)材料時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供由公安交警部門(mén)出具的相關(guān)人員安全駕駛經(jīng)歷證明,安全駕駛經(jīng)歷的起算時(shí)間自申請(qǐng)材料遞交之日起倒計(jì)。
第十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)范的程序?qū)嵤C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的行政許可。
第十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料中關(guān)于教練場(chǎng)地、教學(xué)車(chē)輛以及各種設(shè)施、設(shè)備的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。
第十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。對(duì)符合法定條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,向申請(qǐng)人出具《交通行政許可決定書(shū)》,并在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件,明確許可事項(xiàng);對(duì)不符合法定條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出不予許可的決定,向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》,說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十七條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件實(shí)行有效期制。從事普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的證件有效期為6年;從事道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的證件有效期為4年。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并編號(hào),縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定發(fā)放和管理。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可證件有效期屆滿前30日到作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q證手續(xù)。
第十八條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、法定代表人等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第十九條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)前30日到原作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)。
第三章教練員管理
第二十條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度??荚嚸磕昱e行兩次。
第二十一條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員資格全國(guó)統(tǒng)一考試由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照交通部制定的考試大綱、考試題庫(kù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試工作規(guī)范和程序組織實(shí)施。
考試的具體辦法另行制定。
第二十二條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向考試合格人員核發(fā)《教練員證》。
《教練員證》由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并編號(hào)。
《教練員證》的有效期為6年。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)在《教練員證》有效期屆滿前30日到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)。
第二十三條鼓勵(lì)教練員同時(shí)具備理論教練員和駕駛操作教練員資格。
第二十四條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱規(guī)范施教,并如實(shí)填寫(xiě)《教學(xué)日志》和《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)記錄》(簡(jiǎn)稱(chēng)《培訓(xùn)記錄》,式樣見(jiàn)附件2)。
第二十五條教練員從事教學(xué)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)隨身攜帶《教練員證》,不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《教練員證》。在道路上學(xué)習(xí)駕駛時(shí),隨車(chē)指導(dǎo)的教練員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的《教練員證》。
第二十六條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識(shí)、新技術(shù)的再教育,對(duì)教練員每年進(jìn)行至少一周的脫崗培訓(xùn),提高教練員的職業(yè)素質(zhì)。
第二十七條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教練員教學(xué)情況的監(jiān)督檢查,定期對(duì)教練員的教學(xué)水平和職業(yè)道德進(jìn)行評(píng)議,公布教練員的教學(xué)質(zhì)量排行情況,督促教練員提高教學(xué)質(zhì)量。
第二十八條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員實(shí)行教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教練員的基本情況、教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)質(zhì)量排行情況、參加再教育情況、不良記錄等。
第二十九條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教練員檔案,使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理軟件,實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,并依法向社會(huì)公開(kāi)教練員信息。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果是教練員檔案的重要組成部分。
第三十條教練員具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理有關(guān)注銷(xiāo)手續(xù):
(一)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)的;
(二)年齡超過(guò)60周歲的;
(三)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被注銷(xiāo)的;
(四)發(fā)生重大以上交通責(zé)任事故的。
原發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有上述情形之一未辦理注銷(xiāo)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)公告《教練員證》作廢。
第四章經(jīng)營(yíng)管理
第三十一條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
第三十二條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置,公示其經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場(chǎng)地等情況。
第三十三條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù),不得采取異地培訓(xùn)、惡意壓價(jià)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得允許社會(huì)車(chē)輛以其名義開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十四條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)制,按照學(xué)時(shí)合理收取費(fèi)用。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
對(duì)每個(gè)學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)6個(gè)學(xué)時(shí),實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)4個(gè)學(xué)時(shí)。
第三十五條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)時(shí)預(yù)約制度,并向社會(huì)公布聯(lián)系電話和預(yù)約方式。
第三十六條參加機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的人員,在報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)員登記表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)員登記表》,式樣見(jiàn)附件3),并提供身份證明及復(fù)印件。參加道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)的人員,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供駕駛證及復(fù)印件。報(bào)名人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三十七條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí),應(yīng)當(dāng)向結(jié)業(yè)人員頒發(fā)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《結(jié)業(yè)證書(shū)》,式樣見(jiàn)附件4)。
《結(jié)業(yè)證書(shū)》由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照全國(guó)統(tǒng)一式樣印制并編號(hào)。
第三十八條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)員檔案。學(xué)員檔案主要包括:《學(xué)員登記表》、《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》、《結(jié)業(yè)證書(shū)》復(fù)印件等。
學(xué)員檔案保存期不少于4年。
第三十九條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)并取得牌證、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的教學(xué)車(chē)輛。
教學(xué)車(chē)輛的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定,并組織實(shí)施。
第四十條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定對(duì)教學(xué)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè),保持教學(xué)車(chē)輛性能完好,滿足教學(xué)和安全行車(chē)的要求,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新。
禁止使用報(bào)廢的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。不得隨意改變教學(xué)車(chē)輛的用途。
第四十一條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)車(chē)輛檔案。教學(xué)車(chē)輛檔案主要內(nèi)容包括:車(chē)輛基本情況、維護(hù)和檢測(cè)情況、技術(shù)等級(jí)記錄、行駛里程記錄等。
教學(xué)車(chē)輛檔案應(yīng)當(dāng)保存至車(chē)輛報(bào)廢后1年。
第四十二條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在道路上進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守公安交通管理部門(mén)指定的路線和時(shí)間,并在教練員隨車(chē)指導(dǎo)下進(jìn)行,與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教學(xué)車(chē)輛。
第四十三條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的完好,充分利用先進(jìn)的科技手段,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
第四十四條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送《培訓(xùn)記錄》以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。
《培訓(xùn)記錄》應(yīng)當(dāng)經(jīng)獲得相應(yīng)《教練員證》的教練員審核簽字。
第四十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行教學(xué)大綱、頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書(shū)》等情況,對(duì)《培訓(xùn)記錄》及統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。
第四十六條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)體系,制定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)監(jiān)督管理的量化考核標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會(huì)公布對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況、教學(xué)大綱執(zhí)行情況、《結(jié)業(yè)證書(shū)》發(fā)放情況、《培訓(xùn)記錄》填寫(xiě)情況、教練員的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、培訓(xùn)業(yè)績(jī)、考試情況、不良記錄等內(nèi)容。
第五章監(jiān)督檢查
第四十七條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段,科學(xué)、高效地開(kāi)展工作。
第四十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得、,不得亂收費(fèi)、亂罰款,不得妨礙培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常工作秩序。
