旅游局旅游業(yè)發(fā)展精選(九篇)
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第1篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
近年來(lái)，我市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，并在推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大旅游格局的形成中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的發(fā)展、規(guī)范和提升，特提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，以休閑旅游市場(chǎng)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目的，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)林特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極發(fā)展以"吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂(lè)"為主要特征的農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)），做精做大做強(qiáng)"農(nóng)家樂(lè)"休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
（二）總體目標(biāo)：以"綠色、休閑、參與、體驗(yàn)"為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，著眼于農(nóng)民得利、農(nóng)村受益，通過(guò)政策規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)培育成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。到2015年，發(fā)展市級(jí)以上不同類型的農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）50家以上，新增投資額2億元以上，從業(yè)人員2000人，一次餐飲容量1萬(wàn)人，床位2000個(gè)，年接待人數(shù)200萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入1億元以上。
（三）基本原則：堅(jiān)持農(nóng)民主體原則。充分利用農(nóng)村資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多渠道投入的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制；注重引進(jìn)工商業(yè)主投資農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力提升農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持有序發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，確保我市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有序發(fā)展。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目控制
（四）根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境和諧"的原則，年內(nèi)編制完成市域農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。充分考慮不同層次消費(fèi)需求、旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和業(yè)主經(jīng)營(yíng)能力，按照"資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)"的原則，2009-2012年，在城郊結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、旅游和環(huán)境相對(duì)優(yōu)越區(qū)域，培育農(nóng)家樂(lè)龍頭10家。其中*、*、*、*、*、六石、*、*鎮(zhèn)各1家，*鎮(zhèn)郊區(qū)2家。提升現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，培育特色農(nóng)家樂(lè)20家，著力建設(shè)山水風(fēng)光型、勞動(dòng)體驗(yàn)型、運(yùn)動(dòng)休閑型、休閑垂釣型、水果采摘型、珍禽觀賞型、景點(diǎn)依托型、度假休閑型、鄉(xiāng)村文化型等不同類型與功能的農(nóng)家樂(lè)，避免農(nóng)家樂(lè)建設(shè)的類同化。
（五）農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重。注重名勝古跡、古樹(shù)名木、森林資源等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，現(xiàn)在已建的不再擴(kuò)大。
三、加大政策扶持力度
（六）資金扶持。市財(cái)政在效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中安排農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展資金，用于農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制、農(nóng)家樂(lè)道路水電等配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)村（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定和星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶評(píng)定、農(nóng)家樂(lè)對(duì)外宣傳促銷等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室研究確定；與農(nóng)家樂(lè)建設(shè)相配套的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助由市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，市有關(guān)部門(mén)參與，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，一個(gè)口子撥付資金。
（七）金融支持。開(kāi)展"農(nóng)家樂(lè)"經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)評(píng)定。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)家樂(lè)信用等級(jí)，確定授信額度，解決"農(nóng)家樂(lè)"發(fā)展過(guò)程中的小額貸款需求。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶擁有的固定資產(chǎn)或受讓林權(quán)、并取得合法林權(quán)證的，允許辦理資產(chǎn)或林權(quán)抵押貸款手續(xù)。
（八）土地政策。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)），其新增的永久性建筑應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并優(yōu)先安排項(xiàng)目用地指標(biāo)；其不破壞耕作層或易于復(fù)耕的臨時(shí)配套設(shè)施用地，經(jīng)村級(jí)組織、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和國(guó)土局審核同意后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)（涉及林地的，需經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核同意），不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用于農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目用地。
（九）設(shè)施配套。市有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、村莊整治綠化、清水河道工程、生態(tài)建設(shè)、交通工程、農(nóng)民飲用水工程和水域整治工程等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)列入規(guī)劃或取得等級(jí)認(rèn)定的農(nóng)家樂(lè)實(shí)行傾斜，解決好農(nóng)家樂(lè)的交通、綠化、用水安全、污水排放、垃圾處理等問(wèn)題。
四、搞好服務(wù)和管理
（十）項(xiàng)目申報(bào)。農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)管理制度。新建農(nóng)家樂(lè)應(yīng)符合市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)需提供項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)規(guī)劃圖紙。項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)包括生活污水處理、固體廢棄物處理，特色文化和名木古樹(shù)、名勝古跡、森林資源保護(hù)等內(nèi)容。需占用林地和土地的，報(bào)相關(guān)職能部門(mén)審批；涉及土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)同時(shí)提供土地承包合同。
（十一）證照辦理。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理相關(guān)證照，取得合法的經(jīng)營(yíng)資格。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村建立服務(wù)中心的，可由中心統(tǒng)一申報(bào)辦理。市稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)；除法律規(guī)定外，不得設(shè)置其它審批條件。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)主免予年檢。
（十二）等級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)中心按照省、*、*級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及省農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶旅游服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定辦法，自愿申報(bào)農(nóng)家樂(lè)等級(jí)評(píng)定和星級(jí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；對(duì)獲得農(nóng)家樂(lè)等級(jí)評(píng)定和星級(jí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的農(nóng)家樂(lè)業(yè)主或農(nóng)家樂(lè)服務(wù)中心，將根據(jù)東政辦〔2009〕20號(hào)文件的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)模較大、具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)家樂(lè)特色點(diǎn)，經(jīng)審定后可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇。農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）的等級(jí)評(píng)定和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（十三）人員培訓(xùn)。市農(nóng)辦要把農(nóng)家樂(lè)休閑旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一納入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，并享受相關(guān)政策。市旅游局要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員相關(guān)旅游知識(shí)、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。市人勞社保部門(mén)要在農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)中開(kāi)展技術(shù)等級(jí)鑒定，對(duì)考試合格人員頒發(fā)相應(yīng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)。
（十四）宣傳促銷。市農(nóng)辦和旅游部門(mén)要充分利用時(shí)令節(jié)氣、民俗特產(chǎn)和文化特色挖掘農(nóng)家樂(lè)內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的宣傳，通過(guò)交易會(huì)、促銷會(huì)、說(shuō)明會(huì)、懇談會(huì)、推介會(huì)等方式以及網(wǎng)站等媒體，進(jìn)行形象設(shè)計(jì)包裝，展示我市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的風(fēng)采，擴(kuò)大我市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的影響，提高知名度。經(jīng)市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審定并依法登記的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)中心，由市農(nóng)辦、旅游局提供統(tǒng)一的促銷和旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村和發(fā)育較成熟的特色點(diǎn)，列入市旅游局的優(yōu)秀旅游線路向外地旅行社推薦，統(tǒng)一營(yíng)銷，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
第2篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
近年來(lái)，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位逐步增強(qiáng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作用日益顯現(xiàn)。如何加快朔州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以旅游發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為打造新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州，建設(shè)自然生態(tài)現(xiàn)代宜居的幸福新城做出積極貢獻(xiàn)，是當(dāng)前我們亟待研究解決的重要課題。
