行政監(jiān)督論文精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督論文范文

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生常識(shí)的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對(duì)衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問(wèn)題：

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨

不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場(chǎng)的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競(jìng)拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲(chóng)等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高。總之就目前形勢(shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)讓他們無(wú)立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)者。

二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)

衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問(wèn)題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國(guó)家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。

三、如何利用行政法開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭(zhēng)取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳

定時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過(guò)報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查

組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息

對(duì)查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過(guò)新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。

第2篇：行政監(jiān)督論文范文

檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟作為一項(xiàng)重要的法律制度，最早可以追溯到資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期的法國(guó)，1806年法國(guó)民事訴訟法典對(duì)這種制度作了明文規(guī)定。以后個(gè)資本主義國(guó)家相繼效仿，普遍建立了檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟的制度。但是由于各國(guó)檢察模式不同，法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察的權(quán)能設(shè)定存在較多地方的不同，所以在西方國(guó)家中，檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中以國(guó)家人、公益人為主要角色，而以原蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家則除代表國(guó)家社會(huì)公共利益提訟職能外，還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟的廣泛的監(jiān)督權(quán)。因此概括起來(lái)，國(guó)外主要有四種立法例模式，即法國(guó)立法例模式、英美立法例模式、德日立法例模式和蘇俄立法例模式。其中法國(guó)模式和蘇俄模式是兩種制度下最具代表性的。

1、法國(guó)立法例模式

在法國(guó)，檢察院是國(guó)家和社會(huì)利益的代表，有權(quán)依照《民事訴訟法》第十三編"檢察院"一章的規(guī)定，作為主要當(dāng)事人（即原告）的身份提訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟。檢查官的身份是從當(dāng)事人。法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟職權(quán)不僅在《民事訴訟法典》中有規(guī)定，更重要的內(nèi)容在《法國(guó)民法典》這部實(shí)體法中所規(guī)定的。在這部法律中，至少有59個(gè)條文對(duì)共和國(guó)檢查官、檢察院和檢察部門在民事訴訟中的職權(quán)作了規(guī)定。③法國(guó)訴訟理論認(rèn)為，凡是涉及到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，涉及到公民的重大利益的民事活動(dòng)，檢察官參與其中，就能起到對(duì)以上利益者的維護(hù)作用。在行政訴訟活動(dòng)方面，1799年，在中央成立國(guó)家參事院，作為國(guó)家之首的咨詢機(jī)關(guān)，同時(shí)受理行政案件。1872年賦予國(guó)家參事院委任審判權(quán)，從此開(kāi)始取得獨(dú)立于政府的地位，在法律上成為法國(guó)的最高行政法院。1889年，法國(guó)廢除了部長(zhǎng)法官制，即除法律另有規(guī)定外，一切行政訴訟可以直接向行政法院。行政訴訟由此更加健全的建立和發(fā)展起來(lái)。值得一提的是，我國(guó)澳門通過(guò)的《澳門民事訴訟法典》中也規(guī)定了與法國(guó)立法例模式相近的內(nèi)容。

2、蘇俄立法例模式

蘇俄模式是包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的檢察監(jiān)督制度的理論依據(jù)。1928年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)民事訴訟法第2條規(guī)定：檢察長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)保護(hù)國(guó)家或者勞動(dòng)人民的利益有必要的時(shí)候，可以提訟或者隨時(shí)參加訴訟。1964年的《民事訴訟法典》和《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)民事訴訟法綱要》都規(guī)定，檢查長(zhǎng)有權(quán)參與民事訴訟活動(dòng)，并對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。檢察張從維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益或保護(hù)公民的權(quán)利和法律保障的利益出發(fā)，有權(quán)提訟或在訴訟的任何階段參與訴訟，可以按照上訴程序提出抗訴，也可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。蘇聯(lián)解體后一些法律被廢除，但愛(ài)其后的一些時(shí)間里對(duì)民事訴訟監(jiān)督的必要性被立法者重新認(rèn)識(shí)，所以在新頒布的《俄羅斯仲裁法院組織法》中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的判決有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出抗訴。

第3篇：行政監(jiān)督論文范文

行政訴訟和解是指“雙方當(dāng)事人于訴訟系屬中，就訴訟標(biāo)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，互相讓步達(dá)成協(xié)議，以終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康闹袨椤?。一般認(rèn)為，其具有以下特征：（1）在行政訴訟過(guò)程中進(jìn)行的；（2）行政主體與行政相對(duì)人在法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)自主協(xié)商達(dá)成合意；（3）經(jīng)法官確認(rèn)后記入筆錄或依協(xié)議做出裁判；（4）目的在于解決糾紛，終結(jié)訴訟。

二、建立訴訟和解制度的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)

訴訟經(jīng)濟(jì)指在訴訟過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少人力、物力和時(shí)間的耗費(fèi)，以最低的訴訟成本取得最大的法律效益，實(shí)現(xiàn)訴訟目的。在訴訟量不斷攀升的現(xiàn)代社會(huì)，法院和當(dāng)事人負(fù)擔(dān)日益加重，如何謀求以最少之人力、物力、時(shí)間解決紛爭(zhēng)，成為訴訟制度改革進(jìn)程中值得關(guān)注的問(wèn)題。行政訴訟和解對(duì)于簡(jiǎn)化訴訟程序，簡(jiǎn)化當(dāng)事人訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源都起著重要作用。

