預(yù)算績效管理論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的預(yù)算績效管理論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：預(yù)算績效管理論文范文

（1）地方先行。

部分地方政府在預(yù)算績效評價事項(xiàng)中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地方先行的特點(diǎn)，寄望于以此促進(jìn)財政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點(diǎn)地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽光財政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開展存在一定程度的困難和障礙。

（2）阻力較大。

績效預(yù)算管理是中國預(yù)算改革進(jìn)入瓶頸期時所采取的措施。績效預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項(xiàng)才能順利開展。自2002年至今，國家實(shí)施了一系列稅費(fèi)改革舉措，使地方政府對財政體制演進(jìn)的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關(guān)部門對預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法實(shí)施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實(shí)現(xiàn)了對地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風(fēng)險。同時，對于征收“過頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強(qiáng)化了國家的調(diào)控效果。

二、目前績效評價試點(diǎn)中存在的弊病

1.績效管理流于形式，難以切實(shí)落到實(shí)處。

2005年，財政部制定《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項(xiàng)制度明確了制定績效考評規(guī)章制度以及實(shí)施該項(xiàng)制度的責(zé)任人，前者由財政部負(fù)責(zé)，后者由中央部門負(fù)責(zé)。簡言之，使用預(yù)算資金的部門同時成了考評預(yù)算資金使用效果的責(zé)任人。因?yàn)橄啾蓉斦块T，使用預(yù)算資金的部門更加了解自己的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點(diǎn)就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關(guān)部門預(yù)算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關(guān)部門一定要引起重視。

2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。

在績效評價指標(biāo)中，有兩項(xiàng)非常重要的指標(biāo)：一是業(yè)務(wù)指標(biāo)；二是財務(wù)指標(biāo)。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符?，F(xiàn)階段，績效管理中的績效指標(biāo)并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門績效考評試點(diǎn)仍將財務(wù)遵從性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)視作重點(diǎn)，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機(jī)制。

3.預(yù)算績效改革缺乏參照借鑒體系。

當(dāng)代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責(zé)任方面，有著截然不同的側(cè)重點(diǎn)。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿意度的績效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對于制定相應(yīng)的績效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國的績效評價改革試點(diǎn)主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實(shí)際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個未知數(shù)。國家相關(guān)部門宜盡早采取措施改善這一局面。

三、陽光財政視野中的公共預(yù)算績效管理研究

建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略。

1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算績效改革。

1994年，我國《中華人民共和國預(yù)算法》，屆時我國仍存在一定程度的計劃經(jīng)濟(jì)的理念，致使該項(xiàng)法規(guī)的制定也較為保守、滯后。現(xiàn)階段，該項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達(dá)國家的公共預(yù)算績效管理的發(fā)展情況，想使績效管理改革取得突破性進(jìn)展，必須基于一個前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國財政支出績效評價工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績效評價工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關(guān)部門一定要對此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績效評價法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽光財政”理念為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的規(guī)則。

2.實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理模式。

復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點(diǎn)非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識，并對消耗性支出的非效率擴(kuò)張進(jìn)行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當(dāng)下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進(jìn)展，且缺少操作性強(qiáng)的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對于我國的“陽光財政”建設(shè)有著非常深遠(yuǎn)的影響和意義，且對于預(yù)算績效改革也有著重要價值和作用。

3.推動地方績效管理制度創(chuàng)新。

近年來，我國財經(jīng)改革取得了多項(xiàng)成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評價激勵機(jī)制以及獎懲機(jī)制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對我國預(yù)算績效改革起到良好的推動作用。

4.堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式。

在“陽光財政”視野下對我國績效預(yù)算管理體制進(jìn)行探索的過程中，一定要堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式：首先，要推進(jìn)公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個將所有相關(guān)收支項(xiàng)目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項(xiàng)更具透明度。最后，要注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算原則以及績效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵機(jī)制，以此增強(qiáng)信息的可靠性，提升信息的透明度。同時，還應(yīng)注重政府業(yè)績考核等事項(xiàng)，以此真實(shí)、精準(zhǔn)地反應(yīng)出政府的績效?，F(xiàn)階段，我國宜對會計預(yù)算引起重視，并引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算原則，使部門預(yù)算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現(xiàn)階段應(yīng)堅持的“三步走”的績效預(yù)算改革模式。其對于推進(jìn)預(yù)算績效改革以及建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語