朔州市目前擁有各類規(guī)模的旅游景區(qū)景點(diǎn)80處。其中4A級(jí)景區(qū)2處、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位6處、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處、省級(jí)文物保護(hù)單位17處。共有星級(jí)飯店9家。其中五星級(jí)飯店1家，為萬(wàn)通源大酒店；四星級(jí)飯店4家，分別為平朔賓館、圣厚源大酒店、萬(wàn)通源平魯賓館、玉龍國(guó)際大酒店；三星級(jí)飯店3家，分別為渤海灣大酒店、光華大酒店、應(yīng)縣國(guó)利假日酒；二星級(jí)飯店1家，為應(yīng)縣金城賓館。旅行社發(fā)展到18家，其中國(guó)際旅行社1家，國(guó)際旅行社分支機(jī)構(gòu)2家，持證導(dǎo)游140人。2008年—2010年，朔州市旅游總收入增幅連續(xù)保持全省第一；2011年，旅游總收入增幅位于全省第三。旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績(jī)，但旅游市場(chǎng)整體仍處于起步和初步開(kāi)發(fā)階段，旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也未充分發(fā)揮。旅游業(yè)自身存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)品體系不成熟，缺乏市場(chǎng)主體，缺乏精品線路支撐，旅游品牌建設(shè)與營(yíng)銷推廣不足，旅游人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題。
目前，旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)，朔州旅游業(yè)面臨著非常難得的發(fā)展機(jī)遇。旅游業(yè)作自身對(duì)促進(jìn)朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化一體東部新區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)自然生態(tài)現(xiàn)代宜居的幸福新城具有重要意義。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家旅游局的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，幾乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)都與旅游業(yè)有關(guān)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的眾多行業(yè)，很大程度上都依托于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，無(wú)論是自然生態(tài)、文化資源、工礦企業(yè)、陶瓷行業(yè)、乳品產(chǎn)業(yè)，還是城建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、土地、交通、衛(wèi)生、文化、廣電等部門(mén)，都可以與旅游業(yè)融合做文章。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)可以替代一大批污染重、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)促進(jìn)“四化”建設(shè)，即通過(guò)城鎮(zhèn)旅游化，帶動(dòng)市域城鎮(zhèn)化；通過(guò)工業(yè)旅游化，推動(dòng)工業(yè)新型化；通過(guò)農(nóng)業(yè)旅游化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；通過(guò)生態(tài)旅游化，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)化；最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旅游化，旅游產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)旅游化，旅游城鎮(zhèn)化；生態(tài)旅游化，旅游生態(tài)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提升宜居城市水平和人民幸福指數(shù)。
創(chuàng)建“三區(qū)三帶”新載體
要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制，走自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化路子，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展模式。通過(guò)建立廣武邊塞文化旅游區(qū)、神海濕地塞外水鄉(xiāng)、西山森林公園三大景區(qū)管委會(huì)和旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)，整合優(yōu)勢(shì)資源，壯大市場(chǎng)主體，拓寬融資渠道，帶動(dòng)生態(tài)旅游、影視投資、文化演藝、文化創(chuàng)意、體育休閑等產(chǎn)業(yè)門(mén)類的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
要打破行政界限，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源和旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體規(guī)劃，分類打包，聯(lián)合宣傳，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)開(kāi)發(fā)廣武邊塞民俗風(fēng)情體驗(yàn)帶，懷仁、山陰、朔城區(qū)西山百里生態(tài)走廊觀光帶，桑干河親水休閑度假帶，輔以線路設(shè)計(jì)、捆綁經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源共享互補(bǔ)，合作共贏。
圍繞食住行游購(gòu)?qiáng)室惑w化
要做好“食住行游購(gòu)?qiáng)省钡囊惑w化配套，培育內(nèi)涵豐富、知名度高、吸引力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。加快建設(shè)應(yīng)縣木塔、全景右玉兩大5A級(jí)景區(qū)，將應(yīng)縣木塔提升5A作為申遺的一項(xiàng)前提工作加以推進(jìn)。彰顯區(qū)域特色，圍繞文化、旅游、城建一體化、創(chuàng)建兩個(gè)4A級(jí)古城，五個(gè)3A級(jí)景區(qū)，要以歷史文化為引領(lǐng)，以旅游業(yè)發(fā)展為橋梁，建設(shè)朔州老城、井坪古城兩個(gè)4A級(jí)歷史文化大景區(qū)，將懷仁金沙灘、平魯烏龍洞、鳳凰城、北固山，明海湖、大梁水庫(kù)打造成3A級(jí)景區(qū)，以A級(jí)景區(qū)建設(shè)推進(jìn)城市建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)要注重城市建筑物的景觀化和特色化，把城市整體打造成特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)“旅游城市”向“城市旅游”發(fā)展。
聯(lián)手開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)建合作新格局
要加強(qiáng)區(qū)域合作，與大同、忻州融為一體，三市合作，整合資源，打包產(chǎn)品，聯(lián)合宣傳，統(tǒng)一促銷，推出晉北旅游精品線路，形成“1+2”區(qū)域合作格局，即朔州應(yīng)縣木塔+大同云岡石窟+忻州五臺(tái)山三大世界文化遺產(chǎn)鼎足晉北的格局。其次要將朔州六縣區(qū)與忻州的代縣、寧武、偏關(guān)融為一體，形成“6+3”旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步整合我市旅游資源，輻射帶動(dòng)周邊市縣旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的旅游發(fā)展新格局。
第3篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)；旅游環(huán)境承載力；旅游產(chǎn)業(yè)集聚；動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)
中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，沿海地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征，已然成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚現(xiàn)象日益凸顯，至2015年54個(gè)沿海城市旅游總收入占沿海地區(qū)總量的比重高達(dá)60%以上，游客規(guī)模達(dá)到17.72億人次以上。旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚分布，使沿海地區(qū)在空間上形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角為依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、成本效應(yīng)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。同時(shí)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要素、游客集中分布，使得環(huán)境污染程度更加嚴(yán)重，區(qū)域環(huán)境的支持能力降低，脆弱的生態(tài)環(huán)境又可能阻礙旅游產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出全域旅游的戰(zhàn)略發(fā)展定位，要求不僅形成滿足游客需求的旅游空間，而且改善目的地居民的生活空間，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以旅游環(huán)境承載能力為核心的功能空間、社會(huì)空間、生態(tài)環(huán)境空間的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，從而最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。研究區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間的作用關(guān)系和影響機(jī)制，探討承載視角下旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，以及集聚視角下旅游環(huán)境承載力提升路徑，對(duì)促進(jìn)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
旅游產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)研究主要集中在旅游產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的動(dòng)因、測(cè)度方法及其外部效應(yīng)等方面。主要的研究結(jié)論認(rèn)為地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的影響較大[1-3]，因而，提出計(jì)算集聚測(cè)度指數(shù)，如基尼系數(shù)、區(qū)位熵等[4-6]；進(jìn)一步根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的啟示，提出區(qū)別集聚規(guī)模和集聚程度的計(jì)量方法，更準(zhǔn)確的測(cè)度空間集群的變化特征[7]；并指出區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[8-9]，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10-11]。對(duì)旅游環(huán)境承載力的研究則側(cè)重于基礎(chǔ)理論研究以及實(shí)證分析。主要的研究結(jié)論認(rèn)為資源環(huán)境承載力、設(shè)施承載力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力及社會(huì)心理承載力都會(huì)對(duì)區(qū)域的環(huán)境承載力產(chǎn)生影響[12]，構(gòu)成了旅游環(huán)境承載力的各個(gè)子系統(tǒng)；針對(duì)旅游環(huán)境承載力的定量分析，構(gòu)建了AEM模型和MADTECE模型，測(cè)度旅游環(huán)境承載力[13-14]，分別運(yùn)用單要素分析法、綜合指標(biāo)法、模型法等[15-16]等作出相應(yīng)評(píng)價(jià)；對(duì)不同空間尺度的旅游環(huán)境承載力進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析并提出了優(yōu)化調(diào)控對(duì)策[17-19]。對(duì)二者的相互關(guān)系的研究，主要觀點(diǎn)認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的地方性集聚受到資源環(huán)境承載能力的制約，且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響[20]，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)[21]。綜上，既有研究多基于旅游產(chǎn)業(yè)集聚和旅游環(huán)境承載力的獨(dú)立體系展開(kāi)，忽略了產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間的時(shí)空分異與相關(guān)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間的關(guān)系研究較為匱乏，且研究尺度大都以景點(diǎn)或社區(qū)為主，以中國(guó)沿海地區(qū)為地理區(qū)域的研究更為罕見(jiàn)?；诖?，本文探討了旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力的關(guān)聯(lián)機(jī)理，以中國(guó)沿海地區(qū)11個(gè)省域?yàn)檠芯繉?duì)象，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系與多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力進(jìn)行測(cè)度，采用區(qū)位熵指數(shù)測(cè)算沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度，考察沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力的時(shí)空分異特征，建立向量自回歸模型、通過(guò)廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分解對(duì)二者之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系進(jìn)行擬合分析，進(jìn)而從旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、承載力提升視角提出推進(jìn)中國(guó)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。