第四十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)指派2名以上執(zhí)法人員參加。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示交通部監(jiān)制的交通行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):
(一)詢問(wèn)教練員、學(xué)員以及其他相關(guān)人員,并可以要求被詢問(wèn)人提供與違法行為有關(guān)的證明材料;
(二)查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》及其他資料;核對(duì)與違法行為有關(guān)的技術(shù)資料;
(三)在違法行為發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所進(jìn)行攝影、攝像取證;
(四)檢查與違法行為有關(guān)的教學(xué)車(chē)輛和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況和處理結(jié)果,并按照規(guī)定歸檔。當(dāng)事人有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第五十條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在許可機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事培訓(xùn)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其予以處罰,同時(shí)將違法事實(shí)、處罰結(jié)果抄送許可機(jī)關(guān)。
第五十一條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理人員、教練員、學(xué)員以及其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料。
第六章法律責(zé)任
第五十二條違反本規(guī)定,未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù),有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件,非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的;
(二)使用無(wú)效、偽造、變?cè)?、被注銷(xiāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件,非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的;
(三)超越許可事項(xiàng),非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的。
第五十三條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法轉(zhuǎn)讓、出租機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
對(duì)于接受非法轉(zhuǎn)讓、出租的受讓方,應(yīng)當(dāng)按照第五十二條的規(guī)定處罰。
第五十四條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放時(shí)弄虛作假,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可:
(一)未按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)的;
(二)未向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書(shū)》的;
(三)向培訓(xùn)未結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書(shū)》的;
(四)向未參加培訓(xùn)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書(shū)》的;
(五)使用無(wú)效、偽造、變?cè)臁督Y(jié)業(yè)證書(shū)》的;
(六)租用其他機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《結(jié)業(yè)證書(shū)》的。
第五十五條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報(bào):
(一)未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可證件的;
(二)未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示其經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場(chǎng)地等情況的;
(三)未按照要求聘用教學(xué)人員的;
(四)未按規(guī)定建立學(xué)員檔案、教學(xué)車(chē)輛檔案的;
(五)未按規(guī)定報(bào)送《培訓(xùn)記錄》和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的;
(六)使用不符合規(guī)定的車(chē)輛及設(shè)施、設(shè)備從事教學(xué)活動(dòng)的;
(七)存在索取、收受學(xué)員財(cái)物,或者謀取其他利益等不良行為的;
(八)未定期公布教練員教學(xué)質(zhì)量排行情況的;
(九)違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
第五十六條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報(bào):
(一)未按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)的;
(二)填寫(xiě)《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》弄虛作假的;
(三)教學(xué)過(guò)程中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的;
(四)存在索取、收受學(xué)員財(cái)物,或者謀取其他利益等不良行為的;
(五)未按照規(guī)定參加駕駛新知識(shí)、新技能再教育的;
(六)違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
第五十七條違反本規(guī)定,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)索取、收受他人財(cái)物,或者謀取其他利益的;
(五)有其他違法違紀(jì)行為的。
第七章附則
第五十八條外商在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)以中外合資、中外合作、獨(dú)資等形式經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,應(yīng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
[關(guān)鍵詞]英國(guó);中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn);管理制度
英國(guó)在1988年《教育改革法案》出臺(tái)之后,學(xué)校改進(jìn)壓力劇增,對(duì)于校長(zhǎng)的要求也與日俱增,校長(zhǎng)的角色發(fā)生了很大改變。之后,英國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)制度經(jīng)過(guò)了重大變革,目前已經(jīng)形成比較成熟的培訓(xùn)管理制度。其特征具體表現(xiàn)在《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的制定、校長(zhǎng)培訓(xùn)的組織管理、校長(zhǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容與方式三個(gè)方面。
一、國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)
為了促使所有的校長(zhǎng)都具備相應(yīng)的條件,1998年英國(guó)師資培訓(xùn)署在吸收全國(guó)各地及有關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,反復(fù)征求意見(jiàn),頒布《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》?!秶?guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》不分校長(zhǎng)所在學(xué)校的發(fā)展階段和學(xué)校類(lèi)型,適用于所有的校長(zhǎng),對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)角色和領(lǐng)導(dǎo)技能等作出了明確說(shuō)明,這在一定程度上為增強(qiáng)校長(zhǎng)資格培訓(xùn)工作的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。為了適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展變化,2004年又對(duì)《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。
《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》承認(rèn)校長(zhǎng)在政府的教育政策執(zhí)行和發(fā)展以及提高學(xué)生就學(xué)水平中起著重要作用,并體現(xiàn)了校長(zhǎng)應(yīng)有的發(fā)展方向。它包含以學(xué)習(xí)為中心、注重領(lǐng)導(dǎo)能力和表現(xiàn)出盡可能高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)三項(xiàng)重要原則?!秶?guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的主要目標(biāo)是制訂教師職業(yè)核心領(lǐng)域明確的要求;在各方面幫助教師制訂和調(diào)整職業(yè)計(jì)劃并有效地工作以及制訂旨在促進(jìn)他們提高效能的明確目標(biāo);保證所有人都能關(guān)注提高學(xué)生的成就和教育的質(zhì)量;幫助制訂教師的專(zhuān)業(yè)和成就要求;幫助專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和提供高質(zhì)量的培訓(xùn),能夠滿足個(gè)別教師和校長(zhǎng)的需求,充分利用時(shí)間并使學(xué)生最大限度地受益。
《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》將校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)組成部分,即校長(zhǎng)的核心目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)的主要效果、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理解力、技能和品質(zhì)、校長(zhǎng)職務(wù)的主要領(lǐng)域。對(duì)于每個(gè)組成部分都進(jìn)行了具體說(shuō)明。其中校長(zhǎng)職務(wù)的主要領(lǐng)域是《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容。
在核心目標(biāo)方面,《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》指出,校長(zhǎng)要為學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,以確保學(xué)校各項(xiàng)工作都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)并得以不斷改進(jìn)。在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面,校長(zhǎng)必須確保全體學(xué)生接受高質(zhì)量的教育,并實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生的潛力,有效地管理教學(xué)和學(xué)習(xí),使學(xué)生取得較高的成績(jī)。在學(xué)校管理方面,校長(zhǎng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的專(zhuān)業(yè)人員,要確立學(xué)校愿景和發(fā)展方向,保證實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理和組織目標(biāo)。校長(zhǎng)需要和其他人一起工作,保證所有人的機(jī)會(huì)公平,資源得到有效利用。在整個(gè)教育系統(tǒng)方面,校長(zhǎng)還必須有效地發(fā)展與其他學(xué)校、兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方教育局、高等教育機(jī)構(gòu)等的關(guān)系,以為整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展作出貢獻(xiàn),為學(xué)生創(chuàng)設(shè)卓越、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍,激發(fā)所有學(xué)生的較高的期望。
領(lǐng)導(dǎo)的主要效果包括積極的校風(fēng)、高度負(fù)責(zé)的教師、成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、支持學(xué)校和幫助孩子的家長(zhǎng)、勝任的董事和高效的資源利用。
在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理解力方面,強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)所需的知識(shí)要不斷更新,理解力要不斷增強(qiáng),并且要在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主要領(lǐng)域里顯示出來(lái)。它包括教育質(zhì)量、課程教學(xué)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與實(shí)踐、全國(guó)的政策構(gòu)架等13項(xiàng)內(nèi)容。
在技能和品質(zhì)方面,包括領(lǐng)導(dǎo)和管理人們?yōu)榱斯餐繕?biāo)奮斗、決策技能、交際技能、自我管理等以及可親可敬、愉快、精力充沛、不屈不撓、自信、廉政等10項(xiàng)品質(zhì)。
校長(zhǎng)職務(wù)的主要領(lǐng)域涉及到規(guī)劃未來(lái)、領(lǐng)導(dǎo)教與學(xué)、自我發(fā)展并與人合作、負(fù)責(zé)學(xué)校組織管理、確保承擔(dān)責(zé)任、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展六個(gè)主要領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域都分別詳細(xì)闡述了校長(zhǎng)需要具備的知識(shí)(共49項(xiàng)指標(biāo))、專(zhuān)業(yè)品質(zhì)(包括52項(xiàng)指標(biāo))以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的行為標(biāo)準(zhǔn)(包括48項(xiàng)指標(biāo))。這六個(gè)領(lǐng)域不分主次,共同展示了校長(zhǎng)的職責(zé)。
規(guī)劃未來(lái)指創(chuàng)設(shè)共享愿景和擬定戰(zhàn)略計(jì)劃。愿景表達(dá)學(xué)校核心的教育價(jià)值觀和道德目標(biāo);戰(zhàn)略計(jì)劃保證學(xué)校為了所有學(xué)生的發(fā)展而不斷改進(jìn),并對(duì)鼓舞和激勵(lì)學(xué)生、教職員工以及學(xué)校內(nèi)的所有成員起重要作用。