第2篇：預(yù)算績效管理論文范文

（一）財務(wù)管理體制設(shè)置不明確，職責(zé)不清

目前，我國高校普遍呈現(xiàn)規(guī)模大，范圍廣，在財務(wù)管理上既包括教師、學(xué)生等人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的管理，還包括科研、教學(xué)、校園綠化、物業(yè)、大型設(shè)備維修、基建改造、學(xué)校食堂、校企合作等管理。多數(shù)高校存在財務(wù)崗位分工不明確，一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象普遍。在職責(zé)不清，不相容崗位不能合理設(shè)置的情況下，倘若會計人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)偏低，很容易出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生舞弊行為。另外，還存在業(yè)務(wù)審批程序繁瑣問題，一項(xiàng)業(yè)務(wù)跑下來，需要9~10個人審核簽字。實(shí)際上這些機(jī)構(gòu)完全是靠學(xué)校撥款維持，這樣就會造成管理不到位，引發(fā)利益分配的沖突，提高了財務(wù)成本。

（二）資金活動管控不嚴(yán)，財務(wù)管理混亂

資金活動管控不嚴(yán)，亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生內(nèi)容不符合邏輯，?？畈粚Ｓ茫迪洳僮饕约疤撻_招待費(fèi)、會議費(fèi)或者住宿費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。費(fèi)用開支與其項(xiàng)目不相符，未按預(yù)算規(guī)定的用途標(biāo)準(zhǔn)使用資金。導(dǎo)致資金被挪用、侵占、抽逃現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣也很容易造成資金鏈斷裂或資金使用效益低下，易造成高校陷入財務(wù)困境。（四）資產(chǎn)管理意識薄弱、權(quán)屬不清高校固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不能全面真實(shí)反映單位資產(chǎn)狀況現(xiàn)象嚴(yán)重。財務(wù)管理基礎(chǔ)信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等明細(xì)臺賬，內(nèi)控制度不健全普遍存在。為了隱留部分收入，不做收入，而是列作往來性的“其他應(yīng)付款”掛賬，長期放在“其他應(yīng)付款”中供單位使用，結(jié)余管理不規(guī)范，這樣極易造成單位設(shè)置小金庫現(xiàn)象。甚至有的高校把新入住的校舍資金支出列入了事業(yè)支出，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。財務(wù)部門只能起到“核算”、“付款”作用，對資產(chǎn)的使用過程缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度。

二、高校會計核算存在的問題

（一）發(fā)票不規(guī)范，花樣百出

會計核算的起點(diǎn)就是對原始憑證的審核。原始憑證是否真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整是保證會計資料真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整的可靠依據(jù)。原始發(fā)票與會計處理的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都是相互聯(lián)系的。只有做好日常的會計審核工作，才能保證會計憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法，及時向領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)信息、資料，為正確決策提供可靠依據(jù)。在實(shí)際審核發(fā)票時，不合理的發(fā)票層出不窮。有的發(fā)票真實(shí)而內(nèi)容不真實(shí)，有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的內(nèi)容不符合常規(guī)、不符合邏輯。比如：發(fā)票內(nèi)容開的辦公用品15000元，既沒列品名、單價和數(shù)量，也沒有明細(xì)清單。有用多張連號大額發(fā)票報銷相同業(yè)務(wù)，有相同質(zhì)量和價格舍近求遠(yuǎn)購物，有大額業(yè)務(wù)用小額固定發(fā)票報銷。還有的拿了已經(jīng)過去好幾年的發(fā)票來報銷，從根本上違背了憑證時效性原則，若出現(xiàn)問題，責(zé)任難以查找和追究。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制核算，難以保證會計信息準(zhǔn)確性

當(dāng)前高校會計核算都是以收付實(shí)現(xiàn)制核算為基礎(chǔ)，財務(wù)報表根本不能準(zhǔn)確反映單位的債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)負(fù)債情況，報表存在很大缺陷。許多項(xiàng)目和資金游離于會計帳外，財務(wù)資料信息失真。如：高校工程項(xiàng)目結(jié)算、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、工程完工，發(fā)票只開來一部分未全開來，就只能部分入賬，會計賬面就不能全部反映。同樣學(xué)生學(xué)費(fèi)，只能在賬面反映收到的學(xué)費(fèi)，而對那些欠費(fèi)、緩交的學(xué)費(fèi)就不能在賬上反映，更談不上在報表反映了。會計信息缺乏可靠性、準(zhǔn)確性、連貫性。