二、旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力關(guān)聯(lián)機(jī)理
旅游產(chǎn)業(yè)集聚主要是指旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)要素，因在地理空間上鄰近，彼此之間存在關(guān)聯(lián)性、共通性和互補(bǔ)性，共享資源、信息、設(shè)施、市場(chǎng)和政策，從而在效率、效益等方面取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度可以從結(jié)構(gòu)、布局、效率與發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面來(lái)表征，其中，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)旅游行業(yè)部門(mén)分層次的比例關(guān)系和聯(lián)系程度，旅游產(chǎn)業(yè)布局反映圍繞旅游資源展開(kāi)的旅游產(chǎn)業(yè)部門(mén)的分工特點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)效率是指一個(gè)地區(qū)在運(yùn)用一定的成本之后所能獲得經(jīng)濟(jì)效益，其反映了旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出之間的內(nèi)在聯(lián)系與比率關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿t表示在當(dāng)前的資源與環(huán)境背景下旅游產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展的能力。旅游環(huán)境承載力是指在特定的時(shí)間和空間下，某個(gè)旅游地系統(tǒng)在不破壞自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的前提下所能承受的旅游活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度。旅游資源環(huán)境承載力、旅游社會(huì)環(huán)境承載力、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力和旅游生態(tài)環(huán)境承載力是旅游環(huán)境承載力的四個(gè)子系統(tǒng)，其分別代表不同的內(nèi)涵。旅游資源環(huán)境承載力構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和根本條件，旅游社會(huì)環(huán)境承載力表明人口、心理等社會(huì)因素對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的反應(yīng)程度，旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力主要反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度，旅游生態(tài)環(huán)境承載力則表示區(qū)域旅游發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚能夠?qū)崿F(xiàn)特定空間內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上各旅游企業(yè)的互補(bǔ)整合，提高區(qū)域旅游環(huán)境承載能力。產(chǎn)業(yè)集聚在規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生成本效應(yīng)。旅游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)的集中，形成較為統(tǒng)一的市場(chǎng)，可以迅速容易地獲得市場(chǎng)變化信息，減少時(shí)間成本，降低信息獲取成本；產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同的旅游服務(wù)部門(mén)可以分享客源，降低營(yíng)銷成本和市場(chǎng)開(kāi)拓成本。同時(shí)具有相同性質(zhì)的旅游企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，這就迫使相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用以及相關(guān)知識(shí)的擴(kuò)散又會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)改革及周邊區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)溢出的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)區(qū)域旅游發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)、成本效應(yīng)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域旅游環(huán)境承載能力的提升。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，旅游目的地接待能力提高，大量游客涌入，對(duì)旅游目的地居民生活產(chǎn)生負(fù)面影響，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，此階段旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的限制作用突出。政策制約的完善、資源循環(huán)技術(shù)的應(yīng)用、生態(tài)效率的提高，旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的負(fù)向影響會(huì)逐漸緩解，反而進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度與環(huán)境承載力的互動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)為“微笑曲線”。旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力系統(tǒng)之間存在既相互促進(jìn)又相互制約關(guān)系，如圖1所示。
1.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平依賴于資源環(huán)境承載能力的大小。旅游資源是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，區(qū)域旅游資源的主要類型及旅游資源的質(zhì)量決定主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)的選擇。區(qū)域旅游資源的稟賦以及對(duì)旅游資源的利用是相輔相成不可分割的。地理環(huán)境存在地域分異及自然資源要素分布差異使得不同地區(qū)的資源環(huán)境存在差異優(yōu)勢(shì)，影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系是影響區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)資源環(huán)境承載力水平，維持區(qū)域旅游資源環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的可持續(xù)利用能力。
2.旅游產(chǎn)業(yè)空間布局受社會(huì)環(huán)境承載力的影響。受旅游資源區(qū)位因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府產(chǎn)業(yè)政策的影響，旅游產(chǎn)業(yè)在特定空間上呈現(xiàn)集聚分布特征，表現(xiàn)為以目的地旅游資源為中心，各旅游產(chǎn)業(yè)部門(mén)通過(guò)交通線路形成相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是開(kāi)放性的，也包括許多發(fā)展旅游所必須的社會(huì)非營(yíng)利因素[22]。故此，旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)目的地居民生活及旅游者活動(dòng)產(chǎn)生影響，從而改變旅游目的地居民對(duì)旅游業(yè)態(tài)度和旅游者對(duì)旅游目的地的整體感知形象。旅游產(chǎn)業(yè)空間布局過(guò)于集中或地域分布不均，過(guò)度占用旅游目的地交通設(shè)施、生活場(chǎng)所及其他公共設(shè)施，目的地居民心里容量突破極限，旅游者對(duì)目的地的感知滿意度降低，旅游地相關(guān)利益群體之間出現(xiàn)矛盾，易導(dǎo)致旅游社會(huì)環(huán)境承載力失衡，對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。
3.旅游產(chǎn)業(yè)效率應(yīng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚促使旅游要素向區(qū)域中心流動(dòng)，單位要素投入在一定的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，即提高了旅游產(chǎn)業(yè)效率。但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度應(yīng)與區(qū)域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，避免過(guò)度依靠外資，造成“旅游飛地”現(xiàn)象。若旅游目的地對(duì)本地區(qū)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)能力不足，則區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的脆弱性增強(qiáng)，承受外部沖擊的能力較弱，區(qū)域旅游系統(tǒng)的存續(xù)能力[23]不足，限制區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)注重與當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力的極限。
4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境承載能力。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ俏磥?lái)階段的潛在動(dòng)力，也是未來(lái)階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅受到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響，更加受到外部生態(tài)環(huán)境的制約。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展必然依托旅游目的地水、土、植被等各種生態(tài)環(huán)境要素，適當(dāng)?shù)囊丶垡?guī)模在一定程度上為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金支持，但是聚集過(guò)度容易造成資源破壞、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)擔(dān)。生態(tài)壞境的不可再生性或者再生周期過(guò)長(zhǎng)，形成“木桶效應(yīng)”，限制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。旅游生態(tài)環(huán)境承載能力的大小還在一定程度上影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
三、研究方法與模型構(gòu)建
（一）旅游產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度方法
（四）數(shù)據(jù)來(lái)源
在數(shù)據(jù)選擇方面遵循客觀性、典型性的原則，選取2001-2012年度我國(guó)沿海11個(gè)省域的相關(guān)數(shù)據(jù)樣本對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚以及旅游環(huán)境承載力加以研究，旅游產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)指標(biāo)主要來(lái)源于2002-2013年的《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)建設(shè)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)年鑒》以及中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，旅游環(huán)境承載力相關(guān)旅游指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2002-2013年的《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》以及中國(guó)旅游局網(wǎng)站、各省市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和旅游政務(wù)網(wǎng)。
四、實(shí)證與結(jié)果分析
（一）沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與承載力水平的時(shí)序分異特征
通過(guò)區(qū)位熵指數(shù)計(jì)算公式以及綜合指數(shù)模型分別對(duì)2001-2012年沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度以及旅游環(huán)境承載力水平進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果如圖2所示?？傮w來(lái)看，中國(guó)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，但各年份沿海地區(qū)旅游區(qū)位熵指數(shù)都大于1，表明沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在集聚優(yōu)勢(shì)。在2001-2012年間，中國(guó)沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，表明中國(guó)沿海地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。由此可知，沿海地區(qū)整體在持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)情況下，旅游環(huán)境承載力水平不斷提升，但是二者之間在各省域空間上存在的差異需進(jìn)一步分析。
（二）沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與承載力水平的空間分異特征