領(lǐng)導(dǎo)教與學(xué)表明校長(zhǎng)的核心責(zé)任是提高教和學(xué)的質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。校長(zhǎng)要促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展,有效運(yùn)用資源,設(shè)計(jì)好課程計(jì)劃,保證學(xué)生良好的紀(jì)律和行為。這就意味著要對(duì)學(xué)生予以高期望,監(jiān)督并評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性,創(chuàng)建成功的學(xué)習(xí)文化,以便于使學(xué)生成為有效的、充滿激情的、獨(dú)立的學(xué)習(xí)者,并且使學(xué)生熱誠(chéng)于終身學(xué)習(xí)。
自我發(fā)展并與人合作要求校長(zhǎng)能夠與他人有效溝通和合作,能夠管理自己并和其他人保持良好的關(guān)系,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)型社區(qū)的形成。通過(guò)績(jī)效管理和有效的持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展,校長(zhǎng)支持所有工作人員達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。校長(zhǎng)還要使自己擁有應(yīng)付復(fù)雜問(wèn)題的能力,擁有職務(wù)所需要的領(lǐng)導(dǎo)技能和行為,注重自身的持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
負(fù)責(zé)學(xué)校組織管理指校長(zhǎng)建立合適的有效的組織機(jī)構(gòu),并以嚴(yán)格的自評(píng)為基礎(chǔ),尋找組織結(jié)構(gòu)及其功能改進(jìn)的方式。保證學(xué)校人力資源和物質(zhì)資源有效組織和管理,來(lái)提供高效和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。這些管理責(zé)任意味著重新審視自己的角色和責(zé)任。校長(zhǎng)應(yīng)該同時(shí)通過(guò)與他人的有效合作,以建造成功的組織。
確保承擔(dān)責(zé)任要求校長(zhǎng)對(duì)相關(guān)群體負(fù)有責(zé)任,尤其是學(xué)生、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人、地方長(zhǎng)官和地方教育局。校長(zhǎng)有責(zé)任保證學(xué)生受益于高質(zhì)量的教育。校長(zhǎng)在法律上對(duì)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校周?chē)h(huán)境負(fù)有責(zé)任?!笆袌?chǎng)責(zé)任’意味著校長(zhǎng)需要成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,‘去中央化’導(dǎo)致的責(zé)任意味著校長(zhǎng)必須負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)政和文化的管理,使所有員工逐漸具備解決問(wèn)題的能力;‘專(zhuān)業(yè)’責(zé)任是指校長(zhǎng)必須在群英薈萃的地方‘智力超群’,從而保證員工能夠?qū)ψ兏镒鞒鲰憫?yīng),而不僅是反抗;‘經(jīng)營(yíng)’責(zé)任是指校長(zhǎng)必須是一名好的規(guī)劃者,能夠從策略上領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。”
促進(jìn)社區(qū)發(fā)展表明,學(xué)校存在于一個(gè)與眾不同的社會(huì)情境之中,這樣的社會(huì)情境對(duì)學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的事情有直接的影響。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)學(xué)校內(nèi)部和外部社區(qū)負(fù)責(zé),以保證公平和權(quán)利。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)和其他學(xué)校合作,給自己所在的學(xué)校和其他學(xué)校帶來(lái)正面影響。為了孩子的茁壯成長(zhǎng),校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略和操作層面,與學(xué)生家長(zhǎng)及所有與孩子茁壯成長(zhǎng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,致力于學(xué)校內(nèi)外社區(qū)的工作。校長(zhǎng)在更為廣闊的教育系統(tǒng)中分享領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)意識(shí)到學(xué)校改進(jìn)和社區(qū)發(fā)展是相互依賴的。
英國(guó)《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》試圖為校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展和行動(dòng)提供明確的要求,使希望成為校長(zhǎng)的人有了明確的奮斗目標(biāo),也使校長(zhǎng)對(duì)自己的工作和能力有清晰的認(rèn)識(shí)。它不僅用以招聘校長(zhǎng),而且用于評(píng)估校長(zhǎng)績(jī)效,指導(dǎo)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)行為。
二、校長(zhǎng)培訓(xùn)的組織管理
英國(guó)政府對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)給予宏觀指導(dǎo),并不直接管理和控制。其具體組織管理特征體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一,英國(guó)頒行《國(guó)家校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格》,以便于實(shí)行資格證書(shū)制度和質(zhì)量監(jiān)控等措施。
第二,從大的培訓(xùn)路徑看,英國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)有國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院及其分支機(jī)構(gòu)、大學(xué)和校本培訓(xùn)三條途徑。英國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅包括大學(xué)內(nèi)部的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而且包括中小學(xué)校,在一些優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)校建立校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)踐基地,為校長(zhǎng)進(jìn)行技能訓(xùn)練和管理實(shí)踐提供場(chǎng)所。培訓(xùn)主要由國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院負(fù)責(zé),政府、行業(yè)、社會(huì)與學(xué)校相結(jié)合,其機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)分工明確,項(xiàng)目管理部、網(wǎng)上教育部和研究部各司其職。
1998年《教師面臨變革的挑戰(zhàn)》首次提出建立國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的設(shè)想。2000年該學(xué)院成立。受教育部委托,國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院接替了師資培訓(xùn)署的有關(guān)職能,代表英國(guó)政府組織管理中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn),負(fù)責(zé)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)施指導(dǎo)、培訓(xùn)研究、技術(shù)支持和管理評(píng)估等工作,成為校長(zhǎng)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的組織與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。它依據(jù)地域特點(diǎn)和校長(zhǎng)學(xué)習(xí)的實(shí)際,在西北部、東北部、中東部、中西部、英格蘭西部、倫敦、西南部、東南部、約克郡等地區(qū)建立九個(gè)分支培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是:發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)技能,繼續(xù)實(shí)施教師培訓(xùn)署啟動(dòng)的三個(gè)校長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目并開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目,包括覆蓋領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)階段的培訓(xùn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、出版研究成果、在國(guó)際會(huì)議上提出相關(guān)討論問(wèn)題。每一種培訓(xùn)項(xiàng)目都是依據(jù)《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》而設(shè)計(jì)的,只是根據(jù)參加者經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和身份的不同加以有針對(duì)性的安排,切實(shí)適合校長(zhǎng)需要。
第三,英國(guó)“學(xué)校與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)”(ASCL)是代表全英國(guó)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和工會(huì)組織,它通過(guò)問(wèn)題咨詢、學(xué)術(shù)研討、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)診斷、研究出版等方式對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供幫助,注重滿足獨(dú)特需求和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題分析。
第四,采取市場(chǎng)機(jī)制。一方面,從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度看,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估而獲得培訓(xùn)資格,通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式獲得相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。另一方面,從校長(zhǎng)的角度看,英國(guó)政府為激勵(lì)校長(zhǎng)參加培訓(xùn),對(duì)每個(gè)接受培訓(xùn)的新校長(zhǎng)提供一定數(shù)額的資金,英國(guó)校長(zhǎng)使用這筆資金自己選擇培訓(xùn)單位,滿足培訓(xùn)需求,不被選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將最終被淘汰。這樣促進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而有益于培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
從上述組織管理特征可以看出,英國(guó)政府通過(guò)制定相關(guān)政策和質(zhì)量監(jiān)控來(lái)宏觀管理校長(zhǎng)培訓(xùn);委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織管理,而不是直接管理和控制中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn),政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間是指導(dǎo)和合作伙伴關(guān)系;各個(gè)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、課程的設(shè)置、培訓(xùn)模式與方式的選擇等方面有很大的自主空間;大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得培訓(xùn)資格和吸引受訓(xùn)者。一言以蔽之,這種組織管理通過(guò)《國(guó)家校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格》的認(rèn)定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理架構(gòu)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分運(yùn)用,來(lái)保障培訓(xùn)質(zhì)量并滿足不同需求。
三、校長(zhǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式
第一,形成完整的培訓(xùn)體系。在國(guó)家校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院成立之前,英國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作主要由師資培訓(xùn)署承擔(dān),師資培訓(xùn)署設(shè)計(jì)、實(shí)施了三類(lèi)校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。1995年啟動(dòng)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理項(xiàng)目,為任職兩年的新任校長(zhǎng)提供培訓(xùn),這是入職階段培訓(xùn),是面向首次擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的人士提供的導(dǎo)人性課程。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理項(xiàng)目的主要目的是要幫助校長(zhǎng)理清領(lǐng)導(dǎo)與管理任務(wù),發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)與管理能力。1997年《國(guó)家校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格》頒布,規(guī)定從2004年4月1日之后,任何想申請(qǐng)成為中學(xué)或者小學(xué)校長(zhǎng)的人必須擁有校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū),接受符合國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)?!秶?guó)家校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格》出臺(tái)不久就被國(guó)會(huì)以法案的形式通過(guò),成為英國(guó)初任校長(zhǎng)資格審核的依據(jù)和指南。這是一個(gè)初級(jí)階段培訓(xùn)項(xiàng)目,對(duì)象為有潛質(zhì)成為校長(zhǎng)的人士,是擬任校長(zhǎng)培訓(xùn)。1998年,在職校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目啟動(dòng),它以《國(guó)家校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格》為基礎(chǔ),為任職三年以上的校長(zhǎng)提供培訓(xùn),目的是要為在職校長(zhǎng)提供富于挑戰(zhàn)性的、豐富的專(zhuān)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。國(guó)家校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院成立之后,校長(zhǎng)培訓(xùn)的三個(gè)項(xiàng)目得以調(diào)整和充實(shí),形成了職前、入職和在職校長(zhǎng)培訓(xùn)體系。