（三）國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)預(yù)決算軟件不匹配

目前多數(shù)院校已實(shí)行以國庫集中收付為主的財政國庫集中管理制度，財政撥款主要采用授權(quán)和直接支付兩種形式。但在會計核算過程中，存在預(yù)算指標(biāo)錄入系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)不匹配。高校作為預(yù)算單位必須按照財政部門下達(dá)的預(yù)算批復(fù)指標(biāo)執(zhí)行預(yù)算，不得自主調(diào)整和更改。預(yù)算指標(biāo)和追加指標(biāo)必須由人工手工錄入到不同的兩個系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)量大。而在國庫支付系統(tǒng)中下達(dá)的指標(biāo)又很籠統(tǒng)，不明確項(xiàng)目明細(xì)，與預(yù)算指標(biāo)要求不符。這樣就會引起會計處理賬務(wù)混亂，出現(xiàn)?？畈粚Ｓ谩⒔Y(jié)余資金不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，不能清楚反映資金使用的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性，信息不能得到及時反饋，報表反映不準(zhǔn)確，不能從根本上反映預(yù)算執(zhí)行情況。大大削弱了預(yù)算執(zhí)行透明度。

三、解決高校高校財務(wù)管理存在的問題的建議

（一）改變財務(wù)管理核算模式，提升管理水平

隨著高校多渠道辦學(xué)模式及招生自主辦學(xué)的多元化，財務(wù)管理在內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)上也發(fā)生了相應(yīng)的變化。高等教育事業(yè)發(fā)展與資金投入不足的矛盾也日益突出，高校財務(wù)活動已形成了一條資金循環(huán)鏈，資金鏈不斷裂是促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，必須改變以往單一的財務(wù)管理核算模式，建立一套適合本校完整的財務(wù)管理體系。建立內(nèi)部牽制制度，充分發(fā)揮單位紀(jì)檢、內(nèi)部審計部門的作用，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保資金安全，資金鏈不斷裂并有效運(yùn)行。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立集中與分散相結(jié)合的管理核算模式或多元化管理模式。權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制，樹立全院一盤棋思想，發(fā)揮學(xué)校資金最大效益，優(yōu)化資源配置。要提升高校財務(wù)管理水平，還必須加強(qiáng)預(yù)算管理，搞好會計核算。

（二）完善財務(wù)管理體制設(shè)置，正確履行職責(zé)

高校財務(wù)管理在高校管理中起著舉足輕重的作用，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度，合理設(shè)置財務(wù)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失、或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照不相容職務(wù)相互分離的要求，對各職能進(jìn)行科學(xué)合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責(zé)和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗位說明書等內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，正確履行職責(zé)。落實(shí)“三重一大”決策制度。完善業(yè)務(wù)審批程序。利用現(xiàn)代化信息資源，建立與高校管理相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動控制，減少或消除人為操縱因素。加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，合理配置會計資源，高校財會人員除了要具備會計人員職業(yè)道德外，還要具有良好的職業(yè)判斷能力，熟悉和掌握本院校的一切教學(xué)模式、教學(xué)研究、經(jīng)營活動、現(xiàn)代化信息技術(shù)等多方面的管理知識，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，保證會計資料真實(shí)完整。

（三）加強(qiáng)資金活動控制，實(shí)行公務(wù)卡制度

高校應(yīng)建立和完善嚴(yán)格的資金授權(quán)、批準(zhǔn)、審驗(yàn)等相關(guān)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。學(xué)校要把財務(wù)各項(xiàng)收支都納入財務(wù)預(yù)算，各部門根據(jù)學(xué)校資金分配情況和各部門承擔(dān)的事項(xiàng)，合理安排資金，?？顚Ｓ?，不得改變資金用途。財會部門在內(nèi)部控制有效性方面，發(fā)揮著十分重要的作用。財會人員辦理資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確支出款項(xiàng)的用途、金額、預(yù)算、限額、支付方式等內(nèi)容，并附原始單據(jù)或相關(guān)證明，履行嚴(yán)格的授權(quán)審批程序后，方可安排資金支出。實(shí)行公務(wù)卡制度，能用公務(wù)卡結(jié)算必須用公務(wù)卡結(jié)算，充分發(fā)揮公務(wù)卡作用。堵塞跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)資金活動的集中歸口管理，明確學(xué)校各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和崗位分離要求，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保資金安全和有效運(yùn)行。學(xué)校的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)貫穿學(xué)校經(jīng)營管理全過程，財會部門不能將眼光僅僅局限于財務(wù)活動，而應(yīng)貫穿于學(xué)校經(jīng)營管理的全過程。在制定發(fā)展戰(zhàn)略、分析評估風(fēng)險和作出決策等環(huán)節(jié)扮演好關(guān)鍵的助手和參謀角色。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)賦予財會部門負(fù)責(zé)人參與相應(yīng)決策的權(quán)力，并支持和指導(dǎo)其關(guān)注經(jīng)營管理的更廣范疇。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，分清權(quán)屬關(guān)系