為揭示沿海地區(qū)各省域旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力在空間上的差異或關(guān)聯(lián)特征，借鑒人口經(jīng)濟(jì)一致性系數(shù)[26]方法，構(gòu)建集聚程度-承載能力相關(guān)指數(shù)（Coupling of Industrial Cluster and Capacity，簡(jiǎn)稱CIC指數(shù)），反映各個(gè)沿海市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度與旅游環(huán)境承載力之間的差異性或一致性，CIC系數(shù)=各省域旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵綜合指數(shù)占沿海地區(qū)總和比重/各省域旅游環(huán)境承載力綜合指數(shù)占沿海地區(qū)總和比重。利用ArcGIS軟件分別對(duì)2001年、2006年及2012年的CIC指數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，得到沿海地區(qū)各省域旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間的空間差異性演變過(guò)程，如圖3所示。在2001年，屬于較高程度差異及高程度差異的省份包括天津、上海和海南，這些省份旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度與旅游環(huán)境承載力水平之間的差異較大，旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，而旅游環(huán)境承載力則存在較大的發(fā)展空間。由于河北省和山東省在2001年并未形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，且兩省的旅游環(huán)境承載力水平較低，因此處于不協(xié)調(diào)的低程度差異階段。到2006年，較高差異程度的省域消失，較低程度差異的省域數(shù)量增加，至2012年，約54%的省域?yàn)榈统潭炔町愂∮颍?7%的省域成為較低程度差異省域，僅有上海市處于較高程度差異的類別當(dāng)中。此階段，進(jìn)入低程度差異的省域主要有江蘇、浙江、福建、廣東，這些省域的旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)較為明顯，同時(shí)旅游環(huán)境承載力不斷提升，發(fā)展成為相對(duì)協(xié)調(diào)的低程度差異階段。
（三）沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與承載力的關(guān)聯(lián)作用分析
對(duì)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力進(jìn)行擬合回歸，以確定二者之間是否存在關(guān)聯(lián)作用。為防止出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，在建立VAR模型之前，本文通過(guò)Eviews6.0軟件運(yùn)用ADF方法（The Augmented Dickey-Fuller Test）對(duì)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚變量Inc和環(huán)境承載力變量Cap進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，判斷其平穩(wěn)性，并根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則確定最佳滯后階數(shù)。在進(jìn)行ADF檢驗(yàn)之前，分別觀察Inc和Cap的隨時(shí)間發(fā)展的變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)序列Inc和Cap偏離零值，并且隨著時(shí)間的變化有明顯的增長(zhǎng)或下降趨勢(shì)，故此兩個(gè)變量在檢驗(yàn)過(guò)程中同時(shí)選擇截距項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)。通過(guò)檢驗(yàn)結(jié)果可以看出（見(jiàn)表2），沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚變量Inc和環(huán)境承載力變量Cap原始序列的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量大于各顯著性水平下的臨界值，因此接受原假設(shè)，即兩個(gè)序列為非平穩(wěn)序列。進(jìn)而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚變量Inc和沿海地區(qū)環(huán)境承載力變量Cap原始序列分別進(jìn)行一階差分，得到ΔInc和ΔCap，并對(duì)二者進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，ΔInc和ΔCap的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)表明其存在單位根，為非平穩(wěn)序列。故此需要對(duì)序列分別進(jìn)行二階差分，得到ΔInc（2）和ΔCap（2），檢驗(yàn)結(jié)果表明ΔInc（2）在1%顯著水平下拒絕原假設(shè)，即旅游產(chǎn)業(yè)集聚變量的二階差分序列為平穩(wěn)時(shí)間序列，而ΔCap（2）的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量在5%的顯著水平下通過(guò)檢驗(yàn)，表明旅游環(huán)境承載力變量二階差分序列為平穩(wěn)時(shí)間序列，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚變量Inc和旅游環(huán)境承載力變量Cap為二階單整，可運(yùn)用向量自回歸模型進(jìn)行擬合分析，且可以繼續(xù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)。
（四）沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與承載力的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究
采用廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)，進(jìn)一步探討沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間當(dāng)前及未來(lái)的動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)。其基本思路是確定擾動(dòng)項(xiàng)的影響是如何傳播到各變量的，即在影響因素?cái)_動(dòng)項(xiàng)上加上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊，對(duì)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚和旅游環(huán)境承載力的當(dāng)前值和未來(lái)值帶來(lái)的動(dòng)態(tài)影響。圖5是基于VAR（3）模型的廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，本文選取的滯后區(qū)間為20。
第一，沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力對(duì)自身進(jìn)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，產(chǎn)生持續(xù)正向響應(yīng)，并且這種正向相應(yīng)在第十期之后呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。旅游環(huán)境承載力對(duì)自身擾動(dòng)項(xiàng)的沖擊反應(yīng)較為迅速，首期響應(yīng)大約在0.3%左右，到第二期迅速上升到0.5%，到第三期又有所回落，從第四期開(kāi)始波動(dòng)幅度不斷減小。這表明區(qū)域旅游承載能力的提高具有較強(qiáng)的正外部性效應(yīng)，較強(qiáng)的旅游環(huán)境承載能力促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)部門(mén)數(shù)量的增加，擴(kuò)大居民參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，提升區(qū)域旅游接待能力，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?duì)區(qū)域旅游環(huán)境承載力產(chǎn)生新的正向沖擊。
第二，沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力對(duì)來(lái)自旅游產(chǎn)業(yè)集聚的擾動(dòng)響應(yīng)程度較大，且為正向響應(yīng)。旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊立即作出反應(yīng)，并在第二期形成1.5%左右的響應(yīng)，并在第三期迅速回落，并以波動(dòng)狀態(tài)持續(xù)發(fā)展，表明沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力的變化形成波動(dòng)性發(fā)展特征。旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高能夠?qū)β糜苇h(huán)境承載力產(chǎn)生正面影響，促進(jìn)旅游承載能力的提高。沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展形成規(guī)模型區(qū)域，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，短期內(nèi)迅速提升旅游環(huán)境承載力，但經(jīng)濟(jì)主體的不斷涌入也給區(qū)域自然和社會(huì)環(huán)境造成負(fù)面影響，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力的正向效應(yīng)下降，而經(jīng)過(guò)區(qū)域發(fā)展的“內(nèi)化”過(guò)程后，旅游產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，增強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存續(xù)能力，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，進(jìn)一步提升沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載能力。
第三，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于來(lái)自旅游環(huán)境承載力的擾動(dòng)做出較為遲緩的響應(yīng)，在第二期呈現(xiàn)負(fù)向響應(yīng)并發(fā)展到極致，為-0.1%左右，到第三期轉(zhuǎn)為正向響應(yīng)，到第五期又轉(zhuǎn)為負(fù)向響應(yīng)，之后沿海旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的負(fù)向效應(yīng)程度不斷減弱，并逐漸收斂接近于0，表明沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚存在制約作用。旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展依托于區(qū)域旅游資源環(huán)境，而區(qū)域旅游生態(tài)資源的脆弱性、地方保護(hù)主義政策等都會(huì)抑制旅游產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，維持區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)的原則，并注重對(duì)生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的保護(hù)，但隨著創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用以及旅游產(chǎn)業(yè)變革的深入，沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的制約作用趨弱。
第四，旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)其自身的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊首期產(chǎn)生了正向響應(yīng)，在第二期迅速轉(zhuǎn)為負(fù)向響應(yīng)，并于第三期轉(zhuǎn)正，旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)自身產(chǎn)生正負(fù)交替的影響，并隨時(shí)間推移逐漸穩(wěn)定。自21世紀(jì)以來(lái)，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)沿海省域旅游基礎(chǔ)服務(wù)和配套設(shè)施的完善，旅游企業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生集聚現(xiàn)象，但是集聚也會(huì)帶來(lái)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后企業(yè)，兼之環(huán)境的制約作用，旅游產(chǎn)業(yè)的集聚程度會(huì)有所下降，隨著規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)的顯著，產(chǎn)業(yè)集聚程度則會(huì)進(jìn)一步提升。
進(jìn)一步通過(guò)方差分解將旅游產(chǎn)業(yè)集聚（Inc）和旅游環(huán)境承載力（Cap）的變化分解為與之相關(guān)的組成部分，分析每個(gè)內(nèi)生變量對(duì)此變化的貢獻(xiàn)程度，以評(píng)價(jià)內(nèi)生變量的重要程度。表5左側(cè)為旅游產(chǎn)業(yè)集聚（Inc）的方差分解結(jié)果，在第一期沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚只受其自身波動(dòng)的影響，旅游環(huán)境承載力的影響在第二期才顯現(xiàn)出來(lái)，且隨時(shí)間的推移影響程度不斷提高，但整體變化幅度較小。雖然旅游環(huán)境承載力對(duì)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的沖擊影響程度并不是很強(qiáng)烈，但結(jié)合脈沖響應(yīng)函數(shù)值，可以看出沿海旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚存在制約作用，旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度要適應(yīng)旅游環(huán)境承載能力要求，否則不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，雖然旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)自身沖擊影響反應(yīng)較大，但是也不能忽視旅游環(huán)境承載力的作用。表5右側(cè)為旅游環(huán)境承載力（Cap）的方差分解結(jié)果，結(jié)果表明沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力的影響要大于旅游環(huán)境承載力對(duì)自身的影響，且旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力的影響呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展趨勢(shì)，從第一期的61%增長(zhǎng)到第二期的86%，后緩慢下降。整體來(lái)看，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力的貢獻(xiàn)程度顯然要比旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的貢獻(xiàn)程度大得多。根據(jù)脈沖響應(yīng)函數(shù)值可以看出，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高能夠?qū)Νh(huán)境承載力產(chǎn)生積極的影響，且影響程度較強(qiáng)。