（二）規(guī)范和解行為

實(shí)踐中存在大量的“案外和解”，由于缺少法律的規(guī)定，沒(méi)有相關(guān)程序規(guī)范，這種異化了的解決糾紛方式便為被告威逼利誘原告和法院的“和稀泥”提供了空間，造成和解協(xié)議難以履行，不利于行政爭(zhēng)議的解決。此外，為了避免“敗訴”，行政機(jī)關(guān)往往采用各種手段威脅原告撤訴或者無(wú)原則地向原告讓步。原告在實(shí)體上處于劣勢(shì)地位，為了避免贏了官司，日后將面臨打擊報(bào)復(fù)，只能接受被告提出的“和解條件”。但是，現(xiàn)行法上又規(guī)定，對(duì)于原告撤訴的案件，再次以同一事實(shí)理由的，法院不予受理。因?yàn)榘竿夂徒鉀](méi)有現(xiàn)行法的保護(hù)，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議不具有法律效力，一旦原告撤訴，行政機(jī)關(guān)又不履行和解協(xié)議，相對(duì)人既無(wú)權(quán)對(duì)抗行政機(jī)關(guān)，又不能請(qǐng)求司法救濟(jì)。

（三）滿足構(gòu)建和諧社會(huì)之需

單純的裁判解決方式只強(qiáng)調(diào)法官行使職權(quán)解決爭(zhēng)議，不能充分發(fā)揮當(dāng)事人的主動(dòng)性，往往不僅不能達(dá)到息訟和化解糾紛的目的，還可能激化和加深當(dāng)事人之間的矛盾。和解是以當(dāng)事人都能接受、都同意的方式解決爭(zhēng)議。“優(yōu)于判決之處體現(xiàn)在，它不僅解決了糾紛，更消除了雙方當(dāng)事人思想上的障礙——可以緩解人民群眾與行政主體的對(duì)立情緒”，減少社會(huì)矛盾和對(duì)抗，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、建立我國(guó)行政訴訟和解制度

（一）規(guī)范行政訴訟和解的適用范圍

行政訴訟的被告是享有行政職權(quán)的行政主體，代表公共利益，在行政訴訟中有可能出現(xiàn)損害公共利益的情形，因此便需要對(duì)行政訴訟和解的范圍作適度的限制。一個(gè)總的前提標(biāo)準(zhǔn)是，行政主體在行政訴訟過(guò)程中享有一定的自主“處分權(quán)”，能夠回應(yīng)原告的請(qǐng)求。筆者認(rèn)為，行政訴訟中和解制度可限定在行政裁決案件、行政合同案件、行政機(jī)關(guān)自由裁量的行為以及行政主體怠于行使法律職權(quán)的行為。

（二）明確行政訴訟和解的要件

筆者認(rèn)為，和解是當(dāng)事人的行為，可以參照臺(tái)灣立法例，只要法院事后依據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的和解制作正式的和解協(xié)議并向當(dāng)事人送達(dá)，就表明法院己經(jīng)審查并且同意，無(wú)再作決定的必要。形式要件包括以下內(nèi)容：（1）和解當(dāng)事人必須是訴訟雙方當(dāng)事人，需有訴訟能力。（2）和解應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行和終結(jié)。（3）以雙方當(dāng)事人申請(qǐng)為要件，法院對(duì)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)記錄在案。（4）和解須以書(shū)面的方式實(shí)現(xiàn)。（5）和解結(jié)果的拘束性。行政訴訟和解的生效以當(dāng)事人在和解筆錄上簽字為條件，同時(shí)，為照顧我國(guó)訴訟習(xí)慣，在和解生效后一定期間內(nèi)，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)按照和解協(xié)議的內(nèi)容制作和解書(shū)，和解書(shū)由法院加蓋公章，當(dāng)事人自愿領(lǐng)取，當(dāng)事人不申請(qǐng)制作和解書(shū)或不領(lǐng)取和解書(shū)的，不影響和解的效力。這就意味著，一旦和解協(xié)議達(dá)成，雙方主體都失去了進(jìn)行其他法律行為的自由，都必須受到和解協(xié)議中實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容的約束。

第4篇：行政監(jiān)督論文范文

建立遵循正當(dāng)程序政府，體現(xiàn)平等、公開(kāi)、公正原則

建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)人治行政向政府行政轉(zhuǎn)變

行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn)，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法或?yàn)E用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，如不對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權(quán)杖。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心，首先是制約和監(jiān)督行政權(quán)。

一、我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中尤其需要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我國(guó)由于正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期，對(duì)行政權(quán)的依賴和對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。

1、體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生行政權(quán)力真空。我國(guó)目前進(jìn)行的改革開(kāi)放是一個(gè)舊體制和新體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能有效地發(fā)揮作用的現(xiàn)象。一方面，舊體制的權(quán)力格局和體系被打破，但其運(yùn)轉(zhuǎn)的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權(quán)力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在權(quán)力設(shè)定和運(yùn)行上造成新的空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無(wú)序狀態(tài)。

2、體制轉(zhuǎn)軌容易引發(fā)行政道德失去規(guī)范。在體制轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，必然伴隨著全體公民、包括國(guó)家公務(wù)員價(jià)值觀念的巨大轉(zhuǎn)換，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的權(quán)力經(jīng)濟(jì)、無(wú)償調(diào)撥、集權(quán)、人治、官本位等觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)有償、民主、法治、效率等觀念的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，絕大部分國(guó)家公務(wù)員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數(shù)公務(wù)員被新舊體制交錯(cuò)所提供的腐敗機(jī)會(huì)擊倒，引起行政道德嚴(yán)重失范。如果我們不對(duì)少數(shù)公務(wù)員行政道德失范引發(fā)的嚴(yán)重消極腐敗現(xiàn)象予以高度重視，不堅(jiān)決鏟除造成公務(wù)員腐敗的體制性土壤，就有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重腐敗和嚴(yán)重動(dòng)蕩。