第二,強(qiáng)調(diào)分類(lèi)培訓(xùn)。英國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)形成了從“校長(zhǎng)候選人”到“資深校長(zhǎng)”一套相對(duì)完整而又統(tǒng)一的培訓(xùn)體系,存在明顯的分類(lèi)培訓(xùn)特點(diǎn)。國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的培訓(xùn)項(xiàng)目分為不同的主題,每個(gè)主題反映著不同背景的受訓(xùn)者在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)上不同發(fā)展階段的需求。以“中職領(lǐng)導(dǎo)”為主題的培訓(xùn)項(xiàng)目,是為挖掘和發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)后備人才而設(shè)計(jì)的,培訓(xùn)對(duì)象是學(xué)校中的學(xué)科組、年級(jí)組等的中層領(lǐng)導(dǎo),包含“從中層開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)”“快通道教學(xué)”“領(lǐng)導(dǎo)路徑”“建立領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)階”“領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略”等具體培訓(xùn)項(xiàng)目。以“準(zhǔn)校長(zhǎng)”為主題的培訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)對(duì)象是副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理或者其他有志成為校長(zhǎng)的人,包含“國(guó)家校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格”“未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”等眾多項(xiàng)目。以“新任校長(zhǎng)”為主題的項(xiàng)目的培訓(xùn)對(duì)象是初次擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的校長(zhǎng),包含“早期領(lǐng)導(dǎo)”“新愿景”等眾多項(xiàng)目。以“有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)”為主題的培訓(xùn)項(xiàng)目,其培訓(xùn)對(duì)象是有經(jīng)驗(yàn)、希望進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)水平的校長(zhǎng)。這些不同的主題為不同層次的校長(zhǎng)提供了培訓(xùn)項(xiàng)目。以“學(xué)校事務(wù)經(jīng)營(yíng)”為主題的培訓(xùn)項(xiàng)目,其對(duì)象是學(xué)校事務(wù)經(jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì);以“團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目”為主題的項(xiàng)目,其對(duì)象是希望增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì);等等。另外,英國(guó)還有為現(xiàn)職校長(zhǎng)和愿做校長(zhǎng)的人提供的“教育領(lǐng)導(dǎo)”碩士、博士學(xué)位課程培訓(xùn)。
第三,注重實(shí)踐能力。這首先表現(xiàn)在培訓(xùn)地點(diǎn)和內(nèi)容上注重實(shí)踐需求。例如,“歷時(shí)6個(gè)月至2年的‘英國(guó)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)資格’培訓(xùn),集中培訓(xùn)時(shí)間僅9天,其中理論講授不超過(guò)6天。將校長(zhǎng)所在學(xué)校作為培訓(xùn)基地,要求校長(zhǎng)將研究學(xué)校自身問(wèn)題作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容”。其次表現(xiàn)在培訓(xùn)方式上,“充分體現(xiàn)關(guān)注現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)發(fā)展的價(jià)值取向,依據(jù)校長(zhǎng)作為成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和校長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)過(guò)程以問(wèn)題驅(qū)動(dòng)、參與思考、集中交流研討、分散實(shí)踐嘗試、導(dǎo)師引領(lǐng)、個(gè)人網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種有效方式的結(jié)合,真正使培訓(xùn)成為促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要力量”。再次表現(xiàn)在培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)上,把有實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的資深校長(zhǎng)作為培訓(xùn)者的主體隊(duì)伍,以校長(zhǎng)的任職學(xué)校作為培訓(xùn)的主要陣地,將校長(zhǎng)培訓(xùn)置于真正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與情境之中。最后表現(xiàn)在培訓(xùn)成果上?!瓣P(guān)注實(shí)踐性研究,要求校長(zhǎng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)所撰寫(xiě)的論文必須以自身學(xué)校的問(wèn)題作為研究對(duì)象,注重實(shí)證性研究”。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工培訓(xùn);制度建設(shè);制度結(jié)構(gòu);制度安排
中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2012)10-0076-05
“十一五”以來(lái),在國(guó)家政策的強(qiáng)力推行下,我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得了巨大進(jìn)展。盡管如此,農(nóng)民工培訓(xùn)“無(wú)效供給”的問(wèn)題依然十分突出[1]。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供給,讓好政策取得好效果,已成為當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的焦點(diǎn)問(wèn)題。制度是一切社會(huì)行動(dòng)的關(guān)鍵資源,因此,農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供給應(yīng)著眼于制度建設(shè)。
一、制度結(jié)構(gòu)理論概述
制度通常被視為“行為規(guī)則”,可以被區(qū)分為制度安排和制度結(jié)構(gòu)。“制度安排是指管束特定行為模型和關(guān)系的一套行為準(zhǔn)則”[2],可能是正式的,也可能是非正式的,可能是暫時(shí)性的,也可能是長(zhǎng)期的;制度結(jié)構(gòu)也稱(chēng)“制度構(gòu)成”,是指一定區(qū)域內(nèi)所有制度安排耦合而成的制度系統(tǒng)。
制度的基本功能在于外部性內(nèi)部化,外部性內(nèi)部化的程度決定制度效率的高低。任何一項(xiàng)制度安排,可能是有效率的,也可能是無(wú)效率的。但制度是一種結(jié)構(gòu)性的存在,一項(xiàng)制度安排是否有效,不僅取決于該項(xiàng)制度安排本身的科學(xué)性、合理性,還取決于其與制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的融合程度。因?yàn)椋魏我豁?xiàng)制度安排都必然聯(lián)結(jié)著其他制度安排,內(nèi)在地“嵌入”共同的制度結(jié)構(gòu)之中。從這層意義上講,任何制度安排都是一個(gè)函數(shù),任何一項(xiàng)制度安排的變遷,都可能引致其他制度安排乃至整個(gè)制度結(jié)構(gòu)效率的變遷。
由于各項(xiàng)制度安排的引致結(jié)果并不完全相同,“其中必有一項(xiàng)或一組制度安排引致的結(jié)果最為重要,稱(chēng)之為核心制度安排(簡(jiǎn)稱(chēng)為核心制度)”[3],其他引致作用相對(duì)較弱的制度安排,稱(chēng)之為“配套制度安排”(簡(jiǎn)稱(chēng)為“配套制度”)。換言之,一個(gè)具體、復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu),可以邏輯地劃分為兩個(gè)重要性程度不同的制度子系統(tǒng):“核心制度”與“配套制度”。
從以上分析可以看出,制度是一種結(jié)構(gòu)性存在,制度建設(shè)應(yīng)從整體論、系統(tǒng)論出發(fā),既要加強(qiáng)核心制度建設(shè),也要關(guān)注配套制度建設(shè),以不斷優(yōu)化制度的整體結(jié)構(gòu);同一制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部的具體制度安排之間具有關(guān)聯(lián)性,因此,制度建設(shè)應(yīng)注重各項(xiàng)具體制度安排的同步變革;由于一些制度變革需要較長(zhǎng)時(shí)間且變遷成本巨大,如果在一個(gè)較短時(shí)段內(nèi)難以對(duì)各項(xiàng)制度安排進(jìn)行同步變革,則應(yīng)重視“多米諾骨牌”的戰(zhàn)略效應(yīng),首先對(duì)那些在制度結(jié)構(gòu)中起關(guān)鍵作用的制度安排和處于基礎(chǔ)地位的“核心制度”進(jìn)行變革,以實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的階段性目標(biāo)。但這種階段性目標(biāo)是暫時(shí)性的,還需要通過(guò)長(zhǎng)期、持續(xù)的制度變革,最終實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化與效率最佳。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的制度建設(shè)
從制度結(jié)構(gòu)出發(fā),農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的制度建設(shè),應(yīng)涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的“核心制度”和“配套制度”,而它們又分別包含一系列關(guān)聯(lián)性的制度安排。盡管這些制度安排有正式制度和非正式制度之分,但限于篇幅,本文僅論及一些較為重要的正式制度。
(一)農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的“核心制度”建設(shè)
農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的“核心制度”可以被理解為保障農(nóng)民工培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)際開(kāi)展,并直接影響培訓(xùn)效率的一組制度安排。其主要包括農(nóng)民工培訓(xùn)的管理制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度和督導(dǎo)檢查制度。
1.建立農(nóng)民工培訓(xùn)的歸口管理制度
2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合出臺(tái)了《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)種類(lèi)和規(guī)模提出了具體的指標(biāo)要求,培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。為此,國(guó)家有關(guān)部委與地方政府及其職能部門(mén),都積極開(kāi)展或主動(dòng)參與了農(nóng)民工培訓(xùn)工作。目前,我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)形式多樣、種類(lèi)繁多,培訓(xùn)規(guī)模巨大。但是,在農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),也日益暴露出管理上的困難和混亂,其典型表現(xiàn)為:一是農(nóng)民工培訓(xùn)工作的多頭管理。從中央政府部門(mén)開(kāi)始,就有很多部門(mén)參與農(nóng)民工培訓(xùn)管理,如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部,等等[4]。與之相對(duì)應(yīng),地方對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)也呈現(xiàn)出“多頭管理”的局面。在同一層級(jí),互不隸屬的政府職能部門(mén)按照各自權(quán)限,分別對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施了“條塊分割”式的“平行管理”。這種“多頭管理”導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作“人人可以管,事事無(wú)人管”的混亂局面。二是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)主體的剝離。農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施主體主要有企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等,一般情況下,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通常與培訓(xùn)項(xiàng)目捆綁在一起,由政府相關(guān)職能部門(mén)掌管導(dǎo)致了“有經(jīng)費(fèi)的不搞培訓(xùn),搞培訓(xùn)的沒(méi)經(jīng)費(fèi)”的局面。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能爭(zhēng)取到多少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),在很大程度上取決于與政府的親疏關(guān)系和單位負(fù)責(zé)人的“公關(guān)能力”,這導(dǎo)致了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不合理分配和低效率使用。