五、結(jié)論及建議
本文基于對(duì)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度及旅游環(huán)境承載力綜合指數(shù)進(jìn)行測(cè)度的研究基礎(chǔ)上，利用2001-2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚及旅游環(huán)境承載力變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)及因果關(guān)系檢驗(yàn)，從而構(gòu)建VAR（3）模型，并進(jìn)行相關(guān)分析，探討沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間的動(dòng)態(tài)作用關(guān)系，得到如下結(jié)論：
1.沿海地區(qū)整體旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但是集聚優(yōu)勢(shì)依然明顯。沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力水平不斷提升。旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度與旅游環(huán)境承載力水平的空間差異隨時(shí)間推移不斷減小，旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度較高而旅游環(huán)境承載力水平較低的省域數(shù)量逐漸減少，各省域旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度與旅游環(huán)境承載力水平具有同向發(fā)展趨勢(shì)，且逐漸向協(xié)調(diào)的低差異程度階段發(fā)展。
2.協(xié)整檢驗(yàn)與格蘭杰因果檢驗(yàn)顯示，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與旅游環(huán)境承載力之間存在長(zhǎng)期均衡的關(guān)系，且二者之間為雙向因果關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度的增加會(huì)促進(jìn)區(qū)域旅游環(huán)境承載力的提升，而旅游環(huán)境承載力水平的提升也能為旅游產(chǎn)業(yè)集聚提供環(huán)境保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。
3.基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析表明，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力有較強(qiáng)的正向影響，且影響程度較為平穩(wěn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)向影響，但影響程度不斷減弱。旅游環(huán)境承載力對(duì)自身沖擊產(chǎn)生正向響應(yīng)，而旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)自身的影響先為正向響應(yīng)后為負(fù)向響應(yīng)，呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)。預(yù)測(cè)方差分解結(jié)果表明，沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)水平較高，且出現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展趨勢(shì)，而旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)水平較低，但是呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。
根據(jù)以上結(jié)論，提出以下政策建議：
首先，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)空間布局與人口、資源環(huán)境相適應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立，對(duì)于旅游環(huán)境承載力差的地區(qū)施行限制開(kāi)發(fā)、建立生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。轉(zhuǎn)變部分省域旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度高、旅游環(huán)境承載力弱的狀況，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游環(huán)境承載力帶來(lái)的正向效應(yīng)，提高區(qū)域旅游發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合系統(tǒng)的支持能力。
其次，注重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中旅游環(huán)境承載潛力的整體提升，基于可持續(xù)承載視角下，打造網(wǎng)絡(luò)化、整體化和生態(tài)化的區(qū)域旅游集聚發(fā)展模式。將分散的旅游企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)化為旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群化和生態(tài)化，從而建立循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展模式，將負(fù)的外部效應(yīng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的循環(huán)，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)。
最后，通過(guò)對(duì)優(yōu)化沿海地區(qū)旅游資源組合、提高旅游資源知名度、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游者的生態(tài)意識(shí)等手段不斷增強(qiáng)旅游環(huán)境承載能力，降低沿海地區(qū)旅游環(huán)境承載力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚的制約作用。同時(shí)也要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚形成的規(guī)模效應(yīng)、成本效應(yīng)以及知識(shí)溢出效應(yīng)，提升旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載能力以及社會(huì)環(huán)境承載能力，最終實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
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Research on Associated Action between Tourism Industrial Agglomeration Development
and Carrying Capacity Ascension in China′s Coastal Regions
LIU Jia， WANG Juan
（School of Management， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）
第4篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
［關(guān)鍵詞］資源優(yōu)勢(shì)；徽州文化；資源整合；創(chuàng)新旅游；大黃山大旅游；世界級(jí)品牌旅游目的地
［中圖分類號(hào)］F590.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）10-0121-02
1 皖南旅游資源的現(xiàn)狀分析
1.1 旅游市場(chǎng)分析
毗鄰“長(zhǎng)三角”，承接皖江開(kāi)發(fā)地帶，市場(chǎng)廣闊。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
“皖江城市帶”及周邊區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)廣闊。皖江城市帶處于我國(guó)人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500千米覆蓋上海、江蘇、浙江等七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。
1.2 旅游資源分析
皖南旅游資源豐富，資源價(jià)值高，集群效應(yīng)好，徽文化底蘊(yùn)深厚。區(qū)域內(nèi)不僅有天下第一黃山(同時(shí)也是“世界自然和文化遺產(chǎn)”)；有“蓮花佛國(guó)”九華山，“國(guó)家地質(zhì)公園”牯牛降，還有集太湖山水、漓江風(fēng)情于一體的太平湖；新安江兩岸風(fēng)光旖旎，齊云山與黃山南北向望。山水自然風(fēng)光無(wú)與倫比。
皖南文化底蘊(yùn)同樣博大精深。區(qū)域內(nèi)的古徽州區(qū)以文風(fēng)昌盛，才俊輩出而著稱于世。特別是明清之際，徽商崛起，更促進(jìn)了區(qū)域文化的發(fā)展?！斑B科三殿撰，十里四翰林”代相傳頌。新安書(shū)畫(huà)、新安醫(yī)學(xué)、徽派刻篆、徽派版畫(huà)、徽派建筑以及徽戲、徽州文房四寶等，形成文化特有的風(fēng)格和傳統(tǒng)，也派生出燦若繁星的人文古跡。如今，徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)并稱為具有世界影響的中國(guó)三大區(qū)域文化。區(qū)域內(nèi)是我國(guó)古村落最為集中、最富有特色、最具有觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值的地區(qū)之一。安徽古村落(宏村西遞)已列入世界遺產(chǎn)名錄。造型獨(dú)特并擁有絕妙田園風(fēng)光的宏村被譽(yù)為“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”，“西遞”素有“桃花源里人家”之稱。
1.3 存在問(wèn)題不足
但是皖南旅游開(kāi)發(fā)存在不少問(wèn)題。現(xiàn)狀是綜合開(kāi)發(fā)水平不高，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才素質(zhì)等方面存在不足，加上交通基礎(chǔ)設(shè)施致使接待能力有限，而且在發(fā)展過(guò)程中存在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展可持續(xù)性受到威脅，皖南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展受到阻礙。
2 皖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策
2.1 做大做強(qiáng)黃山品牌，發(fā)展大黃山大旅游格局
(1)首先擴(kuò)大黃山城市影響力，實(shí)現(xiàn)城市品牌營(yíng)銷。可以定期促進(jìn)舉辦國(guó)際性旅游會(huì)議。如“中國(guó)旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“全球旅游創(chuàng)意研討會(huì)”、“國(guó)際經(jīng)濟(jì)高峰論壇”等特種會(huì)議。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)精英、國(guó)內(nèi)外旅游專家、世界知名旅游企業(yè)CEO來(lái)參加，力求擴(kuò)大黃山旅游大品牌的影響力，同時(shí)宣傳皖南旅游。
(2)每年舉辦“中國(guó)(黃山)慈善公益事業(yè)高峰論壇”。邀請(qǐng)著名的國(guó)際國(guó)內(nèi)明星，慈善家，殘疾人協(xié)會(huì)，紅十字協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)黃山討論公益事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳黃山，吸引各國(guó)媒體報(bào)道，也樹(shù)立了黃山的公益形象。
(3)城市市容環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施全面更新升級(jí)。打造園林城市使游客來(lái)到黃山感到親切、舒服、干凈、整潔、綠化、古典、多元化但不乏國(guó)際視野。老的設(shè)施要在不改變?cè)驳那闆r下實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。這方面西安古城改造工程提供了很好的范例。
2.2 區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合，品牌共鑄，發(fā)展互動(dòng)
文化是旅游的靈魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化資源和底蘊(yùn)，并積極挖掘區(qū)域內(nèi)佛、道、紅色文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游多元化。如與江西婺源共同開(kāi)發(fā)徽州古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游，連同婺源整合古鎮(zhèn)游路線，共同開(kāi)發(fā)徽州文化區(qū)，實(shí)現(xiàn)共贏。再如開(kāi)展紅色旅游方面可與蕪湖安慶池州方面資源重組，打造并推廣宣傳紅色旅游精品路線，與實(shí)現(xiàn)沿江聯(lián)動(dòng)，共享發(fā)展。
2.3 品牌意識(shí)，以品牌經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，注重大黃山旅游格局的整體形象維護(hù)
以“大美黃山，古徽新韻”制作大黃山大旅游宣傳片，通過(guò)各種媒體播放宣傳片。
首先，宣傳片要開(kāi)放富有情致，體現(xiàn)深厚徽文化。
其次，大黃山旅游走出去戰(zhàn)略。根據(jù)各旅游市場(chǎng)國(guó)的情況來(lái)制作片子。亞洲歐美的政治背景，風(fēng)土人情，價(jià)值觀念，生活方式等都不同，宣傳片也應(yīng)考慮到。
最后，可向全球公選黃山旅游大使(形象代言人)。向全球發(fā)出公選的條件，最好是選拔性比賽，比賽的場(chǎng)地選在黃山或周邊有潛力的自然風(fēng)景區(qū)。
2.4 創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展創(chuàng)意旅游、特色旅游
各地因地制宜，發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)品。
(1)如祁門(mén)縣內(nèi)牯牛降和安慶潛山縣天柱山可依靠其“國(guó)家地質(zhì)公園”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，并積極打造夏令營(yíng)訓(xùn)練基地。依靠該地山水發(fā)展精品夏令營(yíng)訓(xùn)練基地，開(kāi)展促銷，向全國(guó)的中小學(xué)發(fā)出邀請(qǐng)。但是開(kāi)展之前必須有精心的組織和策劃(確保創(chuàng)新，科技，綠色，人文，安全，放心)。