3、體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力濫用。防止行政權(quán)力的濫用依賴于編制嚴(yán)密的監(jiān)控制度之網(wǎng)，這是關(guān)鍵。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效，建立在相應(yīng)基礎(chǔ)上的行政道德也已不完全適用；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒(méi)有完全建立；這就為行政權(quán)力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉(zhuǎn)軌容易導(dǎo)致行政責(zé)任缺失。沒(méi)有法律責(zé)任規(guī)定的法律不是法律，不承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)不是一個(gè)負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于法律制度不健全，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)只享有權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任。

二、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

建立和健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)制約和監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)、依法行政過(guò)程中面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)、以來(lái)乃至國(guó)家和政府產(chǎn)生以來(lái)制約行政權(quán)的全部經(jīng)驗(yàn)，要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立有限權(quán)力政府；就必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變，建立遵循正當(dāng)程序和責(zé)任的政府；就必須堅(jiān)持依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

1、要建立有限權(quán)力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會(huì)主義的新型有限權(quán)力政府模式；即真正確立人民的權(quán)力主體地位和公民的權(quán)利主體地位，真正建立法律控制行政權(quán)、人大監(jiān)督行政權(quán)、司法審查行政權(quán)的立體權(quán)力制約體制，真正形成政府……行業(yè)中介組織和社會(huì)自治組織……市場(chǎng)和社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)；從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的唯我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。

2、要建立遵循正當(dāng)程序政府。行政權(quán)不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運(yùn)行過(guò)程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當(dāng)程序。正當(dāng)程序原則表現(xiàn)為以下3個(gè)子原則：一是平等原則，二是公開(kāi)原則，三是公正原則。

第5篇：行政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞:行政訴訟調(diào)解協(xié)調(diào)撤訴

我國(guó)行政訴訟審判的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)行政訴訟法第十五條規(guī)定:人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解."公權(quán)不可處分"明確禁止對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解,但調(diào)解畢竟是中國(guó)的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng),加上行政訴訟本身脫胎與民事訴訟,有些案件兼有行政案件與民事案件的性質(zhì)和特點(diǎn),使得行政案件的承辦人員在不知不覺(jué)中運(yùn)用協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,總是盡力地做調(diào)解工作.雖然人民法院審理的行政案件數(shù)量在不斷增加,但與其同時(shí)行政訴訟案件的撤訴率也在不斷上升.在這些撤訴的案件中,因被告改變具體行政行為或做出原告要求的行為,原告認(rèn)為目的達(dá)到,申請(qǐng)人民法院撤訴,然后人民法院準(zhǔn)許撤訴,從而訴訟就此了解.或在人民法院的默認(rèn)乃至協(xié)調(diào)下解決,而使原告撤訴,從而獲得法院的準(zhǔn)許.行政訴訟案件越來(lái)越多的通過(guò)協(xié)調(diào)或用調(diào)解的方式來(lái)結(jié)案,使行政訴訟案件的撤訴率不斷上升.我國(guó)行政訴訟法第五十條規(guī)定:人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請(qǐng)撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請(qǐng)撤訴的,是否準(zhǔn)許由人民法院裁定.《行政訟訴法》施行至今,據(jù)有關(guān)資料顯示,幾乎沒(méi)有哪個(gè)人民法院審查撤訴申請(qǐng)后,作出過(guò)不準(zhǔn)撤訴的裁定①.在人民法院的行政訴訟案件結(jié)案的方式中,原告撤訴的比例從27%上升到51%②.從一些行政法官的報(bào)告中,我國(guó)個(gè)別地區(qū)的撤訴率竟然高達(dá)81.7%③.那么,為什么在行政訴訟調(diào)解的問(wèn)題上,理論與實(shí)踐不一致呢行政訴訟以撤訴的方式結(jié)案為何如此高呢顯然高比例撤訴的背后是人民法院做了大量的動(dòng)員息訟工作和協(xié)調(diào)工作.人民法院對(duì)撤訴進(jìn)行審查的規(guī)定名存實(shí)亡.法律對(duì)有關(guān)撤訴的規(guī)定起不了什么作用:一方面由于缺乏法律上的依據(jù),訴訟中的調(diào)解游離于制度之外不受法律的規(guī)制,另一方面,人民法院在行政訴訟案件中往往在各項(xiàng)利益的權(quán)衡下作出撤訴的裁定.于是人民法院只有變相調(diào)解,進(jìn)行庭外和解常被稱為協(xié)商,庭外工作等;人民法院與原告,被告"合謀"用人民法院裁定終結(jié)了大量的行政訴訟,在撤訴的案件中,人民法院的隨意性很大,這實(shí)際上采取了逃避司法審查,進(jìn)行庭外和解的方法是有悖于法律精神的.有人認(rèn)為這種人為高比例的撤訴率已給行政審判的正常開(kāi)展帶來(lái)了危害:表現(xiàn)在(1)嚴(yán)重影響了行政訴訟所追求的社會(huì)效果(2)法官的公信度下降(3)法院的威信降低(4)影響了法律的嚴(yán)肅性(5)影響法官素質(zhì)的提高④.我國(guó)行政訴訟法雖然明文否定了調(diào)解,但事實(shí)上阻止不了當(dāng)事人庭外和解以及實(shí)踐中高比例的撤訴率,大量的撤訴率就說(shuō)明了這一點(diǎn).

二,建立行政訴訟調(diào)解制度的原因

行政訴訟法中的調(diào)解是指行政主體和行政相對(duì)人在人民法院審判組織的主持下,基于自愿,平等協(xié)商的原則,經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商解決行政糾紛的一種解決途徑⑤.行政訴訟調(diào)解制度的建立具有深刻的法律基礎(chǔ).