要徹底根治這種管理亂象,就必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)的“歸口管理”制度,其主要內(nèi)容包括:一是設(shè)立國(guó)家、省、市(地)、縣四個(gè)層級(jí)的管理機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)(包括區(qū)際間協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào));二是規(guī)定區(qū)域培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法,把不同來(lái)源的培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)一納入“區(qū)域農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目目錄”,進(jìn)行集中管理;三是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不論其辦學(xué)性質(zhì)(公辦的、民辦的或公私合辦的)和辦學(xué)形式,歸口管理部門(mén)均需對(duì)其辦學(xué)資格和辦學(xué)行為進(jìn)行審查、監(jiān)督和指導(dǎo);四是在整合區(qū)域培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,按照培訓(xùn)任務(wù)的大小和培訓(xùn)成本的高低,合理配置農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),克服目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分配弊端,提高整體使用效益。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)工商管理;管理制度;人才培養(yǎng)
中圖分類(lèi)號(hào):F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)09-0088-01
前言
企I文化對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用,達(dá)到導(dǎo)向的效果,也大力地促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此一定要重視企業(yè)的文化建設(shè),這樣才能使得企業(yè)朝著更加全面的方向發(fā)展。
1 企業(yè)工商管理存在的問(wèn)題
1.1 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,管理水平低下
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn),也是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。而國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的管理機(jī)制仍比較滯后,日常管理比較混亂,相關(guān)組織結(jié)構(gòu)柔性不足,導(dǎo)致企業(yè)難以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?;陌l(fā)展。國(guó)內(nèi)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在管理方面的差距還較大,說(shuō)明管理水平還有待提高。
1.2 市場(chǎng)開(kāi)拓把握能力不足
部分企業(yè)盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益,忽略了市場(chǎng)需求。生產(chǎn)部門(mén)只管生產(chǎn),市場(chǎng)部門(mén)無(wú)法迅速、準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)需求信息,導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié),難以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。另外,隨著物流業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)代物流已發(fā)展為企業(yè)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存、即時(shí)生產(chǎn)的關(guān)鍵前提條件。因此,企業(yè)管理層必須重新認(rèn)識(shí)物流環(huán)節(jié)的重要性。
1.3 企業(yè)自身價(jià)值定位模糊
從引入工商管理的先進(jìn)理念后,現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需提前確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)或戰(zhàn)略規(guī)劃。部分企業(yè)也不局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的單一追求,也愿意承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。但不少企業(yè)還未能完全適應(yīng)這一價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。它們不能處理好多方面的關(guān)系,比如,對(duì)法律的遵守、資源的合理利用、參加公益事業(yè)、防止盲目擴(kuò)張等[1]。歸根結(jié)底,這是對(duì)自身定位不夠清晰所造成的。
1.4 企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題
我國(guó)大部分企業(yè)均屬于制造加工業(yè),即依靠加工外國(guó)訂單而生存。這種單純的制造加工業(yè),是依靠員工廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)盈利。隨著社會(huì)的發(fā)展,這種企業(yè)模式無(wú)法獲得新的發(fā)展,必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。但很多企業(yè)仍未意識(shí)到這一點(diǎn),誤以為通過(guò)裁員與削減薪資便能贏得更多的利潤(rùn)。
2 企業(yè)工商管理的意義
2.1 提高企業(yè)運(yùn)作效率,減少企業(yè)運(yùn)作成本
企業(yè)工商管理能幫助企業(yè)規(guī)劃工作流程,減少不必要的程序,提高工作效率;有效合理地配置企業(yè)資源,避免資源分配不均現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 明確企業(yè)發(fā)展方向,確定企業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)
企業(yè)工商管理通過(guò)制定方案,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,了解市場(chǎng)發(fā)展方向,判斷企業(yè)走向,減少企業(yè)試錯(cuò)犯錯(cuò)的成本,規(guī)劃企業(yè)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與方向。
2.3 明晰獎(jiǎng)勵(lì)懲罰界線,充分發(fā)揮員工潛能
人員是企業(yè)重要組成部分,工商管理也包括人員的管理,通過(guò)確定獎(jiǎng)罰制度,激勵(lì)員工工作動(dòng)力,提高企業(yè)工作效率,也讓員工得到收入保障,安心為企業(yè)謀福利。
2.4 清晰企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,理順企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況是維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱,工商管理能夠有效的幫助企業(yè)理順資本結(jié)構(gòu),確保投融資的順利進(jìn)行。
3 我國(guó)企業(yè)工商管理未來(lái)策略
3.1 培養(yǎng)合格的工商管理人才
合格的工商管理人才,能給企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。參加工商管理課程的培訓(xùn)是企業(yè)培養(yǎng)工管人才的主要途徑,而選擇好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),是企業(yè)培養(yǎng)工管人才的基本要求。好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有以下三點(diǎn)重要特點(diǎn):第一,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有扎實(shí)、堅(jiān)定的理論基礎(chǔ)。理論知識(shí)是工管人才的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,扎實(shí)堅(jiān)定的理論基礎(chǔ)是決定成員學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一;第二,培訓(xùn)師要有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能,能深入淺出地把工管知識(shí)有效地讓學(xué)員在最短時(shí)間內(nèi)學(xué)到,并且培訓(xùn)師的知識(shí)要與時(shí)俱進(jìn),有前沿的眼光和先進(jìn)的理念;第三,要做到理論聯(lián)系實(shí)際,把當(dāng)前最新的工管事例運(yùn)用到新式的科學(xué)理論當(dāng)中,引導(dǎo)學(xué)員做到學(xué)以致用。
3.2 著眼全球化企業(yè)管理規(guī)則
現(xiàn)如今在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大環(huán)境背景下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該放在國(guó)際環(huán)境中來(lái)考慮和布局。這種國(guó)際化管理,包括了管理理念國(guó)際化、品牌塑造國(guó)際化、資本運(yùn)作國(guó)際化、人力資源管理國(guó)際化及企業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、客戶管理、稅收管理、財(cái)務(wù)管理等全面的國(guó)際化。其中,管理國(guó)際化意味著企業(yè)管理在國(guó)際間的關(guān)系應(yīng)該發(fā)展成為一種“競(jìng)爭(zhēng)合作”關(guān)系,這種“競(jìng)爭(zhēng)合作”關(guān)系不僅給企業(yè)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn),也同時(shí)帶來(lái)不曾有過(guò)的機(jī)遇,因此要求企業(yè)要以更開(kāi)放的理念及國(guó)際視野、意識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)并提高企業(yè)管理和實(shí)踐。
3.3 制定先進(jìn)的企業(yè)管理制度
企業(yè)擁有了優(yōu)秀的工商管理人才,但沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?,?yōu)秀的人才也如一盤(pán)散沙一樣,不能有效地利用起來(lái)。因此制定科學(xué)有效的企業(yè)管理制度,是企業(yè)效能得到最大化的體現(xiàn)。好的企業(yè)管理制度包含以下兩個(gè)重要特點(diǎn):第一,管理制度包含權(quán)責(zé)利,能夠進(jìn)行有效的激勵(lì)和懲處,使企業(yè)管理能有章可循、恩威并施;第二,管理制度條理清晰、權(quán)責(zé)明確。清晰的管理制度,能使企業(yè)管理高效率的開(kāi)展工作,不存在分工不明,責(zé)任不清的現(xiàn)象。
3.4 完善人性化企業(yè)管理建設(shè)
“以人為本”是當(dāng)代企業(yè)管理的核心。很多企業(yè)管理在制定管理制度時(shí)都是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為前提,缺乏人性化管理,造成企業(yè)職工人員流行性大,企業(yè)管理常出現(xiàn)斷層,這樣不僅不能夠給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)久的利益,還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p害。因此企業(yè)在進(jìn)行管理制度的制定時(shí),應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工的人文關(guān)懷。在企業(yè)的管理制度中增加人性化層面,體現(xiàn)企業(yè)工商管理制度的人性化關(guān)懷。比如,在病假、工傷等問(wèn)題上,多采取人性化制度,展現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)懷。
結(jié)語(yǔ)
提升企業(yè)管理水平是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段和必經(jīng)途徑之一。通過(guò)轉(zhuǎn)變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心、制定符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的規(guī)則、培養(yǎng)一批有著先進(jìn)工商管理理念和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)工商人才等可有效地改變企業(yè)落后的管理現(xiàn)狀,提升企業(yè)工商管理水平。從而做到提升企業(yè)素質(zhì)和員工價(jià)值,充分發(fā)揮人力資源、知識(shí)資本的作用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿意、客戶滿意、社會(huì)滿意的三贏局面。
參考文獻(xiàn)
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一、鞏固培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),探索農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)新路子
為擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,確保培訓(xùn)質(zhì)量,要進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的覆蓋面,積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)基地(非定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)的新路子。打破行業(yè)和所有制界限,按照公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善以各類(lèi)技工學(xué)校為龍頭、定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的多元化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)基地由縣勞動(dòng)保障局初選,報(bào)市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)辦)審定;聯(lián)合培訓(xùn)由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇聯(lián)合單位,報(bào)市勞務(wù)辦批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
二、明確目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的管理與服務(wù)