(2)太平湖介于黃山、九華山之間，北距佛教圣地九華山南大門(mén)30千米，南距“國(guó)之瑰寶”黃山北大門(mén)30千米，地理位置十分優(yōu)越。太平湖旅游資源豐富，湖光山色得天獨(dú)厚，湖水清澈碧透，青山起伏連綿，水風(fēng)姿綽約，島嶼散落如珠，被譽(yù)為“黃山情侶”、“中華翡翠”、“世界明珠”、“東方日內(nèi)瓦湖”的美稱?？筛鶕?jù)地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展會(huì)議旅游，濱水休閑游。
2.5 發(fā)展以“生態(tài)莊園”為主要模式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，幸福經(jīng)濟(jì)
生態(tài)莊園是以生態(tài)代替死態(tài)，以凈化解毒代替污染中毒，以利他奉獻(xiàn)來(lái)替代自私貪婪，以自然純凈美善的生態(tài)莊園代替人造污染的死態(tài)毒莊園。英國(guó)的羅森戴爾莊園提供了很好的借鑒意義。
蕪湖馬鞍山等城市根據(jù)城市人口眾多，且馬鞍山號(hào)稱“南京后花園”，其地緣優(yōu)勢(shì)加上文化親和力，可因地制宜發(fā)展這種生態(tài)莊園，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)旅游，打造體驗(yàn)性鄉(xiāng)村游基地，吸引長(zhǎng)三角客源但打出的品牌依然是大黃山旅游品牌。
2.6 加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)
從業(yè)人員的高素質(zhì)和高品質(zhì)的服務(wù)無(wú)疑是最好的宣傳廣告。微笑服務(wù)，細(xì)心周到，對(duì)游客出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)耐心的排查解決，讓旅行成為心情之旅，自然之旅，和諧之旅。
2.7 打響打亮文化品牌，發(fā)展影視基地項(xiàng)目、名人故居游
(1)黟縣影視拍攝基地項(xiàng)目，總投資達(dá)1億多美元，將建設(shè)一個(gè)融影視拍攝與制作、游覽觀光、文化考察、休閑度假、商務(wù)會(huì)議、民俗展示、文化演藝及教學(xué)實(shí)習(xí)為一體的多功能綜合性基地。
(2)李鴻章、故居項(xiàng)目擬在原址處恢復(fù)仿造李家大祠堂、家廟、庭院、墓碑和故居等相關(guān)設(shè)施，總投資為4286萬(wàn)美元。
(3)紫蓬山動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地總面積為200畝，總投資約2857萬(wàn)美元。由研發(fā)制作中心、展示交易中心、教育培訓(xùn)中心等組成，集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目研發(fā)為一體，從事卡通動(dòng)漫制作，電子音像制品制作等業(yè)務(wù)。
(4)趙樸初文化公園項(xiàng)目位于安慶市太湖縣，總投資約2143萬(wàn)美元。目前一期工程樸公樹(shù)葬地項(xiàng)目已經(jīng)完成。
(5)張恨水文化園項(xiàng)目位于安慶市潛山縣，占地16.67公頃，總投資2143萬(wàn)美元，文化園主要分為陳展區(qū)和服務(wù)區(qū)，陳展區(qū)包括張恨水全身主體塑像、紀(jì)念館、故居群(仿)、小說(shuō)精品主要人物蠟像館、詩(shī)聯(lián)碑林、恨水聰明泉與心遠(yuǎn)亭、張恨水墓園。
參考文獻(xiàn)：
［1］找回黃山之魂:“皖南旅游文化示范區(qū)胎動(dòng)”［EB/OB］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-4-2
第5篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
關(guān)鍵詞：資源優(yōu)勢(shì)；徽州文化；資源整合；創(chuàng)新旅游；大黃山大旅游；世界級(jí)品牌旅游目的地
1 皖南旅游資源的現(xiàn)狀分析
1.1 旅游市場(chǎng)分析
毗鄰“長(zhǎng)三角”，承接皖江開(kāi)發(fā)地帶，市場(chǎng)廣闊。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
“皖江城市帶”及周邊區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)廣闊。皖江城市帶處于我國(guó)人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500千米覆蓋上海、江蘇、浙江等七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。
1.2 旅游資源分析
皖南旅游資源豐富，資源價(jià)值高，集群效應(yīng)好，徽文化底蘊(yùn)深厚。區(qū)域內(nèi)不僅有天下第一黃山(同時(shí)也是“世界自然和文化遺產(chǎn)”)；有“蓮花佛國(guó)”九華山，“國(guó)家地質(zhì)公園”牯牛降，還有集太湖山水、漓江風(fēng)情于一體的太平湖；新安江兩岸風(fēng)光旖旎，齊云山與黃山南北向望。山水自然風(fēng)光無(wú)與倫比。
皖南文化底蘊(yùn)同樣博大精深。區(qū)域內(nèi)的古徽州區(qū)以文風(fēng)昌盛，才俊輩出而著稱于世。特別是明清之際，徽商崛起，更促進(jìn)了區(qū)域文化的發(fā)展。“連科三殿撰，十里四翰林”代相傳頌。新安書(shū)畫(huà)、新安醫(yī)學(xué)、徽派刻篆、徽派版畫(huà)、徽派建筑以及徽戲、徽州文房四寶等，形成文化特有的風(fēng)格和傳統(tǒng)，也派生出燦若繁星的人文古跡。如今，徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)并稱為具有世界影響的中國(guó)三大區(qū)域文化。區(qū)域內(nèi)是我國(guó)古村落最為集中、最富有特色、最具有觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值的地區(qū)之一。安徽古村落(宏村西遞)已列入世界遺產(chǎn)名錄。造型獨(dú)特并擁有絕妙田園風(fēng)光的宏村被譽(yù)為“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”，“西遞”素有“桃花源里人家”之稱。
1.3 存在問(wèn)題不足
但是皖南旅游開(kāi)發(fā)存在不少問(wèn)題?，F(xiàn)狀是綜合開(kāi)發(fā)水平不高，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才素質(zhì)等方面存在不足，加上交通基礎(chǔ)設(shè)施致使接待能力有限，而且在發(fā)展過(guò)程中存在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展可持續(xù)性受到威脅，皖南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展受到阻礙。
2 皖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策
2.1 做大做強(qiáng)黃山品牌，發(fā)展大黃山大旅游格局
(1)首先擴(kuò)大黃山城市影響力，實(shí)現(xiàn)城市品牌營(yíng)銷。可以定期促進(jìn)舉辦國(guó)際性旅游會(huì)議。如“中國(guó)旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“全球旅游創(chuàng)意研討會(huì)”、“國(guó)際經(jīng)濟(jì)高峰論壇”等特種會(huì)議。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)精英、國(guó)內(nèi)外旅游專家、世界知名旅游企業(yè)CEO來(lái)參加，力求擴(kuò)大黃山旅游大品牌的影響力，同時(shí)宣傳皖南旅游。
(2)每年舉辦“中國(guó)(黃山)慈善公益事業(yè)高峰論壇”。邀請(qǐng)著名的國(guó)際國(guó)內(nèi)明星，慈善家，殘疾人協(xié)會(huì)，紅十字協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)黃山討論公益事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳黃山，吸引各國(guó)媒體報(bào)道，也樹(shù)立了黃山的公益形象。
(3)城市市容環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施全面更新升級(jí)。打造園林城市使游客來(lái)到黃山感到親切、舒服、干凈、整潔、綠化、古典、多元化但不乏國(guó)際視野。老的設(shè)施要在不改變?cè)驳那闆r下實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。這方面西安古城改造工程提供了很好的范例。
2.2 區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合，品牌共鑄，發(fā)展互動(dòng)
文化是旅游的靈魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化資源和底蘊(yùn)，并積極挖掘區(qū)域內(nèi)佛、道、紅色文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游多元化。如與江西婺源共同開(kāi)發(fā)徽州古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游，連同婺源整合古鎮(zhèn)游路線，共同開(kāi)發(fā)徽州文化區(qū)，實(shí)現(xiàn)共贏。再如開(kāi)展紅色旅游方面可與蕪湖安慶池州方面資源重組，打造并推廣宣傳紅色旅游精品路線，與實(shí)現(xiàn)沿江聯(lián)動(dòng)，共享發(fā)展。
2.3 品牌意識(shí)，以品牌經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，注重大黃山旅游格局的整體形象維護(hù)
以“大美黃山，古徽新韻”制作大黃山大旅游宣傳片，通過(guò)各種媒體播放宣傳片。
首先，宣傳片要開(kāi)放富有情致，體現(xiàn)深厚徽文化。
其次，大黃山旅游走出去戰(zhàn)略。根據(jù)各旅游市場(chǎng)國(guó)的情況來(lái)制作片子。亞洲歐美的政治背景，風(fēng)土人情，價(jià)值觀念，生活方式等都不同，宣傳片也應(yīng)考慮到。
最后，可向全球公選黃山旅游大使(形象代言人)。向全球發(fā)出公選的條件，最好是選拔性比賽，比賽的場(chǎng)地選在黃山或周邊有潛力的自然風(fēng)景區(qū)。
2.4 創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展創(chuàng)意旅游、特色旅游
第6篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
1.加強(qiáng)文化宣傳力度，解決壽縣古城旅游業(yè)知名度問(wèn)題
文化宣傳的力度會(huì)提高當(dāng)?shù)氐闹?，吸引更多的游客?lái)實(shí)地游覽觀光；旅游業(yè)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕牧私?。可以把加?qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷作為發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。特別是在主要客源地要積極參加或舉行旅游商品展銷會(huì)，在合肥市、淮南市、六安市等人流集散中心展示本地旅游商品的精品，在旅游黃金周期間，集中策劃宣傳報(bào)道，開(kāi)辟旅游專欄，采取廣告、微博、微信等形式開(kāi)展宣傳營(yíng)銷工作，從而提高壽縣古城旅游的知名度，增強(qiáng)對(duì)外的影響力。同時(shí)加強(qiáng)廣告宣傳促銷也是十分重要，如在電視、廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志中設(shè)置專門(mén)的旅游商品宣傳窗口，在各機(jī)場(chǎng)、賓館、旅游景點(diǎn)發(fā)放宣傳手冊(cè)等。
2.科學(xué)設(shè)計(jì)旅游路線，解決游客游的問(wèn)題
壽縣2000多年的歷史，留下了大量地上和地下豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，其中以古文化最有特色，整理文化資源，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，從資源存量來(lái)看文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)是壽縣重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。時(shí)在當(dāng)下，我們可以根據(jù)這些不同的文化和遺址，科學(xué)設(shè)計(jì)一個(gè)或多個(gè)合理的旅游計(jì)劃和精品旅游路線，可以讓景點(diǎn)更加具體、更加一目了然，以解決游客看什么，怎么去看，有什么值得去看的問(wèn)題，以吸引更多的游客，可不能讓游客來(lái)了，只知其壽縣古城，不知其壽州文化。在旅行路線上可以考慮設(shè)計(jì)，從南門(mén)（門(mén)里人）――留犢祠巷（壽州歷史文化陳列館、時(shí)公祠）――清真寺（千年銀杏、阿訇講經(jīng)）――楚文化博物館（出土文物、民間收藏）――孔廟（儒學(xué)圣地、民俗表演）――西街、東街現(xiàn)代購(gòu)物中心――箭道巷地方土特產(chǎn)一條街――報(bào)恩寺（佛教道場(chǎng)、千年銀杏、泥塑十八羅漢）――東門(mén)（淝水之戰(zhàn)遺址、人心不足蛇吞象）――游東門(mén)至北門(mén)古城墻（陸路或水路）――北門(mén)（蕪梁廟、劉仁贍死節(jié)守城）――八公山森林公園（淮南王劉安、八公山豆腐、道教群）形成環(huán)路，務(wù)必出于游客的角度考慮，避免游客出現(xiàn)重復(fù)路線的問(wèn)題，為游客節(jié)省在路途上花費(fèi)的時(shí)間，為游客提供舒適的旅游環(huán)境。
3.打造特色美食街，解決游客吃的問(wèn)題
“吃在壽縣”，這是我們壽縣人引以自豪的，就連外地人也是充分認(rèn)可的。且不提各類名師名廚，單就壽縣城的小吃來(lái)講，就百味紛呈，讓人目不暇接。這里不僅有老一套的燒餅、火燒饃、油條、包子、水餃、餛飩，還有翻新的油酥餅、鍋貼餃、千張辣卷、“旺雞蛋”、臭豆腐備受人們垂青，其中牛肉湯、鹽水鵝、廷龍瓜子、夜市火鍋、烤白芋、拉面、蛋炒飯、螺螄頭、八寶粥等小吃更是美味。當(dāng)然這里也有許多外來(lái)落戶的風(fēng)味小吃，如云南米線、蘭州拉面、淮北涼皮、阜陽(yáng)大饃等，既保存了原有風(fēng)格，又加入了本地口味。更不屑說(shuō)頗具本土特色的麻辣串、糯米藕、炒油面以及打上古城烙印的大救駕、八公山豆腐。近些年來(lái)，隨著古城旅游業(yè)的發(fā)展，到古城參觀考察、憑吊懷古的日漸增多。許多外地人可以說(shuō)就是慕名壽縣小吃而來(lái)，踴躍走進(jìn)閭巷街坊。所以我們務(wù)必打造或興建一條或多條具有壽州文化特色的美食街、小吃街，這樣定會(huì)吸引更多的游客到來(lái)。當(dāng)游客走在壽州古城內(nèi)，品味特色美食，遙思湮遠(yuǎn)古風(fēng)，也會(huì)別有一番情趣和味道吧。
4.規(guī)劃名特土產(chǎn)商貿(mào)城，解決游客購(gòu)的問(wèn)題