(一)發(fā)展的行政訴訟實(shí)務(wù)為行政訴訟調(diào)解奠定了基礎(chǔ)

從行政訴訟審判實(shí)踐看,調(diào)解其實(shí)大量存在,基表現(xiàn)形式為和解既通過(guò)和解,行政機(jī)關(guān)改變了具體行政行為,行政管理相對(duì)人接受并向人民法院申請(qǐng)撤訴,然后人民法院準(zhǔn)許撤訴進(jìn)而案了事了,實(shí)踐中這樣的做法收到了良好的社會(huì)效果和法律效果.從客觀上講,行政訴訟適用調(diào)解雖有悖于立法規(guī)定,但在許多情況下,卻取行了較好的社會(huì)效果,既然可用調(diào)解的方法促成原告和被告雙方和解不違反,那么,諱言調(diào)解以及將調(diào)解結(jié)案的方式排斥于行政訴訟法大門之外,是不科學(xué)的.法律規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解,其初衷主要是防止被告即行政機(jī)關(guān)利用其特殊的地位而迫使原告放棄其合理的請(qǐng)求.但是,誠(chéng)如有學(xué)者言:事實(shí)上,允許調(diào)解未必?fù)p害原告利益和公共利益,不允許調(diào)解也不見(jiàn)得能能夠保護(hù)原告利益和公共利益⑥.在實(shí)踐中,我國(guó)大部分的行政訴訟案件是通過(guò)以撤訴的方式結(jié)案的,相當(dāng)多的案件是通過(guò)原,被告協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)而結(jié)案,或者人民法院協(xié)調(diào)后被告改變了原具體行政行為,然后原告向人民法院申請(qǐng)撤訴并得到人民法院的準(zhǔn)許撤訴.倘若建立行政訴訟調(diào)解制度,那么撤訴率將會(huì)自然下降,人民法院可用"行政調(diào)解書(shū)"的方式或用其他的調(diào)解方式來(lái)結(jié)案,其訴訟功能就會(huì)顯示出來(lái).據(jù)此,一些司法工作實(shí)務(wù)者認(rèn)為,由于上面的原因?qū)е略娉吩V,實(shí)際上就是在行政訴訟中實(shí)施了調(diào)解⑦.也有一些學(xué)者以為當(dāng)前由于前述原因?qū)е碌母叱吩V率已使行政訴訟適用調(diào)解成為必然⑧.

對(duì)建立行政訴訟調(diào)解制度的展望

作為人民法院審理行政訴訟案件的一種手段和方法,在實(shí)踐中大量運(yùn)用調(diào)解已是不爭(zhēng)的事實(shí),我國(guó)應(yīng)適時(shí)把調(diào)解作為一種正式制度加以確定,以避免我國(guó)目前在這一問(wèn)題上理論與實(shí)踐相脫節(jié)的弊端,調(diào)解能在民事,訴訟刑事訴訟中適用,相信也可以適用于我國(guó)行政訴訟當(dāng)中,并會(huì)運(yùn)用的很好.

注釋:

①:何海波著:"行政訴訟撤訴的思考",《中外法學(xué)》,2001年第2期.

②:參見(jiàn)楊海坤,朱忠一《我國(guó)行政訴訟制度步履艱難的原因探析》,裁于《行政法學(xué)研究》,1999年第4期.

③:孫林生,刑淑艷:"行政訴訟以撤訴方式結(jié)案為什么居高不下-----對(duì)365件撤訴行政案件的調(diào)查分析",《行政法學(xué)研究》,1996年第3期.

④:參見(jiàn)羅應(yīng)鵬《對(duì)行政訴訟中法官息訟行為的重新認(rèn)識(shí)及評(píng)判》,裁于《人民司法》,2000年第11期.

⑤:胡著:《權(quán)利與權(quán)力的博弈》,中國(guó)法律出版社,2005年版第337頁(yè).

⑥:參見(jiàn)《完善行政訴訟法專家談》,裁于《法律日?qǐng)?bào)》2005年3月29日.方世榮著:《論行政相對(duì)人》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000年版第113頁(yè).

⑦:王振清主編,吉羅洪副主編:《行政訴訟前沿實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》,中國(guó)方正出版社,2004年9月第一版第322頁(yè).

⑧:申濤:《關(guān)于行政訴訟適用調(diào)解的探討》,武漢大學(xué)研究生學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版2005年3月6日.

⑨:王振清著:《行政訴訟前沿實(shí)務(wù)問(wèn)題研究:問(wèn)題,思考,探索》,中國(guó)方正出版社,2004年版第322頁(yè)第323頁(yè).

參考文獻(xiàn):

徐靜琳主編:《行政法與行政訴訟法學(xué)》,上海大學(xué)出版社2005年版.

李牧主編:《中國(guó)行政法學(xué)總論》,中國(guó)方正出版社2006年第一版.

應(yīng)松年主編:《行政法與行政訴訟法學(xué)》,法律出版社2005年版.

胡錦光著:《行政法案例分析》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版.