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理，進(jìn)行資產(chǎn)登記造冊，對取得每項(xiàng)固定資產(chǎn)后均需要進(jìn)行詳細(xì)登記，制定固定資產(chǎn)目錄，對每項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，按照單項(xiàng)資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)。全面梳理資產(chǎn)管理流程，分清權(quán)屬關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，并關(guān)注資產(chǎn)減值跡象，合理確認(rèn)資產(chǎn)減值損失，不斷提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，至少每年進(jìn)行全面清查，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任，妥善處理，降低資產(chǎn)損失風(fēng)險。財會人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會計制度，建立資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防止國有資產(chǎn)流失或虛增。

四、解決高校高校會計核算存在的問題的建議

（一）嚴(yán)把審核關(guān)，強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算

嚴(yán)把審核關(guān)，會計人員不僅要有高度責(zé)任心，還要具備一定的專業(yè)職業(yè)判斷能力，在審核原始憑證時，對不真實(shí)、不合規(guī)、不合法的原始憑證敢于指出，堅決不予報銷；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充，杜絕一切不合規(guī)原始憑證發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮會計核算、監(jiān)督職能。通過嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的審核與監(jiān)督，才能保證會計憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法，確保學(xué)院會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會計資料的真實(shí)完整。強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算制度，根據(jù)公務(wù)卡結(jié)算的范圍，單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、機(jī)票等應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，通過公務(wù)卡結(jié)算的報銷原則，規(guī)范財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度，預(yù)防和懲治腐敗。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理，提高資金使用效率，

（二）適當(dāng)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，準(zhǔn)確披露會計信息

在高校財務(wù)管理中執(zhí)行單一會計制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)高校發(fā)展的實(shí)際狀況。高校應(yīng)在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)運(yùn)用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，只有運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能有效解決會計核算中存在的問題及弊端，才能健全和完善高校財務(wù)信息質(zhì)量，防止財政資金游離到會計賬戶體系監(jiān)控之外，全面反映高校財務(wù)實(shí)際狀況，為報表使用者提供正確決策，才能有效規(guī)避風(fēng)險。促進(jìn)高校健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善國庫集中支付制度，搞好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級

第3篇：預(yù)算績效管理論文范文

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費(fèi)來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)的來源

1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)

（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研經(jīng)費(fèi)。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費(fèi)。

（5）由政府部門立項(xiàng)，由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)；由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。

1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)

是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。

2 目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗(yàn)估計，尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時，沒有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。

2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

大部分高?？蒲许?xiàng)目由科研部門管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，缺乏對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項(xiàng)目，忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管，個別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請的，科研經(jīng)費(fèi)是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。

2.3 科研項(xiàng)目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置，大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，使用權(quán)也歸項(xiàng)目組，其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項(xiàng)目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度不完善

我國對科研項(xiàng)目的績效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標(biāo)體系注重定量評價，評價一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目，尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者，雖然對項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中，對哪些項(xiàng)目進(jìn)行評價，如何進(jìn)行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項(xiàng)目做得如何，很少有主動進(jìn)行績效評價的，最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗(yàn)收。

3 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實(shí)處

對于高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識，嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)，不得擅自對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況：含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)（已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。

（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺查找該款項(xiàng)分屬為哪個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。

（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。

（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。

（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項(xiàng)目專用賬戶，并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時更新。

（6）結(jié)題時，科研管理部門將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度

科研經(jīng)費(fèi)績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項(xiàng)目取得的社會與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效考核結(jié)果作為對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。

雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運(yùn)用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯勝華.新形勢下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（12）.

[2]楊杰.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策研究[J].高教探索，2009（3）.

[3]賀勝軍.我國政府科研經(jīng)費(fèi)績效考評機(jī)制存在的問題及對策[J].會計之友，2012（16）.