20*年全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)是:勞務(wù)輸出穩(wěn)定在110萬(wàn)人次,其中有組織輸出在45%以上;開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)15萬(wàn)人,其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬(wàn)人,獲得職業(yè)資格證書(shū)2萬(wàn)人,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到60億元。
為圓滿完成全年工作任務(wù),各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善管理制度,以制度抓規(guī)范,以管理和服務(wù)求質(zhì)量,確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。
1.完善責(zé)任人制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任人,按照責(zé)任人分工,分別承擔(dān)本轄區(qū)(部門(mén))農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,切實(shí)做到責(zé)任人既對(duì)工作負(fù)責(zé),又對(duì)自己負(fù)責(zé),更對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)。并實(shí)行責(zé)任人的業(yè)績(jī)和培訓(xùn)補(bǔ)貼掛鉤的辦法。
2.完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源和務(wù)工收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源和務(wù)工收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,建立健全各種臺(tái)帳和人力資源庫(kù),每年搞一次勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工分布和務(wù)工收入情況摸底調(diào)查,每月對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,即由村搜集填報(bào),經(jīng)鄉(xiāng)(辦事處)、縣(區(qū))逐級(jí)匯總,上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局;各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將培訓(xùn)學(xué)員的基本情況、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、就業(yè)去向登記造冊(cè),建立健全培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳,并實(shí)行微機(jī)管理。
3.實(shí)行項(xiàng)目管理,完善培訓(xùn)報(bào)批制度。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以項(xiàng)目管理的形式組織實(shí)施,即由市勞務(wù)辦根據(jù)各縣區(qū)、市屬定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)能力及申報(bào)計(jì)劃,綜合平衡全市培訓(xùn)任務(wù),對(duì)各縣區(qū)、市屬定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)目標(biāo)計(jì)劃,并將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí),對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),實(shí)行培訓(xùn)報(bào)批制度。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)班前5天要按照要求將相關(guān)材料分別逐級(jí)報(bào)送縣區(qū)、市兩級(jí)勞務(wù)辦,勞務(wù)辦根據(jù)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模、辦學(xué)條件、培訓(xùn)業(yè)績(jī)及市場(chǎng)需求等因素及時(shí)研究批復(fù),并確定勞動(dòng)部門(mén)跟班管理人員。
對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),由市勞務(wù)辦組織實(shí)施(另行文)。
4.完善教學(xué)管理及檢查驗(yàn)收制度。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《*市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》(汴勞社〔20*〕67號(hào))和相關(guān)文件規(guī)定,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的組織建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、設(shè)備設(shè)施配備、師資配備、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果及資料管理等方面下大工夫,認(rèn)真而扎實(shí)地開(kāi)展工作,真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位,讓農(nóng)民和受訓(xùn)學(xué)員切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。原則上A類(lèi)專(zhuān)業(yè)不得少于300學(xué)時(shí),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元/人,B類(lèi)專(zhuān)業(yè)不得少于260學(xué)時(shí),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元/人,C類(lèi)專(zhuān)業(yè)不得少于220學(xué)時(shí),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為400元/人;培訓(xùn)合格率達(dá)90%,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%,技能提升培訓(xùn)的穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%,技能鑒定率達(dá)60%。各級(jí)勞務(wù)辦要抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)落實(shí),認(rèn)真做好督促、指導(dǎo)、檢查,工作中嚴(yán)格執(zhí)行公示制度、第一堂課制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度和信息報(bào)送制度,要按照規(guī)定程序加強(qiáng)監(jiān)督管理,防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
5.完善申報(bào)補(bǔ)貼及開(kāi)支制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),務(wù)必按照規(guī)定據(jù)實(shí)提供各種必備材料、證件,確保其準(zhǔn)確無(wú)誤,并按照既定程序和時(shí)間申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼;各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算,連同開(kāi)支情況書(shū)面報(bào)市勞務(wù)辦,確保培訓(xùn)補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用,決不允許巧立名目挪作他用,如有違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為者,將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
6.完善“五位一體”的工作模式。進(jìn)一步鞏固完善免費(fèi)技能培訓(xùn)-技能鑒定-職業(yè)介紹-維權(quán)服務(wù)-創(chuàng)業(yè)服務(wù)五位一體工作模式,不斷充實(shí)每一環(huán)節(jié)的內(nèi)容,為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)開(kāi)辟更廣闊的“綠色通道”,為受訓(xùn)并有組織輸出學(xué)員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn),系牢一條“安全帶”,為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)搞好實(shí)實(shí)在在的服務(wù),確保受訓(xùn)學(xué)員“走得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。
三、完善和落實(shí)政策,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作又好又快發(fā)展
用好現(xiàn)行政策,探索培訓(xùn)新路,充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和補(bǔ)貼效應(yīng),使全市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作健康有序又好又快地發(fā)展。
1.加強(qiáng)培訓(xùn)券管理,提升為民服務(wù)水平。為了發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金作用,提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,按照《*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券管理使用辦法(試行)》,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)繼續(xù)采用發(fā)放培訓(xùn)券的形式,讓農(nóng)民持培訓(xùn)券自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)(工種)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券是發(fā)放給農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的代金學(xué)費(fèi)補(bǔ)助憑證,是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)后申報(bào)補(bǔ)助資金的重要憑據(jù)之一。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券管理使用辦法(試行)》的要求,加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理,完善培訓(xùn)券的發(fā)放、使用、兌付制度,提高資金使用效益,確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地開(kāi)展培訓(xùn),確保農(nóng)民直接受益,進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸。
2.開(kāi)展在崗農(nóng)民工培訓(xùn),提升農(nóng)民工職業(yè)技能。按照省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于下達(dá)20*年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃任務(wù)的通知》精神,結(jié)合我市企業(yè)用工需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,大力開(kāi)展在崗農(nóng)民工技能培訓(xùn),進(jìn)一步提高已在我市轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平和工作能力,促進(jìn)農(nóng)民工技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
技能提升培訓(xùn)的對(duì)象為在我市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工,不分戶籍所在地。
各縣區(qū)要在掌握本轄區(qū)農(nóng)民工就業(yè)分布情況的基礎(chǔ)上建立農(nóng)民工就業(yè)登記臺(tái)帳,按照市勞務(wù)辦下達(dá)的技能提升培訓(xùn)工作任務(wù),結(jié)合用人單位農(nóng)民工技能提升需要和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),在所規(guī)定的專(zhuān)業(yè)內(nèi)定期定量組織本轄區(qū)用工量大、用工規(guī)范、培訓(xùn)愿望強(qiáng)烈的用人單位的農(nóng)民工到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性地技能提升培訓(xùn)并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定,培訓(xùn)合格率和穩(wěn)定就業(yè)率均要達(dá)到90%,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理,規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序,保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)局20號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于我省境內(nèi)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全培訓(xùn))活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第三條本細(xì)則所稱(chēng)安全培訓(xùn)是指以提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。
前款所稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員是指縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)從事行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)察員;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員;從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓(xùn)工作的教師、危險(xiǎn)化學(xué)品的登記人員和承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)的人員及注冊(cè)安全工程師等。
第四條安全培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)、教考分離的原則。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省安監(jiān)局)指導(dǎo)全省安全培訓(xùn)工作,依法對(duì)全省安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安監(jiān)部門(mén))依法對(duì)本行政區(qū)域的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第五條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動(dòng),必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。