第6篇：行政監(jiān)督論文范文

【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場(chǎng)；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來(lái)，我國(guó)大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。

一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性

獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過(guò)程中要對(duì)其審計(jì)意見(jiàn)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國(guó)，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題――問(wèn)題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長(zhǎng)短等。正是這些影響因素阻礙著我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用

審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。

同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營(yíng)，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”主要通過(guò)“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來(lái)發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制的手段來(lái)解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。

第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國(guó)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問(wèn)題

在提高審計(jì)獨(dú)立性的過(guò)程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問(wèn)題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過(guò)度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來(lái)完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過(guò)度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。

2.保持“一個(gè)聲音”說(shuō)話，避免多頭監(jiān)管。我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來(lái)了沒(méi)有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無(wú)疑是有害的。

3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危苊獗O(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過(guò)權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來(lái)盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：行政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；計(jì)量檢測(cè)；產(chǎn)品質(zhì)量與責(zé)任

1 概述

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情境下，媒體報(bào)道的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題甚至引發(fā)的人身安全事故的內(nèi)容越來(lái)越多，這容易造成人們對(duì)社會(huì)生活的幸福感降低，不利于社會(huì)的穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展。在嚴(yán)控產(chǎn)品出廠關(guān)、產(chǎn)品銷售關(guān)等產(chǎn)品流通市場(chǎng)大力規(guī)范的背景下，結(jié)合計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的特性、手段等內(nèi)容，來(lái)探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作開(kāi)展模式與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的具體運(yùn)用，以便于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品的有質(zhì)量供給服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品的健康循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)與深入，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

2.1 我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)生活水平的提高以及社會(huì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)足發(fā)展，各行各業(yè)的分工越發(fā)細(xì)致，且其產(chǎn)業(yè)鏈之間的盤根錯(cuò)節(jié)越來(lái)越多，這對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制來(lái)說(shuō)不是一件易事。從目前媒體報(bào)道過(guò)或者法院頒布的典型案例來(lái)看，類似于人造雞蛋、毒大米、皮革奶、染色饅頭等產(chǎn)品問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，不斷消耗消費(fèi)者的消費(fèi)信心，在消費(fèi)者的心里不斷地塑造消費(fèi)不安全壁壘，造成社會(huì)輿論等不穩(wěn)定形勢(shì)，也限制了行業(yè)制造的發(fā)展。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督概述

|量監(jiān)督主要是為了滿足對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程、體系中的質(zhì)量要求、狀態(tài)而進(jìn)行的一種連續(xù)性的監(jiān)視與驗(yàn)證，同時(shí)將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分析，主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，其中企業(yè)的外部宏觀質(zhì)量監(jiān)督又可以分為行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三類，例如國(guó)際的監(jiān)督檢驗(yàn)，是由國(guó)家設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方式主要包含了質(zhì)量審核、市場(chǎng)管理、生產(chǎn)認(rèn)證、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、評(píng)比檢查等，具有監(jiān)督對(duì)象特定、范圍廣、強(qiáng)制性等特性，主要依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量法規(guī)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)，以便于確保國(guó)家、社會(huì)、消費(fèi)者利益的不受侵害性，規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

2.3 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)涵與外延

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一種以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的、以計(jì)量檢測(cè)、技術(shù)檢驗(yàn)為手段的檢驗(yàn)、監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的行政活動(dòng)，主要涉及了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、核安全、文化教育、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、綜合性工作，觸角已深入人們的生產(chǎn)、生活之中。其主要內(nèi)容包含了計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容，既獨(dú)立又相互聯(lián)系，是國(guó)家行政監(jiān)督體系中的重要組成部分，具有扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用，推進(jìn)國(guó)際慣例與本土國(guó)情之間的接軌。

3 計(jì)量檢測(cè)

3.1 計(jì)量檢測(cè)的概述

計(jì)量是一種量值準(zhǔn)確可靠、實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一的活動(dòng)，是管理與技術(shù)的結(jié)合體，包含了管理、法制、科學(xué)等內(nèi)容，具有法制性、一致性、溯源性、準(zhǔn)確性等特性，可以分為工程計(jì)量、科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量等類別。其中科學(xué)計(jì)量是計(jì)量科學(xué)研究中最為探索性、基礎(chǔ)性、先行性的部分，主要運(yùn)用在工業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)之中；法制計(jì)量是政府或經(jīng)其授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)技術(shù)、行政管理與法制的需求而進(jìn)行的強(qiáng)制性管理的計(jì)量；工程計(jì)量主要用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需求、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，是計(jì)量工作中不可或缺的重要組成部分。

3.2 計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與方法

3.2.1 計(jì)量檢測(cè)的技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督密切相關(guān)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)方法也在不斷地提高，積極引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)等信息化工程技術(shù)，以增強(qiáng)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，而其檢測(cè)的技術(shù)多運(yùn)用于被測(cè)量物的測(cè)量方法、數(shù)據(jù)處理、測(cè)量原理、檢測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容。在計(jì)量檢測(cè)過(guò)程中，其檢測(cè)技術(shù)的高低、檢測(cè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的優(yōu)劣、技術(shù)監(jiān)督等因素能夠極大程度地影響著產(chǎn)品質(zhì)量的把控。例如，在引入計(jì)算機(jī)與云處理技術(shù)后的重新編譯的檢測(cè)軟件與技術(shù)配置，但是檢測(cè)人員的素質(zhì)過(guò)低、操作不當(dāng)，將會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量的制作、出廠流程的把控出現(xiàn)問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)熱議的劣勢(shì)輿論。

3.2.2 計(jì)量檢測(cè)的方法

由于計(jì)量在生產(chǎn)、生活中的各個(gè)層面的應(yīng)用頗多，且其應(yīng)用規(guī)則、計(jì)算法則等相關(guān)規(guī)律已呈現(xiàn)出日漸系統(tǒng)化的優(yōu)勢(shì)，但是在引入了高新技術(shù)與信息工程技術(shù)的質(zhì)量檢測(cè)中，還在逐步形成的檢測(cè)方法體系還不能夠滿足技術(shù)的需求，因此在計(jì)量檢測(cè)方法的選用上，要嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化來(lái)靈活地進(jìn)行自主選擇與外力干涉，選擇恰當(dāng)合宜的檢測(cè)工具與步驟，在完整的計(jì)量檢測(cè)系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，從而在法則計(jì)算過(guò)程中減少計(jì)量的步驟與成本。