游客出來(lái)游玩，該看的看了，該吃的吃了，該游玩的也玩了，總會(huì)想著在離開(kāi)的時(shí)候帶點(diǎn)什么回去，是留著紀(jì)念也好，送親朋好友也罷，其當(dāng)?shù)氐拿赝廉a(chǎn)、工藝品以及具有文化特色的藝術(shù)品應(yīng)是游客最理想的選擇，這方面在壽縣文化歷史名城的大背景下很具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閴劭h當(dāng)?shù)氐拿赝廉a(chǎn)特別多，比如：八公山豆腐、壽縣“大救駕”、廷龍瓜子、安農(nóng)水蜜桃、壽縣草莓、壽州粉皮、郝圩酥梨、瓦埠湖銀魚(yú)、瓦埠湖白蝦、板橋草席、淮王魚(yú)、壽州香草、壽州紫金石、壽柴胡、老罐嘴、毛刀魚(yú)、州白菜、壽州辣椒絲、楚都貢酒、正陽(yáng)關(guān)香干、正陽(yáng)蒿子、正陽(yáng)名肴鮮子等。但我們卻沒(méi)有形成規(guī)模和市場(chǎng)，游客來(lái)了很難找到在什么地方購(gòu)買(mǎi)或是不知道在什么地方能夠買(mǎi)的到貨真價(jià)實(shí)的物品，所以我們有必要規(guī)劃一座名特土產(chǎn)商貿(mào)城，可以開(kāi)發(fā)工藝紀(jì)念品系列（獨(dú)特出土文物的復(fù)制品系列、地方手工藝紀(jì)念品系列）、土特產(chǎn)品系列（湖鮮產(chǎn)品系列、豆腐產(chǎn)品系列）、日常用品系列（印有壽縣旅游標(biāo)志的毛巾、背包、旅行袋、傘、旅游鞋等系列）等旅游產(chǎn)品。打造仿古一條街，定位歷史文化一條街，規(guī)定業(yè)態(tài)范圍，讓經(jīng)營(yíng)書(shū)畫(huà)、奇石、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)，以及文化相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者都能進(jìn)駐，來(lái)解決游客購(gòu)的問(wèn)題。
5.改進(jìn)住宿設(shè)施環(huán)境，解決游客住的問(wèn)題
第7篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
論文摘要：多元文化課程的實(shí)施能夠?yàn)樯贁?shù)民族學(xué)生提供了解自己文化和他人文化的機(jī)會(huì)，能夠培養(yǎng)學(xué)生的民族自尊心和自豪感。教師是影響多元文化課程實(shí)施的主要因素之一。因而，探討教師在多元文化課程實(shí)施中課程意識(shí)缺乏、多元文化專業(yè)能力薄弱等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出樹(shù)立多元文化理念、培植教師多元文化專業(yè)能力、構(gòu)建多元文化學(xué)校環(huán)境等對(duì)策，有利于我國(guó)民族地區(qū)多元文化課程的發(fā)展。
一、對(duì)多元文化課程的理解
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等的迅猛發(fā)展，各國(guó)各民族的交流與發(fā)展空前繁榮，各種文化之間的相互碰撞、影響、沖突與融合日益激烈。在這種背景下，旨在促進(jìn)多元文化傳播與交流的多元文化課程應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的多民族統(tǒng)一國(guó)家，因而，在我國(guó)實(shí)施多元文化課程就在于將各民族文化中的精華有機(jī)融合到學(xué)校課程之中，實(shí)現(xiàn)各文化之間的對(duì)話、溝通；在于為少數(shù)民族學(xué)生提供了解自己文化和他人文化的機(jī)會(huì)，不斷提高其民族自尊心和自豪感；在于以課程知識(shí)為載體，肯定文化的多元性和多元價(jià)值選擇，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平正義。
二、教師對(duì)多元文化課程實(shí)施的影響
多元文化課程的實(shí)施就是將多元文化教育理念通過(guò)課程付諸實(shí)踐，以此來(lái)達(dá)到提高學(xué)生多元文化世界適應(yīng)能力和發(fā)展能力，促進(jìn)文化多元化發(fā)展的目標(biāo)。在這過(guò)程中，教師是直接參與并起主導(dǎo)作用的多元文化課程實(shí)施者，教師在課堂內(nèi)所具有的權(quán)威性和一定程度的自主性，使之能夠協(xié)調(diào)影響多元文化課程實(shí)施的各種因素，使他們產(chǎn)生最大合力來(lái)保障多元文化課程的有效實(shí)施。此外，教師不是孤立于課程之外，而是課程的有機(jī)構(gòu)成部分、課程的創(chuàng)造者、課程的主體。[1]因而，在多元文化課程實(shí)施中，教師時(shí)刻能以自己獨(dú)特的人生體驗(yàn)和扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)理解多元文化課程，以此來(lái)提高學(xué)生對(duì)多元文化社會(huì)的適應(yīng)能力，推進(jìn)多元文化課程的發(fā)展。
三、教師實(shí)施多元文化課程的問(wèn)題
（一）多元文化課程意識(shí)缺乏
在全球多元文化教育背景下，我國(guó)多元文化課程的實(shí)施基本上保留在原有的、自上而下的課程實(shí)施方式。教師被排除在課程決策和管理之外，沒(méi)有充分的發(fā)言權(quán)，這就使得教師對(duì)多元文化課程的認(rèn)識(shí)非常膚淺，多元文化課程意識(shí)淡薄。有學(xué)者以“壯鄉(xiāng)教師對(duì)多元文化課程的了解程度”為例，做問(wèn)卷調(diào)查得出：壯鄉(xiāng)教師對(duì)多元文化課程了解和了解很多的不足10%，在其他少數(shù)民族地區(qū)同樣存在這種狀況。[2]更有甚者，即使有些教師認(rèn)同實(shí)施多元文化課程有益于學(xué)生的發(fā)展，也會(huì)對(duì)多元文化課程提出質(zhì)疑，認(rèn)為實(shí)施多元文化課程與提高升學(xué)率存在矛盾，并最終依據(jù)應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)教學(xué)。
（二）角色定位錯(cuò)亂
在多元文化視域下，教師作為多元文化課程實(shí)施的中堅(jiān)力量，應(yīng)該把握好自身角色定位。審視現(xiàn)狀，在目前我國(guó)民族地區(qū)多元文化課程的實(shí)施中，教師角色定位仍然局限于主流文化知識(shí)的傳授者，忽視了教學(xué)的創(chuàng)造性。在師生關(guān)系中仍然強(qiáng)調(diào)教師的權(quán)威，忽視了師生平等對(duì)話，師生合作缺乏。教師角色定位錯(cuò)亂，以片面追求升學(xué)率、達(dá)標(biāo)率等為目標(biāo)，這就使得教學(xué)缺乏活力，師生關(guān)系不和諧，以至于多元文化課程的實(shí)施受阻。
（三）教師多元文化專業(yè)能力薄弱
班克斯認(rèn)為實(shí)施多元文化課程的教師必須具備四種知識(shí)范疇：（1）有關(guān)多元文化教育主要典范的知識(shí)；（2）有關(guān)多元文化教育主要概念的知識(shí)；（3）主要族群團(tuán)體的歷史文化知識(shí)；（4）相關(guān)教學(xué)法的知識(shí)。[3]可見(jiàn)，具備多元文化知識(shí)是教師有效實(shí)施多元文化課程的關(guān)鍵。但是在實(shí)際中，教師多元文化知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，再加上有些教師在教學(xué)中固守傳統(tǒng)的思維方式以及自身經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，使得教師對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)風(fēng)格和發(fā)展需要不了解，多元文化課程的實(shí)施舉步維艱。
（四）教學(xué)評(píng)價(jià)體系不完善
教學(xué)評(píng)價(jià)體系是否完善關(guān)系到能否充分調(diào)動(dòng)廣大教師實(shí)施多元文化課程的積極性與創(chuàng)新性。雖然我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)行的多元文化課程教學(xué)評(píng)價(jià)體系與制度在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)民族文化差異的重視，堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)取向，但在實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)生的考試成績(jī)和升學(xué)率仍然成為了教師教學(xué)質(zhì)量考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生的文化素養(yǎng)和能力沒(méi)有得到足夠重視。這就使得教師參照學(xué)校的評(píng)價(jià)體系按部就班地學(xué)習(xí)課本知識(shí)，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，從而喪失了多元文化課程實(shí)施的主體性和能動(dòng)性。
（五）實(shí)施多元文化課程的氛圍不濃厚
學(xué)校是社會(huì)的縮影，是由來(lái)自不同文化背景、性別、族群、社會(huì)階層、宗教的教職員工和學(xué)生所共同組成的團(tuán)體。[4]多元文化課程的實(shí)施必須要有良好的多元文化學(xué)校氛圍做保障。但是在我國(guó)大部分少數(shù)民族地區(qū)，由于地理位置比較偏僻，交通通訊等較為落后，以至學(xué)校多元文化環(huán)境氛圍閉塞，缺乏與外界文化的交流，學(xué)生的多元文化理解力偏低，這就嚴(yán)重阻礙了教師實(shí)施多元文化課程。 轉(zhuǎn)貼于
四、提高教師多元文化課程實(shí)施能力的對(duì)策
（一）樹(shù)立多元文化理念
理念是行動(dòng)的向?qū)?。多元文化理念是推進(jìn)多元文化教育和實(shí)施多元文化課程的根本理論依據(jù)。在我國(guó)多元文化社會(huì)中，樹(shù)立多元文化理念就在于要求教師能夠積極主動(dòng)地去了解、鑒賞本民族文化以及世界文化的歷史淵源與文化精粹，從各種文化的交流、碰撞、融合之中認(rèn)識(shí)多元文化的價(jià)值，形成民族文化互尊的意識(shí)；在于要求全社會(huì)消除對(duì)少數(shù)民族文化的偏見(jiàn)，尊重各民族文化的獨(dú)特性和民族情感，將多元文化推廣到一個(gè)更高、更遠(yuǎn)的視覺(jué)，為多元文化課程的實(shí)施構(gòu)建一個(gè)多元文化理念環(huán)境。
（二）轉(zhuǎn)換教師角色
在多元文化視角下，轉(zhuǎn)換教師角色就是要求轉(zhuǎn)換教師觀念、態(tài)度、知識(shí)、技能和行為，對(duì)教師角色進(jìn)行重新定位，以期達(dá)到多元文化社會(huì)對(duì)教師的要求。這就要求我們堅(jiān)持以人的發(fā)展為本，充分關(guān)注每個(gè)學(xué)生，把引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展作為教育教學(xué)的目標(biāo)，使教師角色實(shí)現(xiàn)由主流文化知識(shí)的傳授者向?qū)W生發(fā)展的引導(dǎo)者和促進(jìn)者轉(zhuǎn)變。特別是在師生關(guān)系方面，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教師和學(xué)生是平等的學(xué)習(xí)主體，教師要理解信任、尊重愛(ài)護(hù)每一個(gè)學(xué)生，充分了解和研究學(xué)生各方面的需要，以平等的身份來(lái)實(shí)施多元文化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教師角色由教學(xué)權(quán)威者向文化知識(shí)的解說(shuō)者和平等的對(duì)話者轉(zhuǎn)變。
（三）培植教師的多元文化專業(yè)能力
教師的多元文化專業(yè)能力是推進(jìn)多元文化課程穩(wěn)步發(fā)展的保障。因此，每一位教師都應(yīng)該把實(shí)施多元文化課程視為自身發(fā)展的機(jī)遇，深入了解多元文化課程，積極儲(chǔ)備多元文化知識(shí)和技能，積累更多地課程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。要培植教師的多元文化專業(yè)能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦多元文化教師短期培訓(xùn)班、組織多元文化教育管理及教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、到基層掛職鍛煉等多種措施，使教師接觸、體驗(yàn)不同的民族文化，掌握特殊的教學(xué)方法和技巧。除培訓(xùn)之外，還需讓教師到具有多元文化背景的學(xué)校去學(xué)習(xí)和實(shí)踐，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，不斷培養(yǎng)提高教師把多元文化教育理念運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐之中的能力，不斷促進(jìn)教師多元文化課程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)。
（四）建立多元評(píng)價(jià)體系
多元文化課程的實(shí)施，使教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)體制、教學(xué)管理等都發(fā)生了根本性的變化，這就迫切需求改革傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，使評(píng)價(jià)向多元化發(fā)展。多元評(píng)價(jià)體系的建立，首先，要求建立一個(gè)多角度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，還關(guān)注學(xué)生的文化素養(yǎng)；不僅關(guān)注教師的教學(xué)水平，還關(guān)注教師對(duì)多元文化課程的了解。其次，還需有多元評(píng)價(jià)主體，在評(píng)價(jià)過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)專家學(xué)者、學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社區(qū)成員等的參與來(lái)保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性。此外，多元化的評(píng)價(jià)方式和手段也是必不可少的。我們應(yīng)該把定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)、顯性評(píng)價(jià)與隱性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)置彈性評(píng)價(jià)體系，滲透更多的人文關(guān)懷和對(duì)多元文化的理解。[5]
（五）構(gòu)建多元文化學(xué)校環(huán)境
一個(gè)學(xué)校多元文化環(huán)境氛圍、硬件設(shè)施是否滿足多元文化課程實(shí)施的需要，教學(xué)理念、管理理念是否能滲透多元文化教育思想，對(duì)教師實(shí)施多元文化課程有重大影響。因此，多元文化學(xué)校環(huán)境的營(yíng)造，應(yīng)該包括學(xué)校政策、學(xué)校文化、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)策略、語(yǔ)言策略、小區(qū)參與、輔導(dǎo)與咨詢、測(cè)驗(yàn)與評(píng)量、教職員工態(tài)度與信念、校園環(huán)境的布置等方面。[6]這樣才能使學(xué)校環(huán)境做到全面性規(guī)劃與改革，符合多元文化教育理念。此外，學(xué)校還應(yīng)該通過(guò)為教師提供各種物質(zhì)上的資助、技能上的輔導(dǎo)以及精神上的鼓勵(lì)和認(rèn)可，更好地幫助教師有效實(shí)施多元文化課程。
多元文化課程重視并尊重每一種文化，強(qiáng)調(diào)文化的主體性、差異性與互補(bǔ)性，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民族文化的發(fā)展與進(jìn)步有重要影響。因而以積極的態(tài)度改進(jìn)提高教師的多元文化課程實(shí)施能力意義重大。
注釋：
[1]張華，石偉平，馬慶發(fā).課程流派研究[M].濟(jì)南:山東教育出版社，2000.