第六條一級(jí)、二級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)的申報(bào)條件、申請(qǐng)程序、審批、證書(shū)的頒發(fā)、培訓(xùn)范圍的界定,按照《管理辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。
第七條三級(jí)、四級(jí)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū),由省安監(jiān)局審批、頒發(fā)。
第八條取得三級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以承擔(dān)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
取得四級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以承擔(dān)市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
取得特種作業(yè)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以按照資質(zhì)證書(shū)批準(zhǔn)的范圍開(kāi)展培訓(xùn)工作。
第九條上一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)下一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作(特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)除外)。
第十條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)三級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)注冊(cè)資金或者開(kāi)辦費(fèi)50萬(wàn)元以上;
(二)有專(zhuān)職的管理人員;
(三)有健全的機(jī)構(gòu)、管理制度、工作規(guī)則;
(四)有8名以上具有本科以上學(xué)歷的專(zhuān)職或者兼職教師,其中至少有5名具有中級(jí)以上職稱(chēng),并且經(jīng)省安監(jiān)局培訓(xùn)考核合格的專(zhuān)職教師。每個(gè)專(zhuān)職教師兼教課目不得超過(guò)一門(mén);
(五)有能夠滿足同期50人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施,其中專(zhuān)用教室使用面積100平方米以上;
(六)安全培訓(xùn)需要的其他條件。
第十一條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)四級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)注冊(cè)資金或者開(kāi)辦費(fèi)30萬(wàn)元以上;
(二)有專(zhuān)職或者兼職的管理人員;
(三)有健全的機(jī)構(gòu)、管理制度、工作規(guī)則;
(四)有5名以上具有本科以上學(xué)歷的專(zhuān)職或者兼職教師,其中至少有3名具有中級(jí)以上職稱(chēng),并且經(jīng)省安監(jiān)局培訓(xùn)考核合格的專(zhuān)職教師。每個(gè)專(zhuān)職教師兼教課目不得超過(guò)一門(mén);
(五)有能夠滿足同期30人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施,其中專(zhuān)用教室使用面積60平方米以上;
(六)安全培訓(xùn)需要的其他條件。
第十二條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)胤N作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)注冊(cè)資金或者開(kāi)辦費(fèi)50萬(wàn)元以上;
(二)有專(zhuān)職的管理人員;
(三)有健全的機(jī)構(gòu)、管理制度、工作規(guī)則;
(四)每個(gè)作業(yè)必須有專(zhuān)職理論、實(shí)際操作指導(dǎo)教師。專(zhuān)、兼職理論教師必須有中級(jí)以上職稱(chēng),并具備從教相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷。專(zhuān)、兼職實(shí)際操作指導(dǎo)教師必須有從教專(zhuān)業(yè)的高級(jí)技能專(zhuān)業(yè)證書(shū)。教師的數(shù)量按照培訓(xùn)規(guī)模設(shè)置。每個(gè)專(zhuān)職教師兼教課目不得超過(guò)一門(mén)。專(zhuān)、兼職教師均取得省安監(jiān)局頒發(fā)的教師合格證;
(五)有能夠滿足同期50人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施,專(zhuān)業(yè)理論教室使用面積100平方米以上;
(六)每個(gè)作業(yè)必須有能夠滿足同期50人以上規(guī)模實(shí)習(xí)操作需要的教學(xué)設(shè)備及場(chǎng)地,其中至少有一個(gè)產(chǎn)權(quán)隸屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)操作場(chǎng)地;
(七)安全培訓(xùn)需要的其他條件。
第十三條申請(qǐng)三級(jí)、四級(jí)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū),按照下列程序辦理:
(一)具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)、機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的材料報(bào)省安監(jiān)局;
(二)省安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。符合條件的,頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū),并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家安監(jiān)總局)備案;不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
第十四條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)當(dāng)接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,方可上崗執(zhí)教。
第十五條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)不得出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)的有效期為3年。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)有效期滿需要延期的,應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書(shū)有效期滿前30日內(nèi)向原頒發(fā)證書(shū)的機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。
第三章安全培訓(xùn)
第十六條安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局統(tǒng)一制定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。
第十七條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局推薦的優(yōu)秀教材。
第十八條省安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)察員以及中央企業(yè)的總公司、總廠、集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作,按《管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)市級(jí)、縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)察員以及三級(jí)、四級(jí)、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作;組織、指導(dǎo)和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中央企業(yè)在我省行政區(qū)域內(nèi)的子公司、分公司及其所屬單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央駐魯企業(yè))的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙花爆竹企業(yè))主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及有關(guān)單位特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
市安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
縣(市、區(qū))安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的安全培訓(xùn),由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn);從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第二十條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的培訓(xùn)規(guī)章制度、教學(xué)、考核及學(xué)員檔案。
第二十一條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事安全培訓(xùn)工作的收費(fèi),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條特種作業(yè)操作證(含IC卡)、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證由省安監(jiān)局統(tǒng)一訂制發(fā)放。
第二十三條對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教師的考核發(fā)證,不得收取任何費(fèi)用。
第四章安全培訓(xùn)的考核
第二十四條安全培訓(xùn)的考核應(yīng)堅(jiān)持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立和完善安全培訓(xùn)考核機(jī)制,確保培訓(xùn)質(zhì)量。
第二十五條省安監(jiān)局負(fù)責(zé)市級(jí)、縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、三級(jí)、四級(jí)、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師及有關(guān)單位特種作業(yè)人員的考核;負(fù)責(zé)中央駐魯企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的考核。
市級(jí)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及本行政區(qū)域內(nèi)省安監(jiān)局考核以外的特種作業(yè)人員考核。
縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的考核。
第二十六條省、市、縣安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)考核制度,建立考核管理檔案。
第五章安全培訓(xùn)的發(fā)證
第二十七條接受安全培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格的,由考核部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)。
第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證;特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)特種作業(yè)人員操作證(含IC卡);安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師經(jīng)考核合格后,頒發(fā)教師培訓(xùn)合格證;危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全資格證;其他企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證。
第二十九條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、安全資格證、特種作業(yè)人員操作證(含IC卡)的式樣,由國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一規(guī)定。教師培訓(xùn)合格證的式樣,由省安監(jiān)局統(tǒng)一制定。安全培訓(xùn)合格證的式樣,由負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門(mén)確定。
第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、安全資格證、安全培訓(xùn)合格證、教師培訓(xùn)合格證的有效期為3年。
安全生產(chǎn)監(jiān)察員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和安全培訓(xùn)教師,每年再培訓(xùn)時(shí)間按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年,每2年復(fù)審一次。特種作業(yè)人員操作證需延期或者復(fù)審的,應(yīng)當(dāng)于期滿前1個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證部門(mén)或者異地相關(guān)部門(mén)辦理延期或者復(fù)審手續(xù)。復(fù)審內(nèi)容包括健康檢查、責(zé)任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓(xùn)記錄等。復(fù)審不合格的,經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后,辦理延期手續(xù)。個(gè)人在特種作業(yè)人員操作證有效期內(nèi),連續(xù)從事本工種10年以上,嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的,在特種作業(yè)人員操作證的有效期滿時(shí),經(jīng)原發(fā)證部門(mén)或者異地相關(guān)部門(mén)同意,不再?gòu)?fù)審,特種作業(yè)人員操作證的有效期延長(zhǎng)2年。
第三十一條特種作業(yè)人員操作證和省安監(jiān)局考核頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
省安監(jiān)局統(tǒng)一印制,由市安監(jiān)部門(mén)考核頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全省范圍內(nèi)有效。
第六章監(jiān)督管理
第三十二條各級(jí)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、《管理辦法》和本細(xì)則的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。
第三十三條省安監(jiān)局對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)證書(shū)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次評(píng)估檢查。定期向社會(huì)公布評(píng)估達(dá)標(biāo)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單,接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十四條各級(jí)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全培訓(xùn)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。