3.3 計(jì)量檢測(cè)技術(shù)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的運(yùn)用

由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的特殊性與重要性和計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的特性之間有著極為相似的共通點(diǎn)，且計(jì)量檢測(cè)技術(shù)所提供的科學(xué)依據(jù)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督順利開(kāi)展工作的前提和重要依據(jù)。這樣不僅能夠促使產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售的各個(gè)流程之中由內(nèi)至外地達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)保駕護(hù)航。在日益智能化、機(jī)械化的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)系統(tǒng)配套利用的同時(shí)，組織作業(yè)人員進(jìn)行定期、分批次地對(duì)國(guó)內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠與檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化達(dá)到相輔相成的目標(biāo)，更好地達(dá)到企業(yè)外部監(jiān)督的效果，提高行政監(jiān)督的效果。從目前我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況來(lái)看，凈化市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、減少貿(mào)易差額等理念的落實(shí)對(duì)于計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求也越來(lái)越高，特別是關(guān)系著經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家肌醇研究、維護(hù)，除了需要用計(jì)量技術(shù)達(dá)到“生產(chǎn)率促進(jìn)”的目的，還需要從根本上保障人們的食品、用品安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4 結(jié)束語(yǔ)

計(jì)量檢測(cè)技術(shù)隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)的引用率的提高而被運(yùn)用得更為廣泛，特別是在具有強(qiáng)制性、一致性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域，其與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)總有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)為了提高計(jì)量檢測(cè)所得數(shù)據(jù)的科學(xué)性，不僅需要建立全面的檢測(cè)系統(tǒng)，還需要編寫更為全面、智能的應(yīng)用程序，以便于能夠增強(qiáng)軟件與硬件之間的契合度，從而把控好產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)卡，減少毒奶粉、毒大蒜、人造雞蛋等食品、用品安全，減少豆腐渣工程，提高人們生活的安全感、滿足感與幸福感，起到扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：行政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞： 政府公信力 政府責(zé)任 有效途徑

一、政府公信力的涵義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 政府公信力的內(nèi)涵。

政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。在某種意義上說(shuō)，政府公信力是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系，這種信任關(guān)系在特定場(chǎng)合下可以轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠(chéng)信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構(gòu)成了政府的公信力。

2.政府公信力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（1）政府的誠(chéng)信程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府正確行使權(quán)力，遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

（2）政府的服務(wù)程度。公共利益最大化是政府應(yīng)追求的目標(biāo)，提高政府部門服務(wù)效率和質(zhì)量更是其本職工作，一個(gè)公信力高的政府應(yīng)高效自覺(jué)地為公民提供公共服務(wù)和公共物品。

（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，以及法律的精神和目的來(lái)為人民服務(wù)，努力形成人們對(duì)制度和法律的信仰，通過(guò)制度和法律來(lái)展現(xiàn)政府的誠(chéng)實(shí)信用，提升政府的公信力。

（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會(huì)公眾有著各種利益需求，其存在的價(jià)值就是為了滿足社會(huì)公眾的各種需求。因此凡是為了實(shí)現(xiàn)這些需求所采取的各種手段、方法都應(yīng)為社會(huì)公眾所知悉、了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、行政程序、人員配置、執(zhí)法依據(jù)、政府機(jī)構(gòu)職能、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)公開(kāi)或者放置于公眾便于查詢的地方。

二、我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀及原因分析

1.政府公信力現(xiàn)狀。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)都顯示出我國(guó)政府的成熟和穩(wěn)定，舉國(guó)上下，萬(wàn)眾一心，政府真正發(fā)揮了社會(huì)帶頭人的角色。但是不可否認(rèn)，我國(guó)政府目前也存在著諸多問(wèn)題，降低了政府公信力，影響了人民對(duì)政府的信任。

（1）官本位思想嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個(gè)人主義，大權(quán)獨(dú)攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財(cái)，給百姓造成巨大負(fù)擔(dān)。如“阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)”案件，就充分暴露出某些官員不切實(shí)際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。

（2）有法不依，行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督與規(guī)范。一些政府人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，有法不依，暴力執(zhí)法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。

（3）濫用權(quán)力、、等現(xiàn)象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對(duì)政府的認(rèn)可度降低。一方面，一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)等，使“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”，部分政府官員甚至利用職權(quán)收受賄賂，為親友謀取不正當(dāng)利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對(duì)政府的公平公正產(chǎn)生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費(fèi)，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。

2.政府公信力缺失原因分析。

（1）法律制度尚不健全。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律法規(guī)尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執(zhí)法過(guò)程中，缺乏明確法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，某些官員執(zhí)法尺度不嚴(yán)，濫用自由裁量權(quán)，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對(duì)于不規(guī)范執(zhí)法造成的后果缺乏相應(yīng)的追究機(jī)制，進(jìn)一步放縱了某些官員的“權(quán)欲”。再者，有法不依的現(xiàn)象也時(shí)有存在，造成法律權(quán)威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。

（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內(nèi)部的運(yùn)作上，而且反映在政府處理公眾事件的過(guò)程中。一些政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，說(shuō)明了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不合格。

（3）行政監(jiān)督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責(zé)，不按規(guī)定辦事，利用手中權(quán)力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢(shì)群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務(wù)的部門，其工作作風(fēng)、態(tài)度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對(duì)此類的行政行為，政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者說(shuō)自己監(jiān)督自己的做法從本身來(lái)講就是不合邏輯的。而公眾監(jiān)督缺乏力度，難以形成普遍的社會(huì)輿論壓力，使得某些政府部門有恃無(wú)恐，政府在公眾中的信任度大大降低。