[2][5]龐麗.多元文化課程實(shí)施中教學(xué)方式的研究[D].重慶:西南大學(xué)，2010.
第8篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
第一條為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。
第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，重視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃市根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)果與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：
（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實(shí)施貴掛的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。
全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。
跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國(guó)家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。
第二十一條國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)際旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。
國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。
第9篇：旅游局旅游業(yè)發(fā)展范文
關(guān)鍵詞:旅游;體制;優(yōu)化
中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加地方財(cái)政收入,促進(jìn)就業(yè)具有極其重要的意義。益陽(yáng)山水生態(tài)優(yōu)美,旅游資源具有一定的獨(dú)特性并旅游資源極為豐富,益陽(yáng)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20余年的培育與發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化,旅游服務(wù)設(shè)施和功能不斷完善,旅游產(chǎn)品供給不斷豐富,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已具備作為益陽(yáng)市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。然而從益陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言,與周邊地區(qū)相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學(xué)化運(yùn)作則是其中的原因之一。
一、益陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展有賴于管理體制運(yùn)作的優(yōu)化
我國(guó)旅游業(yè)行業(yè)管理是隨著旅游業(yè)發(fā)展為不斷適應(yīng)其需要而逐步形成發(fā)展的。改革開(kāi)放以前,為適應(yīng)對(duì)外友好接待的需要,我國(guó)建立了旅游、外事統(tǒng)一管理的旅游管理體制。改革開(kāi)放以后,旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要,國(guó)家提出旅游體制的核心是企業(yè)化。因此,許多地方在外事管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了旅游公司,通過(guò)旅游公司進(jìn)行企業(yè)化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀(jì)80年代中期,隨著旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,旅游完全從外事接待中分離出來(lái),成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。各地旅游行政管理機(jī)構(gòu)--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門(mén)徹底分開(kāi),獨(dú)立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國(guó)家提出旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開(kāi),各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門(mén)真正開(kāi)始地旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。
益陽(yáng)旅游業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中,主要是采用了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)行方式。從運(yùn)行方式本身看,反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求,也完全符合旅游業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與產(chǎn)業(yè)特色。一方面強(qiáng)調(diào)了政府在旅游資源運(yùn)作管理中的主導(dǎo)地位;另一方面也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協(xié)調(diào)作用的良性運(yùn)作機(jī)制,結(jié)果只能由行業(yè)主管部門(mén)即市、縣(區(qū))旅游局負(fù)責(zé)行使政府對(duì)所轄范圍內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理職能,但由于旅游業(yè)與其行業(yè)不同之處就在于同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高,由于行業(yè)之間權(quán)限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合時(shí)必然產(chǎn)生沖突與困難。
當(dāng)前,益陽(yáng)旅游業(yè)在其發(fā)展中存在一些問(wèn)題與制約因素:第一,資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯;第二,起步較晚,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,益陽(yáng)旅游業(yè)是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產(chǎn)業(yè)。全市雖然擁有40來(lái)個(gè)景區(qū)景點(diǎn),但是上較高等級(jí)的不多,旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)設(shè)施等相應(yīng)配套均較為落后;第三,旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢,存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高,產(chǎn)品品質(zhì)較低,特色不明顯等諸多問(wèn)題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業(yè)規(guī)模小,旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而這一系列問(wèn)題的存在,都與管理體制運(yùn)作密切相關(guān),是現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制運(yùn)作不到位帶來(lái)的結(jié)果,若不能從根本上解決旅游資源開(kāi)發(fā)與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識(shí)以及相關(guān)的職能部門(mén)管理缺位,益陽(yáng)旅游業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此,強(qiáng)化適合益陽(yáng)旅游業(yè)大發(fā)展的管理體制科學(xué)化運(yùn)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建立適合益陽(yáng)旅游大發(fā)展的管理體制運(yùn)作模式
管理體制的順與不順是促進(jìn)或制約一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從益陽(yáng)旅游的發(fā)展實(shí)際來(lái)看,益陽(yáng)旅游管理體制的運(yùn)作,必須在充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極探索,大膽創(chuàng)新。
1.基本思路:旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),市場(chǎng)化程度高,客觀上需要一個(gè)能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)。益陽(yáng)形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態(tài)園為代表的觀光、體驗(yàn)旅游資源;形成了以高爾夫球場(chǎng)、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會(huì)龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚(yú)形山、南洞庭為代表的水體生態(tài)旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態(tài)旅游資源;形成了以花鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、樵鄉(xiāng)等系列農(nóng)家樂(lè)為代表的農(nóng)業(yè)旅游資源。依據(jù)益陽(yáng)旅游資源的特點(diǎn),決定了益陽(yáng)市旅游管理體制模式的運(yùn)行必須履行如下職能:能夠?qū)β糜胃饕睾侠斫M織與統(tǒng)一協(xié)調(diào);能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的組合開(kāi)發(fā),促進(jìn)、休閑、娛樂(lè)、消遣與觀光旅游的同步發(fā)展;能夠推動(dòng)跨縣(市)區(qū),跨行業(yè)、跨所有別的企業(yè)集團(tuán)形成,真正推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。
2.運(yùn)作原則。益陽(yáng)旅游管理體制的運(yùn)作必須堅(jiān)持以下原則:
一是開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則。由于旅游資源有別于其他產(chǎn)業(yè)資源,具有不可替代性,因此在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),必須處理好旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系,在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做到適度開(kāi)發(fā),合理保護(hù),倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀念,以確保益陽(yáng)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
二是特色性原則。益陽(yáng)旅游資源豐富,要將益陽(yáng)旅游業(yè)做大做強(qiáng),必須找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢(shì),打造核心產(chǎn)品。搞好益陽(yáng)八個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目策劃與包裝,打造核心景區(qū),創(chuàng)建等級(jí)景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),如搞好山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點(diǎn)一線”旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
三是主體性原則。要依據(jù)旅游資源性質(zhì)與特點(diǎn),采用不同主體進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。采取完全由政府為主體開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,主要是舊城區(qū)景點(diǎn)改造、水體保護(hù)。采取政府與企業(yè)合作的壟斷性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,主要是公園建設(shè),如桃花江國(guó)家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,主要是景區(qū)的接待賓館、旅游商品、旅游運(yùn)輸企業(yè)等。
四是綜合協(xié)調(diào)原則。旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),涉及到旅游景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等許多企業(yè)和相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。這些關(guān)聯(lián)行業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性直接決定了旅游的具有協(xié)調(diào)和組合的重要產(chǎn)業(yè)特性。旅游的發(fā)展關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好相關(guān)的行業(yè)與部門(mén),具有明確旅游產(chǎn)業(yè)與其行業(yè)的關(guān)聯(lián)性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產(chǎn)品,通過(guò)和旅游產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換,從而體現(xiàn)益陽(yáng)市的旅游資源優(yōu)勢(shì)為把這種優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這樣根據(jù)旅游業(yè)的特點(diǎn),就決定了旅游業(yè)在管理體制的運(yùn)作中,就應(yīng)有別于其它行業(yè)的管理體制,其管理體制的運(yùn)作就必須突出它的綜合協(xié)調(diào)職能。
三、政府主導(dǎo)下的益陽(yáng)旅游管理體制的科學(xué)化運(yùn)作思路
1.政府履行好主導(dǎo)職能。政府在益陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展中主要履行以下工作職責(zé):
一是履行資源所有者的職能。在旅游業(yè)發(fā)展中,資源的全民所有是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的,這樣政府是制定履行發(fā)展戰(zhàn)略的主體。政府要制定益陽(yáng)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略與政策,搞好宏觀調(diào)控。益陽(yáng)市委、市政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組履行如下職責(zé):做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合,使旅游業(yè)的帶動(dòng)功能得以充分發(fā)揮;按照發(fā)展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)方面主動(dòng)做好引導(dǎo)、溝通工作,聯(lián)合相關(guān)部門(mén),統(tǒng)籌組織好各個(gè)要素的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng);協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與民航、鐵路、邊防、海關(guān)等單位之間的關(guān)系,形成一個(gè)各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局;協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系,解決旅游市場(chǎng)管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),共同管理好旅游市場(chǎng)。
二是構(gòu)建與完善旅游政策。益陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)考核評(píng)比實(shí)施辦法》,市直相關(guān)部門(mén)大力支持旅游業(yè)發(fā)展,有的部門(mén)制定了扶持政策。社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一,支持、參與的積極性明顯增強(qiáng),發(fā)展旅游的氛圍日益濃厚。
三是加強(qiáng)投入與整合資源。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入,改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使益陽(yáng)旅游開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)、水利建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展緊密結(jié)合,互為促進(jìn)。樹(shù)立“大旅游”觀念,主動(dòng)出擊,通過(guò)精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區(qū)域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽(yáng)和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局發(fā)揮好主管部門(mén)作用。政府主導(dǎo)作用能否發(fā)揮,在相當(dāng)程度上取決于政府有關(guān)職能部門(mén)與旅游主管部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合程度。旅游局作為旅游業(yè)的核心管理部門(mén),承擔(dān)著全市旅游企業(yè)的日常管理重任。市旅游局的主要職責(zé)是:編制和上報(bào)益陽(yáng)旅游事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃,并會(huì)同市計(jì)委做好綜合平衡。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)本市旅游資源的工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的新建項(xiàng)目進(jìn)行審查。(起草地方性旅游規(guī)章,制定有關(guān)制度。參與在益陽(yáng)市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批工作。按照國(guó)家頒布的有關(guān)旅游法規(guī)、條例,對(duì)全市旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查等。)規(guī)劃和管理對(duì)外旅游宣傳、招攬和開(kāi)拓國(guó)際客源市場(chǎng)的工作。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好旅游經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動(dòng)的管理工作。指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團(tuán)體開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和資料匯總工作,做好國(guó)內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場(chǎng)行情調(diào)查、預(yù)測(cè)工作。
3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩(wěn)步地開(kāi)展旅游飯店創(chuàng)星評(píng)星工作,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查與安全生產(chǎn)監(jiān)管,認(rèn)真組織開(kāi)展文明示范窗口和崗位明星、能手創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)。建立全市旅游市場(chǎng)投訴臺(tái)賬,完善管監(jiān)管檔案資料,加強(qiáng)導(dǎo)游年審、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作。
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