第三十五條各級(jí)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條安監(jiān)部門(mén)工作人員在安全培訓(xùn)監(jiān)督管理中、、的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本細(xì)則的行為,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本控制。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本控制模型建立的過(guò)程中,主要是對(duì)一次性硬件設(shè)施支出項(xiàng)目進(jìn)行投資,成本類(lèi)型不會(huì)受到結(jié)構(gòu)管理者增減人數(shù),以及改變成本要求等操作的影響,成本支出數(shù)量較為固定,相關(guān)成本支出金額直接計(jì)為基本建設(shè)成本管理的范圍。其實(shí)際建立水品直接關(guān)系到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)定位,因此,管理人員要結(jié)合自身發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求,建立健全動(dòng)態(tài)化管理模型,保證階段性管理工作的實(shí)效性。另外,由于建設(shè)成本是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性支出項(xiàng)目,管理人員需要建立健全階段性管理機(jī)制,確保項(xiàng)目管理控制手段符合實(shí)際發(fā)展要求,從而建立更加有效的作業(yè)成本管理形式,一定程度上提高整體管理效果[1]。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本控制。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),運(yùn)營(yíng)成本控制項(xiàng)目至關(guān)重要,且整體管理體系較為復(fù)雜,需要管理人員結(jié)合實(shí)際需求和階段性目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌分析。第一,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想提高自身的市場(chǎng)知名度,就要用招生活動(dòng)以及外宣活動(dòng)提高市場(chǎng)影響力,因此,活動(dòng)成本是固定的運(yùn)營(yíng)成本,是對(duì)活動(dòng)消耗資源的支出費(fèi)用,其實(shí)際成本數(shù)量較為多樣化,根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模和影響力而定。第二,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后勤成本以及常規(guī)化運(yùn)營(yíng)成本,是保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的基本資金投入項(xiàng)目,例如,在培訓(xùn)場(chǎng)所支出的水費(fèi)、電費(fèi)、燃油費(fèi)、車(chē)費(fèi)以及設(shè)備維修等費(fèi)用。第三,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政費(fèi)用,主要是人力資源的成本以及日常行政辦公支出,這部分成本費(fèi)用和教師成員、教師素質(zhì)等因素都有關(guān)。
二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本控制的意識(shí)缺失。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本控制體系中,若是管理人員缺乏管理意識(shí),就會(huì)導(dǎo)致整體成本管理效果失去實(shí)際效果。目前,多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員將成本管理項(xiàng)目完全歸咎在財(cái)務(wù)管理人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人身上,缺乏自主管理意識(shí)。然而,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的常規(guī)化工作重心都集中在企業(yè)成本核算方面,以及對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)學(xué)員學(xué)習(xí)費(fèi)用的管理方面,已經(jīng)很難再抽身對(duì)成本成本控制問(wèn)題進(jìn)行面面俱到的管理。因此,認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)屬工作的思想意識(shí)本身就存在問(wèn)題,是一種極不合理且不負(fù)責(zé)任的行為,整體管理機(jī)制匯總,成員的控制意識(shí)明顯不足,也就會(huì)嚴(yán)重制約整體項(xiàng)目的優(yōu)化發(fā)展。成本控制工作的開(kāi)展應(yīng)貫徹到全員當(dāng)中,若是不能得到有效的落實(shí),就會(huì)導(dǎo)致整體管理效果失去實(shí)效性。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本控制的方法滯后。在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中,由于管理措施和方法滯后,也會(huì)導(dǎo)致整體管理模型受到影響,成本管控結(jié)構(gòu)合控制方法比較陳舊,會(huì)對(duì)成本預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)生影響。其中,內(nèi)部管理人員的薪資以及行政費(fèi)用若是沒(méi)有計(jì)入到成本管理結(jié)構(gòu)中,就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算得出的利潤(rùn)高于實(shí)際利潤(rùn),造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虧損的假象。另外,相關(guān)管理部門(mén)和管理人員缺乏新興管理機(jī)制,沒(méi)有先進(jìn)且有效的成本核算方式,就會(huì)導(dǎo)致整體核算模型和實(shí)際分析數(shù)值出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差[2]。3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本控制的過(guò)程混亂。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本管理體系中,管理過(guò)程混亂也是非常關(guān)鍵的問(wèn)題,需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際需求和控制措施對(duì)其給予高度重視。在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部,成本管理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程較為混亂,沒(méi)有有效的約束力,整體管理系統(tǒng)得不到系統(tǒng)化落實(shí),缺乏相應(yīng)的管理制度,也會(huì)嚴(yán)重成本管控工作的實(shí)際效率。另外,一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡管建立了相應(yīng)的管理制度,但是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題。其中,崗位責(zé)任不清晰,會(huì)導(dǎo)致工作結(jié)構(gòu)和工作責(zé)任分工嚴(yán)重缺失;行政費(fèi)用缺乏預(yù)算,行政管理系統(tǒng)得不到有效的重視,出現(xiàn)大量閑置物品或者是重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題;辦公物資隨意使用,沒(méi)有建立相應(yīng)的物資管理機(jī)制,物資嚴(yán)重浪費(fèi);教材資料采購(gòu)價(jià)格折扣過(guò)高,甚至出現(xiàn)中間回扣的問(wèn)題,嚴(yán)重影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效發(fā)展進(jìn)程。值得一提的是,物資采購(gòu)以及管理驗(yàn)收入庫(kù)機(jī)制得不到有效落實(shí),也會(huì)導(dǎo)致整體管理體系失去實(shí)效性[3]。
三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本控制的優(yōu)化對(duì)策
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化成本控制理念。在管理機(jī)制建立過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際管理需求,積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制,建立健全控制理念,提高管理模型的有效性,進(jìn)一步提高管理層級(jí)的穩(wěn)定性。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理體系建立過(guò)程中,要積極落實(shí)更加有效的處理機(jī)制和管控措施,提高全員的管理理念。結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),積極轉(zhuǎn)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員的成本管理理念,并借助有效的管理機(jī)制和控制措施對(duì)成本管理的質(zhì)量水平加以重視。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立之處就要樹(shù)立良好的管理理念和成本管控機(jī)制,要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分重視資源消耗的管理工作,管理人員要以身作則提高整體管理效果,樹(shù)立節(jié)約意識(shí)[4]。另外,在控制資源消耗的同時(shí),積極落實(shí)更加動(dòng)態(tài)化的管理價(jià)值,對(duì)培訓(xùn)效果及質(zhì)量提高重視。要將成本管理效果、教育培訓(xùn)效果以及績(jī)效評(píng)價(jià)融合在一起,形成三位一體的管理機(jī)制,確保整體管控措施和管理模型得以有效落實(shí),從根本上提高管理人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)充分重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的支出費(fèi)用,建立健全學(xué)員培訓(xùn)的規(guī)模線性規(guī)劃,從根本上提高預(yù)算管理水平。除此之外,管理人員需要借助培訓(xùn)以及常規(guī)化會(huì)議提高全員節(jié)約意識(shí),建立更加和諧化的辦公氛圍。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要升級(jí)成本控制方法。在實(shí)際管理體系建立過(guò)程中,要積極創(chuàng)設(shè)更加有效的管理模型,升級(jí)管控措施的基礎(chǔ)上,保證管理辦法符合實(shí)際需求,也為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。在管理辦法建立后,要保證控制機(jī)制符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求。在成本控制模型和管理體系建立過(guò)程中,要對(duì)成本控制計(jì)劃進(jìn)行精細(xì)化分析,需要結(jié)合資源消耗成本的主體管理方式,落實(shí)科學(xué)化管理措施和管理體系。其中,采用成本管理技術(shù)方式,并在此基礎(chǔ)上建立更加有效的成本控制標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)化的人員績(jī)效管理機(jī)制,提高控制措施的實(shí)效性[5]。一方面,要提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)成本管理水平,利用現(xiàn)代化管理理念升級(jí)管理措施,并對(duì)管控工作進(jìn)行系統(tǒng)化分析,升級(jí)成本管理措施的有效性。要開(kāi)拓思維,借助更加經(jīng)濟(jì)性的招生手段以及常規(guī)化管理模型,減少成本支出。另一方面,要對(duì)培訓(xùn)功能的能源消耗進(jìn)行集中處理,結(jié)合不同層次的學(xué)員以及附加值不同的教育培訓(xùn)活動(dòng),建立健全更加匹配的管理模型,提高成本管理效果,升級(jí)管控層級(jí)的有效性,為成本費(fèi)用的分?jǐn)傄约皟?yōu)化提供更加有效的發(fā)展路徑[6]。在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要建構(gòu)更加有效的管理模型,將高價(jià)值的資源分配給高層次學(xué)員,提高整體培訓(xùn)體系的完整性。若是從間接成本管理的角度對(duì)培訓(xùn)學(xué)校成本控制方法,需要對(duì)成本管理給予高度重視,并且盡可能地增加高層次學(xué)員,提高資金的流動(dòng)性和收益的穩(wěn)定性,從而提高附加值的培訓(xùn)活動(dòng)的綜合質(zhì)量。3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完善成本控制體系。只有積極建構(gòu)更加有效的成本控制體系,對(duì)成本管理路程給予高度重視,才能真正建構(gòu)更加系統(tǒng)化的管理模型,升級(jí)成本控制體系的完整度,為項(xiàng)目升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常規(guī)化管理工作和成本體系結(jié)合在一起,積極落實(shí)相關(guān)管理原則和成本控制體系,保證監(jiān)督考核項(xiàng)目得以有效落實(shí)。在管理部門(mén)業(yè)務(wù)水平全面升級(jí)的基礎(chǔ)上,對(duì)管理職能進(jìn)行細(xì)化分析和綜合控制,建構(gòu)一套貼合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際需求的管理措施和控制模型。只有提高管理體系的完整度,才能在優(yōu)化成本控制責(zé)任的同時(shí),建立健全更加有效的處理機(jī)制,將成本控制模塊落實(shí)到整個(gè)控制體系中,實(shí)現(xiàn)全方位成本管理模型,建構(gòu)更加有效的責(zé)任管理模型,為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為成本管理模型的綜合性升級(jí)提供有價(jià)值的發(fā)展路徑[7]。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),就要積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和控制措施,對(duì)內(nèi)部成本管理給予高度關(guān)注,對(duì)成本控制問(wèn)題以及意識(shí)管理模型進(jìn)行系統(tǒng)化處理,完善成本管理體系的同時(shí),發(fā)揮全員成本控制“合力”,一定程度上升級(jí)成本管理效果,優(yōu)化成本控制體系的有效性,為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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