（4）政府決策缺乏公眾參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得越來(lái)越多的人關(guān)注政治，關(guān)心民生，也樂(lè)于發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。一些政府部門在決策過(guò)程中，還不能夠做到充分了解民意，調(diào)查民意，大多是內(nèi)部人員會(huì)議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因?yàn)檎疀Q策機(jī)制、決策過(guò)程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過(guò)程及決策目的，等等，難免使公眾對(duì)政府決策產(chǎn)生“暗箱操作”的疑慮。

（5）政府決策不力，政府不作為，市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞，等等，這些都對(duì)政府權(quán)威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。

三、促進(jìn)政府公信力提升的有效徒徑

政府部門的執(zhí)法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進(jìn)我國(guó)政府公信力有效提升，首先是政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范其執(zhí)法行為。然而，一些政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性決定了其隨時(shí)有利用手中權(quán)力謀求不當(dāng)利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關(guān)行政法律制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公民社會(huì)環(huán)境的形成，都是不可或缺的有效對(duì)策。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員行政理念，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。

當(dāng)前，在相當(dāng)一部分政府執(zhí)法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對(duì)民眾的利益、呼聲毫無(wú)反應(yīng)。要改變現(xiàn)狀，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“權(quán)力源自于民、用之于民”的權(quán)力觀，真正做到以人為本，堅(jiān)持“執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。首先，通過(guò)有效的教育與培訓(xùn)，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，要求執(zhí)法人員把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。其次，倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”?！叭诵曰瘓?zhí)法”是文明執(zhí)法、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，它把尊重人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念，也是營(yíng)造一種以人為本、體現(xiàn)人的價(jià)值、充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。最后，完善公務(wù)員的政績(jī)考核辦法。對(duì)公務(wù)員的考察應(yīng)從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姖M意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn)，使政府公務(wù)員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>

2.完善行政法律制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

人們對(duì)政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國(guó)家法治化程度。正如哈耶克所說(shuō)：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！比绻诜芍贫纫?guī)定的軌道上運(yùn)營(yíng)，人民就會(huì)在心中對(duì)政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會(huì)更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對(duì)政府的信任就會(huì)降低。因而，我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來(lái)，以保障政府取信于民。目前，在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中亟須做好的工作有以下幾個(gè)。

（1）完善相關(guān)法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來(lái)提高違法的機(jī)會(huì)成本，并通過(guò)嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實(shí)現(xiàn)行政程序的公開(kāi)化、法治化;其次，出臺(tái)《行政決策監(jiān)督法》，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門，全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制;最后，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度、行政官員問(wèn)責(zé)制和行政賠償制度。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守，危害比沒(méi)有法律法規(guī)還大，會(huì)使地方政府公信力弱化。要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

3.構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任政府盡快建立。

正如英國(guó)歷史學(xué)家和哲學(xué)家阿克頓所說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！辈皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力，最終都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，又破壞基本的政治架構(gòu)，從而降低政府的公信力。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還存在不少的缺陷，因此，要促進(jìn)責(zé)任政府的真正建立，還需要強(qiáng)化立法、司法、行政機(jī)關(guān)，以及新聞媒體等監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。

（1）健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（2）加快司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，等等。

（3）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。與其他監(jiān)督比較，行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動(dòng)情況，監(jiān)督可以深入到行政活動(dòng)的全部過(guò)程，而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒(méi)有什么限制，因此監(jiān)督的成本更低。因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，排除各種不利因素的干擾，提高監(jiān)督的效率。

（4）營(yíng)造媒體監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)媒體輿論依法評(píng)價(jià)，一方面，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的獨(dú)立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據(jù)事實(shí)，依法評(píng)價(jià)。

4.保障公民參與，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)。

社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度取決于政府對(duì)公眾期望的滿足程度，社會(huì)公眾民主意識(shí)的覺(jué)醒直接影響著政府公信力的建設(shè)。隨著社會(huì)民主制度的不斷改革，民主意識(shí)深入人心，社會(huì)公眾對(duì)政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，人們不僅要求滿足物質(zhì)追求，而且轉(zhuǎn)向要求參與政治生活、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求，如果政府不能很好地適應(yīng)公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會(huì)使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進(jìn)一步加深。因此，為增進(jìn)互信，必須保障公民的參與，加強(qiáng)政府與公民社會(huì)的合作并努力拓展合作渠道。

（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質(zhì)上是公民通過(guò)合法的參與途徑向政策體系表達(dá)自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過(guò)程。在參與過(guò)程中，公民從自身利益出發(fā)參與行政法規(guī)、規(guī)章和政策制定過(guò)程，并能夠感受到自我價(jià)值的存在，從而增強(qiáng)對(duì)政策體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)行政立法和政策體系權(quán)威的合法性，從根本上提高公眾對(duì)政府的信任程度。

（2）強(qiáng)化公民對(duì)政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度。行政權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，公民就會(huì)成為受益人;反之，公民就會(huì)成為直接的受害者。所以，公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的作為往往有著敏銳的感知，行政機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都關(guān)系到公民權(quán)利或利益的得失。當(dāng)前，要強(qiáng)化公民對(duì)政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度，最重要的是盡快制定公民監(jiān)督的法律、法規(guī)，對(duì)監(jiān)督范圍、職責(zé)、權(quán)力、手段制定具體實(shí)施規(guī)則，形成一套完備的、具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律機(jī)制，使公民監(jiān)督法律化、規(guī)范化、科學(xué)化，并使之具有可操作性。

（3）保障公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系。公民參與政府績(jī)效評(píng)估不僅能使公民了解政府為提高績(jī)效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問(wèn)題，有利于克服公眾對(duì)政府的偏見(jiàn)，鞏固和增強(qiáng)政府公共部門的號(hào)召力和社會(huì)公眾的凝聚力，建立起社會(huì)公眾與政府間的良好互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善公民參與政府績(jī)效評(píng)估的法律制度來(lái)保障公民參與的權(quán)利，這些相關(guān)的法律制度包括政務(wù)公開(kāi)制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設(shè)和健全，有利于促進(jìn)公民參與的制度化、法治化，以實(shí)現(xiàn)公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估的常態(tài)化，使政府公信力獲得持續(xù)的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

民無(wú)信不立，官無(wú)信不治，政府公信力的提升，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，有利于帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，有利于建設(shè)和諧社會(huì)和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)軌期政府要想有所作為，首先應(yīng)取信于民，謳歌并大興誠(chéng)信服務(wù)之風(fēng)尚，做一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、受群眾信賴的責(zé)任政府。

參考文獻(xiàn)：

［1］張旭霞.構(gòu)建政府與公眾信任關(guān)系的途徑［D］.中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004.

［2］王和平.政府信用的危機(jī)與重振［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）.

第9篇：行政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞：行政管理；社會(huì)化；職能轉(zhuǎn)變

1、 行政管理社會(huì)化的必要性

現(xiàn)如今的社會(huì)政治生活中，政治文化作為一種無(wú)形的力量廣泛存在著，它對(duì)社會(huì)政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過(guò)政治社會(huì)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中政治與社會(huì)不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關(guān)系的體現(xiàn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全發(fā)展，恰好為中國(guó)政府行政職能社會(huì)化的轉(zhuǎn)變提供了有利的外部環(huán)境。

1.1推行行政職能社會(huì)化，就是要建立一個(gè)公共行政體系。

建立一個(gè)公共行政體系就是要將其它社會(huì)主體吸納到公共行政管理之中來(lái)，使其能夠及時(shí)靈活回應(yīng)群眾要求，采取正確措施，解決實(shí)際問(wèn)題。

1.2行政職能社會(huì)化主張把民主與政府管理結(jié)合起來(lái)有利于政府管理民主化。

行政職能社會(huì)化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價(jià)值取向。在公民參與管理這一點(diǎn)上,行政職能社會(huì)化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會(huì)化有利于政府管理民主化。

1.3、從行政管理本身來(lái)說(shuō)，行政管理是政府的行為和活動(dòng)，它關(guān)系著政府在社會(huì)人民心中的形象。

行政管理的社會(huì)化正是依賴于公民的公開(kāi)監(jiān)督和參與，公民參與社會(huì)管理有助于提高政府形象的同時(shí)，更加大了行政管理的實(shí)際可操作性。

1.4、行政管理社會(huì)化主張公民參與管理,使行政管理具有開(kāi)放性的特征。

開(kāi)放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。

2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀

2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務(wù)有待規(guī)范。

從交通行業(yè)部門的關(guān)系來(lái)看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營(yíng)管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來(lái)看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此效率不高。

另外，近些年來(lái)，交通行政服務(wù)窗口在提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺(tái)協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。

2.2、道路運(yùn)輸管理部門職能分散。

目前，對(duì)我國(guó)各種運(yùn)輸方式作出規(guī)劃時(shí)，很難從運(yùn)輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個(gè)運(yùn)輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2.3、行政法制不夠健全。

行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，才能有效地完善行政法制，保證政務(wù)暢通。

2.4、交通行政管理的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能欠缺。

我國(guó)交通主管部門的職能應(yīng)僅限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決的問(wèn)題上，即政府應(yīng)該主要承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責(zé)。

3、加強(qiáng)改革，促進(jìn)交通行政職能社會(huì)化

交通行政職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)化是與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)的。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵，在于市場(chǎng)能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場(chǎng),由市場(chǎng)對(duì)企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下,優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)機(jī)制,是推行行政權(quán)力社會(huì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變要努力做到以下幾點(diǎn)：

3.1、深化認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺(jué)性。

行政服務(wù)中心是反映機(jī)關(guān)效能的“晴雨表”，是群眾評(píng)判機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務(wù)窗口作為行政服務(wù)中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務(wù)群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務(wù)好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)交通服務(wù)窗口的效能建設(shè)，作為機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的深化和延伸，作為推進(jìn)交通工作、提升交通形象的有力抓手。

3.2、要實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關(guān)制度。

政府管理民主化涉及到多方面的制度建設(shè),近兩年許多地方和部門實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)制、行政公示制、行政聽(tīng)證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設(shè)應(yīng)該是目前正從基層向高層推行的政務(wù)公開(kāi)制。這是一項(xiàng)頗具治本意義的制度,是各項(xiàng)廉政措施、管理制度的基礎(chǔ),是政府管理民主化的重要標(biāo)志。

3.3、必須切實(shí)理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問(wèn)題。

在我國(guó)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政是加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問(wèn)題，在公路管理上“重建設(shè)輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務(wù)輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運(yùn)輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進(jìn)行道路交通管理體制改革的一個(gè)重要前提因素。

3.4、在政府體制外,要通過(guò)具體的制度建設(shè)來(lái)監(jiān)督和制約政府公務(wù)員的權(quán)力。

第一,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、政策聽(tīng)證等制度建設(shè)保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)；第二,通過(guò)改善制度、健全檢舉、控告等制度建設(shè)加強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督；第三,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號(hào)稱獨(dú)立于行政、司法和國(guó)會(huì)之外的“第四種權(quán)力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn),因此,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。

3.5、交通行政職能轉(zhuǎn)變最終要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上。

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)改革的范圍既包括地方各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 杭文主編.《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008